1.北京市開展城市安全風(fēng)險評估工作的背景和意義。

 (1)城市的快速發(fā)展在為人類創(chuàng)造更美好生活的同時，也帶來了諸多風(fēng)險隱患。城市規(guī)模越大，人口越集中，資源越集成，城市運(yùn)行體系中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障都越容易被放大。近年來中國的城市尤其是大城市在應(yīng)急管理方面取得了長足進(jìn)展，逐漸形成了危機(jī)應(yīng)對的框架體系，但是也普遍出現(xiàn)了“重處置輕防范、重投入輕評估、重控制輕服務(wù)”的問題，探索建立城市風(fēng)險評估機(jī)制，可以強(qiáng)化風(fēng)險源頭防范，完善應(yīng)急管理體系，為城市的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

(2)2016年北京市政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》（京政發(fā)〔2016〕2號）,為落實(shí)2號文精神,北京市政府決定在全市開展城市安全風(fēng)險評估，以進(jìn)一步創(chuàng)新安全管理模式，完善安全預(yù)防工作格局，保障城市安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）風(fēng)險管理多應(yīng)用于企業(yè)，省一級政府全區(qū)域?qū)嵤┌踩L(fēng)險管理是一種城市安全管理模式的大膽創(chuàng)新，少有先例。北京市全市開展安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險進(jìn)行深入辨識與評估，查清安全風(fēng)險源的數(shù)量、種類和分布情況，不僅可以建立安全風(fēng)險管控機(jī)制，探索建立規(guī)范的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，還可以總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的安全風(fēng)險評估工作機(jī)制。

2.北京市開展全市的安全風(fēng)險評估工作，試點(diǎn)的范圍有哪些，選取的依據(jù)是什么。

北京是全國首都,是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是國際性大都市，保障北京城市安全運(yùn)行意義重大。本次北京市城市風(fēng)險評估試點(diǎn)工作的一個突出特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了城市安全運(yùn)行的因素，試點(diǎn)范圍的選擇也主要以此為基礎(chǔ)，主要是6個試點(diǎn)區(qū)、13家國有企業(yè)和11家市屬公園。具體來說：

（1）6個區(qū)的選擇考慮的是全面性，這六個區(qū)既有城鎮(zhèn)、也有郊區(qū)。包含的生產(chǎn)類型也較多較全面，評估結(jié)果能夠較全面反映出北京市的安全管理的現(xiàn)狀。

（2）7個行業(yè)主要考慮的是重要性，從發(fā)生事故的可能性與事故的后果嚴(yán)重性考量，這七個行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)對北京市城市安全運(yùn)行具有重大意義。

（3）13家國有企業(yè)基本囊括了全市的水、電、氣、熱和公共交通等關(guān)系北京城市運(yùn)行的企業(yè)，選擇考慮的一是代表性，這13家國企具有行業(yè)屬性；二是突出此次評估的城市運(yùn)行安全的因素。

（4）11家市屬公園的選擇也主要基于城市運(yùn)行安全的考慮選擇的。

3.北京市城市風(fēng)險評估的主要工作內(nèi)容有哪些。

（1）構(gòu)建配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并進(jìn)行培訓(xùn)；

（2）開展安全風(fēng)險源普查登記；

（3）行業(yè)主管部門評估企業(yè)安全風(fēng)險源；

（4）建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)；

（5）落實(shí)分級管控措施。

4.北京市城市風(fēng)險評估的主要工作流程和模式是什么。

風(fēng)險評估的主要工作流程是按照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO31000來的，包括計(jì)劃和準(zhǔn)備、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估（風(fēng)險評估里又包括可能性分析、后果嚴(yán)重性分析，確定風(fēng)險等級）、風(fēng)險管控、風(fēng)險溝通、風(fēng)險監(jiān)測與更新。

具體工作步驟包括：

第一步：編制各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二步：企業(yè)開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查及應(yīng)急能力評估工作，將企業(yè)安全風(fēng)險源清單上報(bào)至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處。

第三步：各區(qū)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處匯總轄區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險源清單及應(yīng)急資源情況，并將本轄區(qū)安全風(fēng)險源清單及應(yīng)急資源情況分類報(bào)送至區(qū)相關(guān)行業(yè)部門。

第四步：行業(yè)部門根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險源清單，對可能影響公共安全的風(fēng)險進(jìn)行再評估，形成本行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險源清單，制定安全風(fēng)險管控措施，明確管控主體和管控責(zé)任。

模式：

主要有兩種工作模式：第一種：是采用由專業(yè)的第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)介入的工作模式；第二種：是有能力的單位可自行開展相應(yīng)風(fēng)險評估工作。

5.北京市城市安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作的時限和2017年階段性成果是什么。

總目標(biāo)：北京市城市安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作預(yù)，擬用2年左右的時間，基本建立健全本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險評估工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險進(jìn)行深入辨識與評估，查清安全風(fēng)險源的數(shù)量、種類和分布情況，建立安全風(fēng)險管控機(jī)制，探索建立規(guī)范的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的安全風(fēng)險評估工作機(jī)制。

階段性目標(biāo)：

（1）重大風(fēng)險源清單；

（2）安全風(fēng)險電子地圖；

（3）本市東城、西城、朝陽、通州、大興和延慶6個區(qū)政府年底前完成安全風(fēng)險評估報(bào)告以及重大安全風(fēng)險源企業(yè)與屬地政府“一對一”事故應(yīng)急預(yù)案、安全風(fēng)險管控辦法等風(fēng)險管控相關(guān)成果上報(bào)工作。

