國家礦山安監(jiān)局政法科技司鄭行周：2020年共發(fā)生煤礦瓦斯事故7起，死亡30人，與2019年相比分別下降74.1%和74.6%。全國煤礦連續(xù)4年未發(fā)生特別重大瓦斯事故，建國以來首次實現(xiàn)無重特大瓦斯事故。

主要經(jīng)驗做法：一是強化瓦斯治理目標管理。強力推進瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標管理制度建設，強化“瓦斯超限就是事故”，倒逼瓦斯抽采、通風、現(xiàn)場管理，以及兩個“四位一體”等綜合防治措施落實。

二是深化源頭治理。持續(xù)深化瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰(zhàn)”，“十三五”期間淘汰退出了瓦斯災害嚴重、瓦斯防治能力薄弱的小煤礦1236處，與2015年相比，9萬噸/年以下高瓦斯和突出礦井數(shù)減少94.3%；9到30萬噸/年高瓦斯和突出礦井減少76.7%。

三是完善法規(guī)標準。制修訂《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》等法規(guī)規(guī)章標準，在煤與瓦斯突出鑒定、瓦斯抽采、防突措施、安全監(jiān)控、瓦斯超限管理等方面的規(guī)定更加明確、科學，逐步形成了較為完備的法規(guī)標準體系和制度規(guī)范。

四是政策資金支持。每年安排中央預算內(nèi)資金30億元支持煤礦安全改造，重點用于瓦斯治理。出臺煤炭生產(chǎn)安全費用提取、瓦斯抽采利用補貼和稅費減免等一批扶持政策。一些瓦斯災害嚴重的地區(qū)，當?shù)卣餐度氪罅抠Y金用于瓦斯防治。

五是依靠科技進步。推動煤礦瓦斯地面預抽、井下高效抽采技術發(fā)展，推廣應用井下千米鉆機、煤層增透等先進適用的技術，促進“以抽保用、以用促抽”的良性循環(huán)。2018年以來開展了安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，目前已完成2317處礦井升級改造，提高了瓦斯災害監(jiān)測監(jiān)控和預警預報能力。

六是嚴格監(jiān)管監(jiān)察。近年來深入開展煤礦安全“體檢”、煤礦隱患排查治理專項行動、打非治違、明查暗訪、專項整治三年行動和“一通三防”專項監(jiān)察等重點工作，通過嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任落實，查處整改了一大批生產(chǎn)隱患。

但是，瓦斯仍是威脅煤礦安全的“第一殺手”，隨著煤礦開采深度和開采強度增加，瓦斯與沖擊地壓、水害、火災等多種災害耦合疊加，治理難度日趨增大，發(fā)生群死群傷事故的風險依然存在。

下一步，我們將繼續(xù)強化瓦斯治理基礎工作不放松，不斷完善防控措施，強化監(jiān)管監(jiān)察，標本兼治、狠抓落實，不斷提高煤礦瓦斯防治水平和成效。

國家礦山安監(jiān)局煤礦監(jiān)察司胡海軍：開展安全專項整治三年行動是習近平總書記親自批準的，是安全生產(chǎn)領域的一項重大政治任務，是當前安全生產(chǎn)工作的重中之重。

自去年4月三年行動啟動以來，國家礦山安監(jiān)局加強組織領導，建立健全工作機制，細化任務措施，多次召開視頻會進行部署推進，壓茬開展聯(lián)系指導、明查暗訪、綜合督查、異地執(zhí)法等，推動各地形成了“兩個清單”（問題隱患清單和制度措施清單），出臺了一大批制度措施，查處了一大批重大隱患和違法違規(guī)行為。

今年是三年行動的集中攻堅階段，主要目標任務是立足“兩個根本”（從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題），聚焦突出問題、重點難點問題，加大整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲機制，確保整治工作取得明顯成效。

采取的主要措施：一是扎實開展安全大排查。煤礦安全大排查是深化專項整治三年行動的一個重要抓手，2020年11月，國家礦山安監(jiān)局專門對全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查進行了部署。各級監(jiān)管監(jiān)察部門將對所有在冊煤礦及上級企業(yè)開展全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)徹查，實現(xiàn)煤礦自查自檢、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管檢查、監(jiān)察執(zhí)法等四個100%，不留盲區(qū)和死角。煤礦企業(yè)每次自查、監(jiān)管部門每次檢查、監(jiān)察機構(gòu)每次執(zhí)法后，都要逐礦形成報告，分析找準煤礦安全深層次問題，逐礦落實整改措施。

