焊工未持證上崗，安全員被拘留，憑什么？
工地火災(zāi)不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更是違法行為，搞不好就要被拘留！
7月30日（本案例并非近期）在工地發(fā)生的一起火災(zāi)事故，安全員被處以十日的刑拘，讓我們來回顧下事情的經(jīng)過吧。
安全員被刑拘10日 7月30日13時(shí)43分，湖北恩施市一在建工地起火，起火部位為建筑房屋樓頂，燃燒物質(zhì)為樓頂塑料泡沫。消防支隊(duì)接到報(bào)警后迅速到場(chǎng)處置。14時(shí)15分許，明火被撲滅，無人員傷亡。 起火原因?yàn)椋?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;">焊工操作員在坡屋面焊接鋼筋時(shí)，焊渣掉落至屋頂保溫材料上，引燃屋頂保溫材料、防水材料蔓延成災(zāi)。
刑拘10日憑什么？
經(jīng)調(diào)查，焊工操作員由于未持證上崗，違反《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款之規(guī)定，構(gòu)成違反規(guī)定使用明火作業(yè)的違法行為，被處以行政拘留四日的處罰。 而該項(xiàng)目的安全員，由于對(duì)電焊操作現(xiàn)場(chǎng)未采取安全防護(hù)措施，且未對(duì)焊工操作員持證情況進(jìn)行核實(shí)，違反了《中華人民共和國消防法》第五條之規(guī)定，構(gòu)成過失引起火災(zāi)的違法行為，被處以行政拘留十日的處罰。 在一些項(xiàng)目中，安全員雖然想要做好安全，但卻沒有能力和權(quán)限要求公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患的站點(diǎn)進(jìn)行整改，也沒有條件和權(quán)力要求承包商停業(yè)整頓，實(shí)在是“身不由己”。但是，如果身為一名安全員，在安全工作過中盡力了，如何來避免被追責(zé)呢？ 如何避免被追責(zé)？ 首先看一個(gè)具有代表性的案例引出刑法中的兩個(gè)判刑依據(jù)條款： 2015年9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機(jī)魏某吊起向11號(hào)樓運(yùn)送。當(dāng)塔吊由南向北轉(zhuǎn)動(dòng)至地下車庫施工現(xiàn)場(chǎng)上方時(shí)，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當(dāng)場(chǎng)死亡。 事發(fā)后，工地安全員康某被以重大勞動(dòng)安全事故罪判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。 塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。 該案中有兩個(gè)罪名，安全員犯的是重大勞動(dòng)安全事故罪，塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某犯的是重大責(zé)任事故罪，兩個(gè)罪名有何不同呢? 重大勞動(dòng)安全事故罪 《刑法》第一百三十五條規(guī)定：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 重大責(zé)任事故罪 《刑法》第一百三十四條規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 兩個(gè)罪名有以下區(qū)別： 1、犯罪客觀行為不同：犯重大勞動(dòng)安全事故罪，是因?yàn)闆]有履行法定職責(zé)消除事故隱患、安全設(shè)施不符合規(guī)定，是一種不作為犯罪；犯重大責(zé)任事故罪是因?yàn)檫`章作業(yè)、不服從管理、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等，是一種個(gè)人犯罪。 2、適用對(duì)象不同：重大勞動(dòng)安全事故罪更多地適用于直接負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的管理者（根據(jù)安全全員化管理原則，這里不僅僅是指安全員，是指負(fù)有安全管理責(zé)任的所有相關(guān)管理者），而重大責(zé)任事故罪更多地適用于受管理的一線操作工或直接指揮者。 一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據(jù)上面兩條（兩條都有可能成為判刑依據(jù)，要看具體事故原因）。 那么如何規(guī)避？只能是履職免責(zé)！ 如何證明自身已履職？安全資料！ 一般安全事故調(diào)查組進(jìn)駐后的第一件事就是查封安全資料，安全資料最大的作用就是記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的安全管理行為。所以沒有事故發(fā)生時(shí)，安全資料貌似就是一堆廢紙，但一旦發(fā)生安全事故，安全資料就是護(hù)身符！ 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》 安全管理人員職責(zé)： 一）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄； 《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責(zé)： 產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章 指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。 根據(jù)上述安全管理人員的法定職責(zé)，我們需注重以下方面： 1 注重安全日志的規(guī)范填寫 很多安全員懶得寫安全日志，或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬，更有甚者安全日志僅記錄當(dāng)日施工人數(shù)施工部位，這些都是無效的安全日志，一旦出現(xiàn)安全事故，對(duì)你自身的保護(hù)作用就是零。 安全日志記錄著安全員一天的安全管理活動(dòng)記錄，其實(shí)是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應(yīng)詳細(xì)記錄當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的安全隱患，安全隱患是否已整改（即使已經(jīng)整改，也能證明安全員對(duì)該類隱患進(jìn)行了管理，若該類隱患再次出現(xiàn)并導(dǎo)致事故，也能證明安全員并非不作為）。若安全隱患未整改，隱患整改人是誰，要求何時(shí)整改完畢（若該時(shí)出現(xiàn)安全事故，安全員隱患排查責(zé)任已完成，隱患整改是由其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)，安全員僅負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)）。尤其出現(xiàn)安全員權(quán)力以外不好落實(shí)的隱患，必須在安全日志中記錄。