關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，全面深化消防執(zhí)法改革，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞和中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇提供安全保障。
（一）落實國家消防技術(shù)服務(wù)管理制度。執(zhí)行國家關(guān)于取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度的規(guī)定，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后符合從業(yè)條件即可開展從業(yè)活動。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件。建立消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、人力資源社會保障部門消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信息共享機制，及時推送企業(yè)注冊登記、抽查檢查、行政處罰等信息。強化事中事后監(jiān)管，出臺消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。研究出臺消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員行業(yè)退出、永久禁入的相關(guān)規(guī)定及落實措施。
（二）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)原則，承擔(dān)消防安全主體責(zé)任。屬于國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程范圍內(nèi)的公眾聚集場所，應(yīng)當(dāng)在消防驗收合格或消防驗收備案通過后，向消防救援部門提出投入使用、營業(yè)前消防安全檢查申請；規(guī)定范圍之外的公眾聚集場所，納入日常消防監(jiān)督檢查范圍。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京、蘇州、連云港片區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制，其他地區(qū)積極做好實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制準(zhǔn)備。積極探索建立跨部門聯(lián)合工作機制，實現(xiàn)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全現(xiàn)場核查與公眾聚集場所建設(shè)工程消防驗收或備案有效銜接。
（三）加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理。落實工程建設(shè)項目行政審批制度改革等要求，優(yōu)化建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理。依法加強建設(shè)工程消防行政審批工作，強化建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收事中事后監(jiān)管，落實建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等單位主體責(zé)任，依法查處建設(shè)工程違反國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，保證建設(shè)工程質(zhì)量。完善建設(shè)工程消防信息資料共享機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援部門共享建筑總平面、建筑平面、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等圖紙、資料。
（四）加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證和強制性認(rèn)證制度，公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品實行強制性認(rèn)證，其他消防產(chǎn)品改為自愿性認(rèn)證。向社會開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗市場。凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗機構(gòu)，均可開展認(rèn)證、檢驗工作，對出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。研究出臺我省消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管辦法，建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期發(fā)布抽查計劃，強化監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）優(yōu)化便民利企服務(wù)。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道提高辦事效率和服務(wù)水平。全面推行火災(zāi)損失統(tǒng)計、舉報投訴受理、罰款繳納、解除臨時查封申請和恢復(fù)使用生產(chǎn)經(jīng)營申請等事項“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”，實現(xiàn)消防事項辦理“不見面”和“最多跑一次”。將火災(zāi)風(fēng)險辨識、消防安全評估、消防教育培訓(xùn)、老弱殘幼等特困人群消防安全監(jiān)護(hù)等納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實現(xiàn)全社會消防安全需求足量供給。發(fā)展培訓(xùn)力量，推行免費消防培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全“明白人”隊伍，將消防設(shè)施操作人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育納入“安全技能提升行動計劃”。開展消防宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)公園、進(jìn)宗教活動場所活動，加強警示教育，強化全民消防安全意識。宣傳、廣電部門廣泛開展消防宣傳，在廣播電視、報紙期刊的黃金時段、重要版面和顯著位置免費刊播消防公益廣告。
（六）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強對機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次，明確監(jiān)管形式。探索在線監(jiān)測、網(wǎng)上執(zhí)法等非實地檢查與實地檢查相結(jié)合的抽查方式。針對不同履責(zé)狀況、風(fēng)險等級、信用水平的對象實施差異化分類監(jiān)管，合理確定、浮動調(diào)整抽查頻次。探索建立履職能力評價及激勵懲戒機制，實行消防安全責(zé)任人和管理人履職積分制管理。實行“預(yù)約制”消防監(jiān)督檢查模式，將消防安全責(zé)任人、管理人履職情況作為重點檢查內(nèi)容，通過管住“人”推動管好“事”。（七）加強重點監(jiān)管。探索將重點監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相融合，研究專項治理條件、程序和內(nèi)容，定期分析研判消防安全形勢，適時組織開展集中整治，實現(xiàn)綜合監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門聯(lián)合精準(zhǔn)治理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門有針對性地開展消防安全檢查，消防救援部門切實加大對人員密集場所監(jiān)管力度。引導(dǎo)保險公司支持消防公益事業(yè)，加大火災(zāi)防災(zāi)防損資金投入，指導(dǎo)單位加強火災(zāi)隱患整改。積極開展火災(zāi)隱患舉報投訴處理工作，出臺消防舉報投訴獎勵和“吹哨人”制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報投訴及時核查并反饋，做到件件有回音、事事有落實。
