1.北京市開展城市安全風險評估工作的背景和意義。

 (1)城市的快速發(fā)展在為人類創(chuàng)造更美好生活的同時，也帶來了諸多風險隱患。城市規(guī)模越大，人口越集中，資源越集成，城市運行體系中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障都越容易被放大。近年來中國的城市尤其是大城市在應急管理方面取得了長足進展，逐漸形成了危機應對的框架體系，但是也普遍出現(xiàn)了“重處置輕防范、重投入輕評估、重控制輕服務”的問題，探索建立城市風險評估機制，可以強化風險源頭防范，完善應急管理體系，為城市的平穩(wěn)運行保駕護航。

(2)2016年北京市政府印發(fā)了《北京市人民政府關于推進安全預防控制體系建設的意見》（京政發(fā)〔2016〕2號）,為落實2號文精神,北京市政府決定在全市開展城市安全風險評估，以進一步創(chuàng)新安全管理模式，完善安全預防工作格局，保障城市安全運行和人民生命財產(chǎn)安全。

（3）風險管理多應用于企業(yè)，省一級政府全區(qū)域實施安全風險管理是一種城市安全管理模式的大膽創(chuàng)新，少有先例。北京市全市開展安全風險評估試點工作，對重點行業(yè)領域安全風險進行深入辨識與評估，查清安全風險源的數(shù)量、種類和分布情況，不僅可以建立安全風險管控機制，探索建立規(guī)范的安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，還可以總結凝練可復制推廣的工作經(jīng)驗，形成科學、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的安全風險評估工作機制。

2.北京市開展全市的安全風險評估工作，試點的范圍有哪些，選取的依據(jù)是什么。

北京是全國首都,是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是國際性大都市，保障北京城市安全運行意義重大。本次北京市城市風險評估試點工作的一個突出特點就是強調(diào)了城市安全運行的因素，試點范圍的選擇也主要以此為基礎，主要是6個試點區(qū)、13家國有企業(yè)和11家市屬公園。具體來說：

（1）6個區(qū)的選擇考慮的是全面性，這六個區(qū)既有城鎮(zhèn)、也有郊區(qū)。包含的生產(chǎn)類型也較多較全面，評估結果能夠較全面反映出北京市的安全管理的現(xiàn)狀。

（2）7個行業(yè)主要考慮的是重要性，從發(fā)生事故的可能性與事故的后果嚴重性考量，這七個行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)對北京市城市安全運行具有重大意義。

（3）13家國有企業(yè)基本囊括了全市的水、電、氣、熱和公共交通等關系北京城市運行的企業(yè)，選擇考慮的一是代表性，這13家國企具有行業(yè)屬性；二是突出此次評估的城市運行安全的因素。

（4）11家市屬公園的選擇也主要基于城市運行安全的考慮選擇的。

3.北京市城市風險評估的主要工作內(nèi)容有哪些。

（1）構建配套標準規(guī)范體系，并進行培訓；

（2）開展安全風險源普查登記；

（3）行業(yè)主管部門評估企業(yè)安全風險源；

（4）建立安全風險數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)；

（5）落實分級管控措施。

4.北京市城市風險評估的主要工作流程和模式是什么。

風險評估的主要工作流程是按照國際標準ISO31000來的，包括計劃和準備、風險辨識、風險評估（風險評估里又包括可能性分析、后果嚴重性分析，確定風險等級）、風險管控、風險溝通、風險監(jiān)測與更新。

具體工作步驟包括：

第一步：編制各項標準、規(guī)范。

第二步：企業(yè)開展風險評估、應急資源調(diào)查及應急能力評估工作，將企業(yè)安全風險源清單上報至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處。

第三步：各區(qū)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處匯總轄區(qū)企業(yè)安全風險源清單及應急資源情況，并將本轄區(qū)安全風險源清單及應急資源情況分類報送至區(qū)相關行業(yè)部門。

第四步：行業(yè)部門根據(jù)企業(yè)安全風險源清單，對可能影響公共安全的風險進行再評估，形成本行業(yè)領域的重大安全風險源清單，制定安全風險管控措施，明確管控主體和管控責任。

模式：

主要有兩種工作模式：第一種：是采用由專業(yè)的第三方技術支撐機構介入的工作模式；第二種：是有能力的單位可自行開展相應風險評估工作。

5.北京市城市安全風險評估試點工作的時限和2017年階段性成果是什么。

總目標：北京市城市安全風險評估試點工作預，擬用2年左右的時間，基本建立健全本市安全生產(chǎn)領域風險評估工作制度和標準體系；對重點行業(yè)領域安全風險進行深入辨識與評估，查清安全風險源的數(shù)量、種類和分布情況，建立安全風險管控機制，探索建立規(guī)范的安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，總結凝練可復制推廣的工作經(jīng)驗，形成科學、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的安全風險評估工作機制。

階段性目標：

（1）重大風險源清單；

（2）安全風險電子地圖；

（3）本市東城、西城、朝陽、通州、大興和延慶6個區(qū)政府年底前完成安全風險評估報告以及重大安全風險源企業(yè)與屬地政府“一對一”事故應急預案、安全風險管控辦法等風險管控相關成果上報工作。