重復(fù)出現(xiàn)一直未落實(shí)的整改，應(yīng)匯報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西，這是最好的履職表現(xiàn)，這時(shí)的安全責(zé)任已轉(zhuǎn)變到擁有實(shí)際調(diào)撥權(quán)的實(shí)際決策人那里。其它安全管理活動(dòng)，例如：人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、安全檢查等應(yīng)也在安全日志中記錄（與安全資料其它內(nèi)容相互補(bǔ)充印證，孤證不可作為證據(jù)）。 2 做好人員教育培訓(xùn)，如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況 人員入場(chǎng)三級(jí)安全教育必須全數(shù)做，公司級(jí)自己本人決定不了，那就做好項(xiàng)目級(jí)和班組級(jí)（個(gè)人職責(zé)內(nèi)的）。必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：所有教育培訓(xùn)的簽字必須本人簽字，切莫代簽，否則一律無效。一旦安全事故發(fā)生，補(bǔ)簽已是不可能。即使可能補(bǔ)簽，事故當(dāng)事人也絕不會(huì)發(fā)善心來幫忙減輕你的管理責(zé)任，他只會(huì)想著如何增加你的管理責(zé)任，好博取更大的利益。所以，切莫怕麻煩，切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進(jìn)場(chǎng)時(shí)做以外，還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集（退一萬步講，做沒做不知道，但資料沒有就肯定是沒做）、季節(jié)性安全教育、變換工種安全教育、節(jié)假日安全教育等等等，安全教育節(jié)點(diǎn)實(shí)在是多，只能說隔段時(shí)間就做一次吧。 安全技術(shù)交底（分部分項(xiàng)、環(huán)境變化后等）更不必說，安全交底切莫籠統(tǒng)照抄，要跟現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符合，否則也是無效，沒有意義。建議寧多勿少，或者在交底最后留一處空白用筆填寫.......，在此不多說了。 安全考核試卷，不要嫌麻煩，要本人做。不要出現(xiàn)考核不合格的還在現(xiàn)場(chǎng)的，哪怕題目是別人寫，名字必須本人簽（不會(huì)寫字時(shí)候）。 班前活動(dòng)記錄，補(bǔ)！安排班組長去做。 安全協(xié)議，最好簽，可以減輕自身管理責(zé)任。很多單位弄了小冊(cè)子，把很多注意的東西都放里面，然后第一頁是職工簽字，然后就拿第一頁去簽字，然后收集第一頁，然后就沒有然后了。安全管理制度、安全操作規(guī)程最好也是放這小冊(cè)里，有沒有安全規(guī)章制度和操作規(guī)程很重要，兩個(gè)性質(zhì)的事情，職工有沒有簽字很重要，有了制度規(guī)程沒有向職工宣傳教育等于沒有。 3 監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí) 這里的安全措施不僅是安全防護(hù)，同時(shí)也是安全專項(xiàng)方案中的安全措施。沒有編制安全專項(xiàng)方案？要求技術(shù)負(fù)責(zé)人編制（留有記錄、日志記錄），沒有效果就向項(xiàng)目經(jīng)理或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)（留有記錄、日志記錄），還沒效果，對(duì)不起，我也沒有辦法了，這是擁有決策權(quán)的人的事情了。安全措施不落實(shí)，同樣匯報(bào)記錄。當(dāng)然如果遇到如此漠視安全，還是考慮抓緊撤吧。 4 安全檢查和安全隱患 每日安全巡視和定期安全檢查、專項(xiàng)檢查這是必不可少的，不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患，整改通知單規(guī)規(guī)矩矩做，必須本人簽收。到時(shí)候未整改，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施（獎(jiǎng)罰措施未兌現(xiàn)，誰未兌現(xiàn)誰承擔(dān)），但開沒開單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單，不好意思讓同事簽字的，可以微信或者郵箱發(fā)，收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理或領(lǐng)導(dǎo)了。這里有個(gè)最可怕的事情，就是安全事故發(fā)生后，導(dǎo)致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明，你不可能每個(gè)隱患都管到，這也是安全員無奈的地方。但容易出大問題的隱患就那么多（小問題也不至于判刑的地步），所以對(duì)危險(xiǎn)性較大的隱患務(wù)必重視關(guān)注。這里提下每周的安全例會(huì)，例會(huì)的會(huì)議記錄很重要的，也是證明性文件之一（附有簽到表），可以多寫寫關(guān)于隱患的方面，同時(shí)可以多寫寫關(guān)于要求其他管理人員多參加安全管理的內(nèi)容，體現(xiàn)安全員監(jiān)督指導(dǎo)其他崗位安全管理的責(zé)任履行。 5 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人員違章 曾經(jīng)出現(xiàn)安全員與違章人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)罵的景象，但安全員用手機(jī)錄了音，結(jié)果該違章人員出現(xiàn)了安全事故。當(dāng)律師來調(diào)查取證時(shí)，聽到該段錄音后，自己主動(dòng)走了，最后安全員啥事沒有。所以針對(duì)違章人員管理要留有記錄，尤其是拒不服從指揮的蠻干人員，最好留個(gè)違章處罰單或者錄音、錄像，這樣可以有效保護(hù)自己。 6 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案必須有，應(yīng)急情況下的分工表必須有，這里的分工表必須要責(zé)任人簽字，有了但相關(guān)人不知道也是沒用的（會(huì)問某個(gè)管理人員自己的分工職責(zé)是什么）。定期應(yīng)急演練肯定要，強(qiáng)調(diào)下每個(gè)安全活動(dòng)一定要有個(gè)簽到表。 歸根結(jié)底，只有履職才能免責(zé)，只有安全資料才能證明履職，所以安全資料是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避最重要的手段。
（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況；
（三）對(duì)作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處；
（四）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患有權(quán)責(zé)令立即整改；
（五）對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；
（六）依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；