11月3日，在由生態(tài)環(huán)境部宣教中心和中國環(huán)境記協(xié)在京共同舉辦的以“開展監(jiān)督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環(huán)境茶座上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了今年夏季生態(tài)環(huán)境部組織開展的5個(gè)輪次的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季VOCs污染防治精準(zhǔn)幫扶情況。結(jié)果表明，石化、化工、油品儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)VOCs的排放問題較為突出。

化企VOCs治理難度大

　　參與監(jiān)督幫扶的生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督查專員李天威介紹說，今年7月15日至9月22日，生態(tài)環(huán)境部組織開展了5個(gè)輪次的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季VOCs污染防治精準(zhǔn)幫扶，涉及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角、長江中游以及珠三角等區(qū)域的82個(gè)城市，圍繞石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等5個(gè)行業(yè)，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點(diǎn)縣區(qū)，聚焦300個(gè)典型園區(qū)、3200余個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群和每個(gè)城市VOCs排放量前100名的重點(diǎn)企業(yè)。

　　李天威提到，調(diào)研中，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)3.3萬家，占全部企業(yè)的28%，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類VOCs問題10.5萬個(gè)。從區(qū)域和城市來看，珠三角、長三角、長江中游地區(qū)存在環(huán)境問題的企業(yè)占比較高。其中，油氣儲(chǔ)存行業(yè)里問題企業(yè)占比高達(dá)74%、出現(xiàn)問題的化工企業(yè)占比為50%、石化企業(yè)為42%。問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物料儲(chǔ)存與輸送中的問題占20%，臺(tái)賬記錄不合格的占比22%。

　　“很多企業(yè)沒有裝置運(yùn)行記錄，有的企業(yè)有一本臺(tái)賬也是三五頁紙?jiān)谀莾簲[著，有的企業(yè)連臺(tái)賬都沒有。另外，宏源煤焦化工有限公司儲(chǔ)罐呼吸閥未安裝收集處理設(shè)施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例?！崩钐焱劦?。

問題產(chǎn)生有四大根源

　　李天威表示，這些VOCs問題的根源有4個(gè)。

      一是政府職能與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有差距。相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，VOCs治理意識(shí)和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門類很多，涉及到的中小企業(yè)更多，但多數(shù)中小企業(yè)對(duì)VOCs的認(rèn)識(shí)存在明顯不足，對(duì)其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)以及治理設(shè)施的運(yùn)行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不住。

　　二是污染治理設(shè)施問題集中，治污設(shè)施設(shè)計(jì)安裝普遍不規(guī)范，收集率低；缺乏有效監(jiān)控手段，設(shè)備運(yùn)行率低；低效工藝設(shè)施充斥市場(chǎng)，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業(yè)的VOCs治理設(shè)施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，認(rèn)為自己有了設(shè)施就不錯(cuò)了，普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足、運(yùn)行管理差等問題。包括有不少企業(yè)根本不清楚活性炭、光氧管需要更換，甚至出現(xiàn)活性炭吸附設(shè)施中未安裝活性炭的問題。

　　三是監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。一方面，企業(yè)的VOCs管理底數(shù)不清；另一方面，各地也尚未建立準(zhǔn)確實(shí)用的VOCs企業(yè)污染源清單。而且第三方檢測(cè)市場(chǎng)也很混亂，政府對(duì)其也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。根據(jù)《大氣法》的規(guī)定，大部分企業(yè)VOCs排放的監(jiān)測(cè)是由第三方來做，但由于第三方檢測(cè)市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)門檻很低，地方政府對(duì)此沒有監(jiān)管和處罰措施，因此監(jiān)測(cè)中弄虛作假的現(xiàn)象非常突出。

　　四是科技支撐力量不足。首先是標(biāo)準(zhǔn)制修訂相對(duì)滯后。從行業(yè)上看，大部分行業(yè)VOCs有組織排放仍然執(zhí)行大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有修訂，標(biāo)準(zhǔn)值較為寬松，難以適應(yīng)當(dāng)前管理的需要。從工藝環(huán)節(jié)上看，部分重點(diǎn)行業(yè)排放量較大工藝環(huán)節(jié)尚未納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制范圍。如石化行業(yè)的延遲焦化裝置切焦環(huán)節(jié)等都具有較大的VOCs排放，但在現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)這樣的工藝環(huán)節(jié)并未進(jìn)行管控。從污染因子上看，在石油煉制、石油化工已有的標(biāo)準(zhǔn)中，沒有對(duì)臭氧生成潛勢(shì)較高的烯烴、芳烴和烷烴等行業(yè)特征污染物單獨(dú)實(shí)行差異化管理限值要求，還是進(jìn)行“一刀切”的管理，不利于行業(yè)精準(zhǔn)管控。

　　此外，由于缺乏可行性的VOCs治理技術(shù)指南，使VOCs治理缺乏權(quán)威性指導(dǎo)。再加上一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套機(jī)制不健全，也令地方在實(shí)際操作中無所適從。

多措并舉彌補(bǔ)治理不足

　　李天威指出，為進(jìn)一步彌補(bǔ)VOCs治理方面的問題和不足，石化行業(yè)要提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任。在中國現(xiàn)行的體制下，如果地方政府的認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)的主體責(zé)任得不到強(qiáng)化，很多監(jiān)督檢查工作絕對(duì)會(huì)流于形勢(shì)。要進(jìn)一步提高地方政府的認(rèn)識(shí)，厘清部門間的職責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確VOCs治理時(shí)限和目標(biāo)任務(wù)要求。

　　同時(shí)，政府要針對(duì)不同行業(yè)VOCs來源眾多、組分復(fù)雜、治理技術(shù)多樣、適用性差異大、技術(shù)選擇和系統(tǒng)匹配性要求高等特點(diǎn)，強(qiáng)化分類管理和科學(xué)幫扶指導(dǎo)。

　　此外，加強(qiáng)科技保障勢(shì)在必行。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高對(duì)VOCs污染防治的科技支撐能力;提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力勢(shì)在必行。

　　“‘十四五’期間，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)VOCs的精準(zhǔn)治理。既要完善稅收價(jià)格政策，又應(yīng)加大財(cái)政資金的支持力度。沒有政策的創(chuàng)新，VOCs的整治步履會(huì)很艱難。另外，要?jiǎng)?chuàng)新、完善、實(shí)踐監(jiān)督幫扶新路子。還要全面夯實(shí)臭氧物質(zhì)防治基礎(chǔ)，包括研究基礎(chǔ)、激勵(lì)措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂，特別是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力的短板必須補(bǔ)上。否則，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖?！?李天威如是說。

　　據(jù)了解，對(duì)于今年夏季的監(jiān)督幫扶效果，生態(tài)環(huán)境部還要進(jìn)行“回頭看”。一是看重要問題的整改“干沒干”，二是看地方承諾和企業(yè)承諾的立行立改“改沒改”，還有沒有新的問題出現(xiàn)。

　　“為提升石化、化工、煉油儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)VOCs治理意識(shí)，除政府監(jiān)督幫扶外，還應(yīng)將企業(yè)容易出現(xiàn)的問題向社會(huì)公開，讓全社會(huì)共同參與監(jiān)督企業(yè)的排放情況，督促企業(yè)自查自糾，實(shí)現(xiàn)自主減排。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

來源：中國化工報(bào)，作者郁紅，VOCs減排工作站再編輯。

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