二是扎實抓好問題整治。將大排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、深層次問題納入“兩個清單”，按照“兩個不放松”（抓整改不放松、不達目的不放松）要求，逐項明確整改措施和整改時限，抓好整改落實，確保逐項整改銷號，重點要督促各地、各煤礦企業(yè)從落實安全責任、加強制度建設、健全工作機制、創(chuàng)新方式方法等源頭推動解決深層次問題，對企業(yè)自身難以解決的區(qū)域性突出問題，督促納入政府層面清單集中攻堅、推動解決，形成安全生產(chǎn)長效機制。

三是強化督促檢查。國家礦山安監(jiān)局將通過督導調(diào)研、明查暗訪等，加大對各地大排查、集中攻堅督促檢查力度，對煤礦企業(yè)自查自改不認真、走過場、自查報告失實的，要推倒重來；對工作推進不力、責任不落實、整治成效不明顯的地區(qū)，由省級監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)合開展重點督導；對做得差、搞形式的地區(qū)，將由省級監(jiān)管部門督促其再組織再動員再部署。同時，國家礦山安監(jiān)局也將定期匯總分析各地工作進展情況，總結(jié)好的做法，分析存在問題，適時進行通報，推動工作落實。

國家礦山安監(jiān)局政法科技司鄭行周：從剛才通報的情況可以看出，近年來監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，安全生產(chǎn)工作成效也很明顯。但去年幾起事故暴露出，一些煤礦企業(yè)安全紅線意識缺失，“屢禁不止、屢罰不改”等問題仍未得到徹底根治，如重慶松藻煤礦“9?27”事故，煤礦明知皮帶有危險，還決定皮帶不立即停止運行，導致皮帶著火。

對此，國家礦山安監(jiān)局黨組多次進行專題研究，圍繞聚焦核心職能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，增強斗爭本領，著力破解 “屢查屢罰擋不住事故”等難題。

采取的主要措施：一是壓緊壓實監(jiān)管監(jiān)察責任。每一處煤礦均明確了一個日常安全監(jiān)管主體，由監(jiān)管部門明確各類煤礦的聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任。國家礦山安監(jiān)局正在研究制定《煤礦工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)范》，將督促各地對長?；蚣磳㈥P閉煤礦在主副井口和工業(yè)廣場等地點安設智能視頻監(jiān)控探頭，運用“電子封條”、大數(shù)據(jù)等技術，分析關停企業(yè)用電和人員活動情況，嚴防明停暗開。省局分局建立健全分片分礦聯(lián)系責任制，將轄區(qū)內(nèi)各類煤礦全部納入監(jiān)察范圍，對關停煤礦每季度開展不少于一次的突擊檢查或安全巡查。對高風險煤礦由省級監(jiān)管部門派員駐礦包干盯守。

二是保持“打非治違”高壓態(tài)勢。用好用足新出臺的《刑法修正案（十一）》、安全生產(chǎn)法和“煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定”等法規(guī)武器，嚴厲打擊超層越界開采、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、不經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)、非正規(guī)開采等行為。對拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令、同類型問題重復出現(xiàn)等“屢禁不止、屢罰不改”問題，一律依法依規(guī)給予上限處罰，同時采取聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、停產(chǎn)整頓直至提請地方政府予以關閉等措施。

三是倒逼推動企業(yè)主體責任落實。開展責任監(jiān)管監(jiān)察，緊盯實際控制人、董事長、總經(jīng)理、礦長、總工程師等“關鍵人”，對不依法履行安全職責的，依法嚴肅處理處罰，并約談曝光、追責問責，倒逼企業(yè)主體責任落實。建立重大事項報告制度，監(jiān)管監(jiān)察部門將國有企業(yè)領導班子安全生產(chǎn)履職盡責情況，特別是落實中央決策部署不認真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的，及時向紀委監(jiān)委報告，并通報組織部、國資委。建立煤礦重大事故督導制度，今后重大事故一律由國家礦山安監(jiān)局領導擔任督導組組長，并派員全程介入、現(xiàn)場督辦；此外，國有企業(yè)發(fā)生較大以上事故一律由國家礦山安監(jiān)局或省級監(jiān)管監(jiān)察部門組織約談。