（八）強化信用監(jiān)管。建立健全消防安全信用體系，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，實現(xiàn)消防信用記錄互信互認(rèn)。研究出臺“黑名單”管理制度，對受到消防行政處罰、涉及消防安全的刑事責(zé)任追究和承諾嚴(yán)重失實、重大火災(zāi)隱患、拒不改正違法行為以及有多次違法記錄的單位或個人，依法認(rèn)定其失信行為嚴(yán)重程度，符合嚴(yán)重失信認(rèn)定規(guī)定的納入“黑名單”管理。探索在市場準(zhǔn)入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、政府采購、工程招投標(biāo)、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建信用修復(fù)機制，對積極配合整改、有效整改消防安全隱患、消除社會不良影響的，及時予以信用修復(fù)，做到懲戒失信、獎勵守信。
（九）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照省政府消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作要求，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，提高火災(zāi)預(yù)防、滅火救援決策水平和打贏能力。運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，集成和整合有關(guān)部門、重點平臺數(shù)據(jù)，提高大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋范圍和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)納入公共消防設(shè)施同步推進(jìn)建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的設(shè)有消防控制室的建設(shè)工程全部接入消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。
（十）強化火災(zāi)事故責(zé)任追究。依法開展火災(zāi)事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅倒查問責(zé)。逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，全面倒查工程建設(shè)以及中介服務(wù)、消防產(chǎn)品、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰；對監(jiān)管責(zé)任不落實或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建立較大以上火災(zāi)事故及造成重大社會影響的火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。健全涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪等刑事案件和職務(wù)犯罪的火災(zāi)事故調(diào)查、移送、偵查、起訴、審判工作機制。監(jiān)察、公安、檢察、法院、消防救援、應(yīng)急管理等部門加強聯(lián)系協(xié)作，綜合運用各類督察問責(zé)手段，促進(jìn)各方消防安全責(zé)任落實到位。
（十一）修訂完善消防法規(guī)規(guī)章。清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，做好政策制度銜接，為改革順利推進(jìn)提供法治保障?？偨Y(jié)和吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，破解消防安全機制性和瓶頸性難題，固化專項治理工作措施和做法，研究制定消防安全標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定。加快推進(jìn)江蘇省消防條例、農(nóng)村消防管理辦法、高層建筑消防安全管理規(guī)定、政府專職消防隊伍管理辦法等法規(guī)規(guī)章修訂工作，制定住宅小區(qū)物業(yè)消防安全管理規(guī)定。（十二）加強消防監(jiān)管力量建設(shè)。負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門和負(fù)有消防安全管理職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，明確承擔(dān)消防安全工作職責(zé)的機構(gòu)、人員及其職責(zé)。根據(jù)國家部署，加強基層消防監(jiān)管工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊伍消防工作職責(zé)，按照法定程序賦予其消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限。修訂完善我省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作。明確消防安全網(wǎng)格化管理職責(zé)清單，加強網(wǎng)格管理人員培訓(xùn)，建立工作激勵機制。
（十三）嚴(yán)格消防執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。全面落實消防執(zhí)法全過程記錄、消防執(zhí)法事項法制審核、消防執(zhí)法公示“三項制度”， 嚴(yán)格落實《消防法》確定的執(zhí)法主體責(zé)任，制定消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。制定情節(jié)輕微、當(dāng)場改正的消防違法行為不予處罰清單。對案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級主管部門備案。落實執(zhí)法事項回訪制度，自覺接受社會監(jiān)督。落實消防救援部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。
（十四）嚴(yán)格違規(guī)從業(yè)限制和消防執(zhí)法責(zé)任追究。制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援部門人員職業(yè)規(guī)范，明確有關(guān)人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格落實回避制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援部門人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品。消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離任5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，梳理執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查。及時通報消防執(zhí)法、違規(guī)從業(yè)的典型違紀(jì)違法案件，強化警示教育。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實消防執(zhí)法改革有關(guān)要求，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將貫徹落實工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，層層壓實責(zé)任，明確責(zé)任到人，細(xì)化工作措施，落實經(jīng)費保障，加強協(xié)作配合，積極指導(dǎo)推動相關(guān)任務(wù)落實。
（二）強化協(xié)同監(jiān)管。各部門要加強溝通銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)和取消、精簡審批事項等工作，實現(xiàn)無縫對接。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理、消防救援等部門要強化事中事后監(jiān)管，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，及時化解風(fēng)險，實施聯(lián)合懲處。
（三）抓好督促落實。各地、各部門要明確工作要求，嚴(yán)格落實責(zé)任，做細(xì)做實各項改革工作。加強對本意見落實情況的督促指導(dǎo)，適時組織對落實消防執(zhí)法改革工作情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，對落實不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