6.北京市城市安全風(fēng)險評估工作的特點(diǎn)有哪些。

（1）按照體系建設(shè)推動工作。將風(fēng)險辨識、評估、管控一體化，把風(fēng)險評估工作作為一個系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接。

（2）按照標(biāo)準(zhǔn)先行推動工作。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)先行，為全市風(fēng)險評估提供了依據(jù)、奠定了基礎(chǔ)。如前所述，市安委會已經(jīng)制定了一系列的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、建議清單，并于本月6日至7日已完成對全市各區(qū)和相關(guān)單位人員的培訓(xùn)；安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)已初步完成框架建設(shè)，預(yù)期7月底前完成調(diào)試，8月份投入使用。

（3）體現(xiàn)了工作融合。本次風(fēng)險評估將緊密融合全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件普查和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，既鞏固了前期成果，也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（4）突出了城市運(yùn)行安全。選擇的13家國有企業(yè)基本囊括了全市的水、電、氣、熱和公共交通等關(guān)系北京城市運(yùn)行的企業(yè)，通過風(fēng)險評估與管控，提高北京城市運(yùn)行的安全系數(shù)。

（5）強(qiáng)化了風(fēng)險防范的理念。全面引入風(fēng)險管理的理念和方法，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識評估及管控，糾正目前城市安全管理體系中存在的“重處置輕防范、重投入輕評估、重控制輕服務(wù)”等問題，探索建立城市風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險管控，強(qiáng)化風(fēng)險源頭防范，完善應(yīng)急管理體系，為城市的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

（6）體現(xiàn)了動態(tài)管理的特點(diǎn)。通過風(fēng)險源辨識和分類、風(fēng)險評估和分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查與評價等風(fēng)險管理措施，對風(fēng)險管理形成閉環(huán)，并依托安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)對安全風(fēng)險形成動態(tài)管理，以安全風(fēng)險的動態(tài)管理來提升安全風(fēng)險管控能力。

7.北京市城市安全風(fēng)險評估涉及到的企業(yè)數(shù)量眾多，差異較大，如何規(guī)范企業(yè)自評工作。

（1）北京市城市安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作的確涉及到的企業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)部門不同、企業(yè)性質(zhì)不同、企業(yè)規(guī)模也差異非常大，考慮到這些因素，市安監(jiān)局組織編寫了三個規(guī)范：《北京市安全風(fēng)險評估規(guī)范》（試行）、《北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評估規(guī)范》（試行）、《北京市生產(chǎn)安全應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范》（試行），同時還編制了《企業(yè)安全風(fēng)險源辨識建議清單》。企業(yè)按三個規(guī)范和風(fēng)險辨識建議清單開展相應(yīng)工作，最后的結(jié)果應(yīng)該是相對規(guī)范的。

（2）本次的城市安全風(fēng)險評估模式基本上都采用了由第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)都是專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以保證企業(yè)自評結(jié)果的規(guī)范。

（3）無論是試點(diǎn)區(qū)、試點(diǎn)單位還是第三方專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，市安監(jiān)局都進(jìn)行了多輪培訓(xùn)，使之能夠按照方案和辦法的規(guī)定進(jìn)行城市安全風(fēng)險評估工作。

8.本次城市安全風(fēng)險評估如何在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上落實(shí)分級管控責(zé)任。

（1）企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是本次城市安全風(fēng)險評估工作的末端，其對自身存在的安全風(fēng)險按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行評估分級，無論是什么級別，企業(yè)都要落實(shí)自身管控的主體責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險源進(jìn)行有效控制，加強(qiáng)風(fēng)險管控。

（2）行業(yè)部門根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險源清單，對可能影響公共安全的風(fēng)險進(jìn)行再評估，確定安全風(fēng)險等級，制定安全風(fēng)險管控措施，明確管控主體和管控責(zé)任。

（3）各區(qū)政府匯總、分析本行政區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險評估情況，制定本區(qū)安全風(fēng)險管控辦法，明確本行政區(qū)域內(nèi)較大以上安全風(fēng)險的管控主體和管控責(zé)任。

9.在安全風(fēng)險管控階段，如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

安全風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控，對行業(yè)部門來說，主要是針對重大安全風(fēng)險源的聯(lián)防聯(lián)控，要開展應(yīng)急能力評估，參照《北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)北京市屬地人民政府與重大危險源企業(yè)“一對一”生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和管理導(dǎo)則的通知》（京安應(yīng)急辦發(fā)〔2012〕2號）和《北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于組織開展區(qū)縣人民政府與重大危險源企業(yè)“一對一”生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練活動的指導(dǎo)意見》（京安應(yīng)急辦發(fā)〔2014〕3號）的要求，編制本行業(yè)重大安全風(fēng)險源企業(yè)與屬地政府“一對一”事故應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。

對于屬地政府來說，就是要加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險研判，注意風(fēng)險疊加，加強(qiáng)市區(qū)之間、部門之間安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動，探索建立以本區(qū)重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，相關(guān)企業(yè)參與協(xié)作的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，并從完善城市規(guī)劃、理順監(jiān)管體制、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)、制度建設(shè)等方面加強(qiáng)安全風(fēng)險源頭管控，確保可能影響公共安全的風(fēng)險得到有效控制。