四是創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法。嚴格落實聯(lián)合懲戒機制，對存在安全失信行為的，及時納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，采取暫停安全生產(chǎn)標準評級等懲戒措施。建立礦山企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”舉報獎勵機制，及時查處曝光嚴重違法違規(guī)行為、重大事故隱患，接受社會監(jiān)督。探索建立國家礦山安全監(jiān)察督辦指令制度，對礦山安全重大問題、重大隱患、重大風險下發(fā)監(jiān)察指令書或督辦函，并加大現(xiàn)場督辦力度。

國家礦山安監(jiān)局政法科技司王素鋒：為貫徹落實黨中央、國務院關于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等要求，按照應急管理部黨委和礦山安監(jiān)局黨組工作安排，近年來礦山安全生產(chǎn)信息化建設取得積極進展。

一是建成了“功能完備、一體協(xié)同、智能輔助、共享共用”的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即：實現(xiàn)業(yè)務使用人員全覆蓋、監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務流程全覆蓋、政務服務事項線上辦理全覆蓋。2020年，全系統(tǒng)使用監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，完成監(jiān)察執(zhí)法15775礦次，查處事故隱患118676條，行政罰款14.89億元。責令567處礦井停產(chǎn)整頓，50處礦井停止建設，暫扣887處煤礦安全生產(chǎn)許可證。

二是礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設初見成效，初步實現(xiàn)了“聯(lián)網(wǎng)、看見、分析”的整體目標。2020年底，全國3338處煤礦實現(xiàn)安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)接入，三等及以上尾礦庫均實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測，率先建成煤礦安全風險監(jiān)測 “一張網(wǎng)”，成為國家首批“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重點示范應用。

三是在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“全國一體化在線政務服務平臺”建設取得新進展。依托“全國一體化在線政務服務平臺”，確定了我局政務服務事項清單，明確向各地方共享的政務服務數(shù)據(jù)、共享方式和途徑，并編制完成煤礦安全監(jiān)管（監(jiān)察）事項目錄清單和檢查實施清單，36項監(jiān)管事項、319個監(jiān)管子項、119類檢查實施清單已全部錄入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，大力推動互聯(lián)網(wǎng)和政務服務深度融合，大幅提升網(wǎng)上服務效能和智能化水平。

四是實現(xiàn)了常態(tài)化疫情防控情況下遠程監(jiān)察規(guī)范化，推進線上線下一體化監(jiān)管。制定遠程分析指導和視頻會商制度、遠程監(jiān)管監(jiān)察辦法，嚴肅查處了瓦斯超限、明停暗開、井下超員、礦領導空班漏崗等違法行為。2020年，全系統(tǒng)利用信息化系統(tǒng)，累計開展遠程監(jiān)察執(zhí)法774礦次，查出隱患2592項，行政處罰2738萬元，大大提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

下一步，一是重點推進煤礦“電子封條”建設，建設全國煤礦“電子封條”智能監(jiān)管系統(tǒng)，利用視頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，全天候監(jiān)控關停煤礦企業(yè)狀態(tài)，為打擊煤礦非法生產(chǎn)行為提供技術手段。

二是加快全國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)建設，為精準監(jiān)管監(jiān)察、防范化解礦山安全風險提供支撐。繼續(xù)擴大聯(lián)網(wǎng)范圍，加快推進非煤礦山、停產(chǎn)停建整頓煤礦等企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)接入，實現(xiàn)所有在冊礦山企業(yè)的全部聯(lián)網(wǎng)；擴展接入數(shù)據(jù)種類，逐步接入企業(yè)雙重預防、生產(chǎn)經(jīng)營和沖擊地壓、水害、重大設備等監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)煤礦重要設備、作業(yè)人員、環(huán)境等關鍵因素的全覆蓋、全周期監(jiān)測。

