東京港口國監(jiān)督備忘錄于2021年3月1日正式通過了《關(guān)于2019冠狀病毒肺炎疫情條件下的臨時港口國監(jiān)督導(dǎo)則》，導(dǎo)則的發(fā)布將有利于保護(hù)港口國監(jiān)督從業(yè)人員；有助于防止2019冠狀病毒傳播；便于港口國主管機(jī)關(guān)在當(dāng)前情況下協(xié)調(diào)采取靈活有效的應(yīng)對措施。導(dǎo)則中第三部分就是和船員息息相關(guān)的內(nèi)容，一起來看看吧！

      12.在疫情爆發(fā)后，港口國監(jiān)督委員會認(rèn)為，在延長船員服務(wù)期的問題上，應(yīng)該采取更靈活的做法。鑒于目前世界部分地區(qū)疫情嚴(yán)重，部分國家認(rèn)為必須采取措施來限制這種靈活性。據(jù)報(bào)道，有約40萬海員滯留在船。而長期在船服務(wù)的海員極度疲勞，心理健康狀況也不容樂觀，甚至惡化到危及安全的程度。為解決這個問題，我們已要求所有成員采納國際勞工組織、國際海事組織、聯(lián)合國難民專員辦事處、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國民航組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國移民署和聯(lián)合國全球契約聯(lián)合聲明(見于國際海事組織Circular Letter No.4204/Add.16通函件)。雖然在某些情況下，港口國主管機(jī)關(guān)仍可在必要時實(shí)行區(qū)域封鎖，但為切實(shí)履行海事勞工公約，尤其是其中關(guān)于在船服務(wù)期限的規(guī)定，東京港口國監(jiān)督備忘錄將繼續(xù)努力，履行公約的基本要求。

      13.關(guān)于靈活性的尺度把握，以船員服務(wù)期限為例，港口國應(yīng)由船東和（或)船長提供相應(yīng)證據(jù)，來證明船員已遵照船旗國的國內(nèi)法進(jìn)行了換班，以確保海員的休假和遣返權(quán)利得到保護(hù)，相關(guān)船員和海員組織(如有）參與到這個過程中。此外，如果有明確的理由認(rèn)為船員疲勞或不適合值班，港口國應(yīng)要求采取措施進(jìn)行糾正，并與要求其協(xié)助調(diào)查情況的船旗國聯(lián)絡(luò)，從而采取行動解決問題。船旗國將負(fù)責(zé)與相關(guān)港口國合作，并要求船東在發(fā)現(xiàn)違反海事勞工公約情況后及時解決問題，滿足公約要求。

      14.關(guān)于港口國應(yīng)如何處理與2019冠狀病毒有關(guān)的違反海事勞工公約問題的進(jìn)一步指導(dǎo)意見，可參考國際勞工組織的《關(guān)于海事勞工問題和新冠肺炎的信息指引（第三版）》。

      15 .然而，《信息指引》并未具體規(guī)定最長的延長服務(wù)期限，但其強(qiáng)調(diào)，超過11個月的服務(wù)期限而繼續(xù)在船服務(wù)的情況只能是為應(yīng)對疫情影響，且應(yīng)征得海員本人同意才可被批準(zhǔn)。即便船東沒有通知船旗國相關(guān)情況，船旗國仍必須遵守海事勞工公約。因此，港口國在執(zhí)行勞工組織的指導(dǎo)意見時，可要求提供船旗國授權(quán)的書面證據(jù)，包括：對超11個月服務(wù)期限繼續(xù)服務(wù)的所有海員的改善方案，或船旗國的聯(lián)系方式用以確認(rèn)上述改善方案。應(yīng)注意的是，根據(jù)在2006年海事勞工公約第2.5條的規(guī)定，遣返海員之前，海員雇用協(xié)議必須繼續(xù)有效。

      16.如果無法按照計(jì)劃在停靠港進(jìn)行遣返，則應(yīng)考慮將船舶轉(zhuǎn)移到可進(jìn)行遣返的港口。遣返困難不構(gòu)成不可抗力。因此遣返必須盡可能安排。這無疑會加重負(fù)擔(dān)，但同樣也是應(yīng)盡的義務(wù)。只有在別無選擇的情況下我們才考慮讓船員超11個月期限繼續(xù)服務(wù)。為達(dá)成該目標(biāo)，各方需共同努力促進(jìn)船員換班。海事勞工公約第1條第2款有相關(guān)對成員的要求。

      17.鑒于大量的海員早已超期服務(wù)，應(yīng)該得到遣返，要求各港口國更重視海事勞工公約履約問題，特別是與檢查類型無關(guān)的項(xiàng)目。如果發(fā)現(xiàn)問題，特別是船員的遣返和換班方面的問題，港口國監(jiān)督將采用以下一般性原則：

      (1)如果合同延期是必要的，且不超過11個月的上限，則應(yīng)按照船旗國的國內(nèi)法進(jìn)行。

      (2)除非出現(xiàn)船東或經(jīng)營人無法控制的情況造成無法遣返，否則應(yīng)避免超11 個月期限的合同。如果出現(xiàn)此種情形，船東或經(jīng)營人應(yīng)保留相關(guān)證據(jù)：包括為避免超期服務(wù)所采取的行動，計(jì)劃采取的遣返海員的措施，以及船旗國已被告知遣返計(jì)劃的證據(jù)。

      (3)港口國監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)了解本國管轄范圍內(nèi)阻礙船員換班的限制措施，并在安排港口國監(jiān)督行動時考慮到這一點(diǎn)。

      (4)港口國監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注已經(jīng)或可能超過11個月最長服務(wù)期限的情況。港口國監(jiān)督應(yīng)采取務(wù)實(shí)的手段。

           a.如果有客觀證據(jù)表明船東或經(jīng)營人遵守了上述原則，已盡最大努力遣  返海員，并繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但其無法控制的情況使得沒能達(dá)成這一目標(biāo)，港口國監(jiān)督行動應(yīng)根據(jù)2006年海事勞工公約第1條第2款來解決問題。

           b.如果有客觀證據(jù)表明船東或經(jīng)營人沒有采取充分行動遣返海員，則應(yīng)在其離境前采取港口國監(jiān)督行動，使船舶符合規(guī)定。

     此外，在這種情況下，港口國應(yīng)將預(yù)定的計(jì)劃通知下一港的港口國監(jiān)督機(jī)關(guān)，并考慮在APCIS中輸入與船舶有關(guān)的信息。在船上服務(wù)11個月以上的船員都應(yīng)優(yōu)先遣返。船舶應(yīng)按SEA過期的正常方式處理。

      18.港口國監(jiān)督委員會/海事組織-海事工作組審議了海員在更新個人證書的進(jìn)修課程方面遇到問題案例。這可能是因課程的取消、檢疫或旅行禁令造成的。 在這種情況下，海事當(dāng)局可能已經(jīng)延長了這種證書的有效期，這應(yīng)被視為不可抗力的情況。 對于外國證書，如果船旗國管理當(dāng)局因不可抗力而準(zhǔn)予延期，港口國應(yīng)接受這一做法，同樣準(zhǔn)則也適用于延長海員所服務(wù)船舶的船旗國簽證。

      19.在海員難以延長其醫(yī)療證明的情況下，船旗國管理機(jī)構(gòu)可允許海員留在船上。PSCO應(yīng)接受船旗國提供的文件，這些文件能證明海員因與COVID-19有關(guān)的不可抗力而滯留在船。