6.北京市城市安全風險評估工作的特點有哪些。

（1）按照體系建設推動工作。將風險辨識、評估、管控一體化，把風險評估工作作為一個系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接。

（2）按照標準先行推動工作。堅持標準建設先行，為全市風險評估提供了依據(jù)、奠定了基礎。如前所述，市安委會已經(jīng)制定了一系列的規(guī)范、標準、建議清單，并于本月6日至7日已完成對全市各區(qū)和相關單位人員的培訓；安全風險管理信息系統(tǒng)已初步完成框架建設，預期7月底前完成調(diào)試，8月份投入使用。

（3）體現(xiàn)了工作融合。本次風險評估將緊密融合全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件普查和安全生產(chǎn)標準化等工作，既鞏固了前期成果，也減輕了企業(yè)負擔。

（4）突出了城市運行安全。選擇的13家國有企業(yè)基本囊括了全市的水、電、氣、熱和公共交通等關系北京城市運行的企業(yè)，通過風險評估與管控，提高北京城市運行的安全系數(shù)。

（5）強化了風險防范的理念。全面引入風險管理的理念和方法，堅持關口前移，加強安全風險辨識評估及管控，糾正目前城市安全管理體系中存在的“重處置輕防范、重投入輕評估、重控制輕服務”等問題，探索建立城市風險評估機制，加強風險管控，強化風險源頭防范，完善應急管理體系，為城市的平穩(wěn)運行保駕護航。

（6）體現(xiàn)了動態(tài)管理的特點。通過風險源辨識和分類、風險評估和分級、風險控制、風險監(jiān)控預警、風險應急處置、監(jiān)督檢查與評價等風險管理措施，對風險管理形成閉環(huán)，并依托安全風險管理信息系統(tǒng)對安全風險形成動態(tài)管理，以安全風險的動態(tài)管理來提升安全風險管控能力。

7.北京市城市安全風險評估涉及到的企業(yè)數(shù)量眾多，差異較大，如何規(guī)范企業(yè)自評工作。

（1）北京市城市安全風險評估試點工作的確涉及到的企業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)部門不同、企業(yè)性質(zhì)不同、企業(yè)規(guī)模也差異非常大，考慮到這些因素，市安監(jiān)局組織編寫了三個規(guī)范：《北京市安全風險評估規(guī)范》（試行）、《北京市生產(chǎn)安全事故應急能力評估規(guī)范》（試行）、《北京市生產(chǎn)安全應急資源調(diào)查規(guī)范》（試行），同時還編制了《企業(yè)安全風險源辨識建議清單》。企業(yè)按三個規(guī)范和風險辨識建議清單開展相應工作，最后的結果應該是相對規(guī)范的。

（2）本次的城市安全風險評估模式基本上都采用了由第三方技術支撐機構進行。第三方技術支撐機構都是專業(yè)機構，可以保證企業(yè)自評結果的規(guī)范。

（3）無論是試點區(qū)、試點單位還是第三方專業(yè)技術支撐機構，市安監(jiān)局都進行了多輪培訓，使之能夠按照方案和辦法的規(guī)定進行城市安全風險評估工作。

8.本次城市安全風險評估如何在風險評估基礎上落實分級管控責任。

（1）企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是本次城市安全風險評估工作的末端，其對自身存在的安全風險按標準要求進行評估分級，無論是什么級別，企業(yè)都要落實自身管控的主體責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險源進行有效控制，加強風險管控。

（2）行業(yè)部門根據(jù)企業(yè)安全風險源清單，對可能影響公共安全的風險進行再評估，確定安全風險等級，制定安全風險管控措施，明確管控主體和管控責任。

（3）各區(qū)政府匯總、分析本行政區(qū)域內(nèi)安全風險評估情況，制定本區(qū)安全風險管控辦法，明確本行政區(qū)域內(nèi)較大以上安全風險的管控主體和管控責任。

9.在安全風險管控階段，如何實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

安全風險的聯(lián)防聯(lián)控，對行業(yè)部門來說，主要是針對重大安全風險源的聯(lián)防聯(lián)控，要開展應急能力評估，參照《北京市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室關于印發(fā)北京市屬地人民政府與重大危險源企業(yè)“一對一”生產(chǎn)安全事故應急預案編制和管理導則的通知》（京安應急辦發(fā)〔2012〕2號）和《北京市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室關于組織開展區(qū)縣人民政府與重大危險源企業(yè)“一對一”生產(chǎn)安全事故應急預案演練活動的指導意見》（京安應急辦發(fā)〔2014〕3號）的要求，編制本行業(yè)重大安全風險源企業(yè)與屬地政府“一對一”事故應急預案并組織開展應急演練。

對于屬地政府來說，就是要加強區(qū)域風險研判，注意風險疊加，加強市區(qū)之間、部門之間安全生產(chǎn)應急聯(lián)動，探索建立以本區(qū)重點企業(yè)為龍頭，相關企業(yè)參與協(xié)作的區(qū)域應急聯(lián)動機制，并從完善城市規(guī)劃、理順監(jiān)管體制、強化監(jiān)管能力建設、制度建設等方面加強安全風險源頭管控，確?？赡苡绊懝舶踩娘L險得到有效控制。