三是開展深度應用，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視頻識別等技術對各類信息資源進行有機關聯(lián)和深度挖掘分析，助力監(jiān)管監(jiān)察智能化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)察執(zhí)法的針對性和精準性。

國家礦山安監(jiān)局安全基礎司陸南：2020年，在黨中央、國務院的高度重視下，在各地區(qū)、各有關部門、煤礦企業(yè)和社會各界的共同努力下，煤礦智能化建設取得較快發(fā)展。

一是在山東兗礦集團召開全國煤礦智能化建設現(xiàn)場會，極大地推動了煤礦智能化建設步伐。王勇國務委員出席會議并作重要講話，會議交流和推廣了煤礦智能化建設先進經(jīng)驗，凝聚了思想共識，明確了目標任務，并從組織保障、政策支持、典型示范、技術推廣、人才保障等方面提出了一系列要求，發(fā)出了向“智采”進軍的號召，為煤礦智能化建設指明了方向。山東會議后，黑龍江、山西、陜西等地和有關煤礦企業(yè)相繼召開本地區(qū)、本單位的現(xiàn)場會議，積極推動煤礦智能化建設。

二是加強煤礦智能化建設指導。我局聯(lián)合七部門出臺了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展首批智能化示范煤礦建設的通知》《智能化示范煤礦管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》，并組織開展了首批71個智能化示范煤礦建設工作。

三是大力推進智能化建設支撐保障。我局積極與科技部溝通，爭取項目支持的同時，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織煤礦企業(yè)、科研院校提出研發(fā)需求，將大型礦井綜合掘進機器人等3個煤礦機器人項目列入了科技部國家重點研發(fā)計劃“智能機器人”2020年度重點專項；協(xié)調(diào)工信部，加強對煤礦機器人研發(fā)應用支持，將礦山機器人關鍵共性技術、標志性產(chǎn)品等內(nèi)容納入了《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》。

四是建立煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。為進一步統(tǒng)籌推進煤礦智能化發(fā)展，銜接健全配合機制，推動溝通與協(xié)作，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、應急管理部、國家能源局等部門建立了煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制；同時聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)、制造企業(yè)、煤礦企業(yè)和華為等高科技公司建立了協(xié)調(diào)推進工作小組。

五是全國智能化建設取得了積極進展。各地紛紛出臺智能化建設實施方案，制定配套政策措施，選樹典型，大力推進，呈現(xiàn)出加速發(fā)展、高端發(fā)展、全面發(fā)展、融合發(fā)展和常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢。2015年全國煤礦只有3個智能化采掘工作面，2019年275個，2020年底達494個，同比增加80%。《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》中已有采煤、鉆錨、巡檢等19種機器人在煤礦現(xiàn)場實施應用。

下一步我們將貫徹落實全國煤礦智能化建設現(xiàn)場會精神，按照王勇國務委員講話要求，加快推進礦山智能化建設。

一是加大推廣應用力度。要求各地將煤礦智能裝備和機器人納入安全技術改造范圍，做好相關政策配套，全面推進。山東、山西、陜西要發(fā)揮智能化建設示范引領作用，面上向全省煤礦拓展、點上由采掘工作面向礦井全系統(tǒng)延伸；中央和省屬企業(yè)煤礦能上全上，率先建成一批效果突出、帶動性強的智能化示范礦井。各地要學先進、樹標桿，對災害嚴重礦井要明確時限、倒排工期盡快上；對新建、改擴建礦井必須上，不上智能化的一律不予審批；小煤礦要先上機械化、自動化，逐步向智能化邁進。

二是加大多技術融合力度。按照“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”的理念，積極推廣采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、固定崗位無人值守或遠程監(jiān)控、巡檢機器人，加快推進危險作業(yè)機器人替代；積極推動5G下井、大數(shù)據(jù)等先進技術與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，實現(xiàn)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動。

三是加大科技攻關力度。開展煤礦機器人和智能裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新，進行50人以下少人（無人）礦井的科學試驗攻關；加快填補井下搬運等6種機器人研發(fā)空白，推動臨時支護等13種井下機器人盡快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化；對精準地質(zhì)探測、復雜條件智能綜采和快速掘進等“卡脖子”技術裝備，集中力量攻克，提高智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。