來源：最高人民檢察院

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  尾礦庫安全隱患  跟進(jìn)監(jiān)督  專項(xiàng)治理   

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫未依法及時閉庫，存在尾礦泄露、潰壩等重大安全隱患的問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)整改不到位，導(dǎo)致國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，以剛性手段督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、整改落實(shí)。

【基本案情】

陜西省漢中市略陽縣何家?guī)r好益選礦廠汪家溝尾礦庫（以下簡稱汪家溝尾礦庫）地處長江上游嘉陵江流域，所選礦種為鐵礦，屬于非重金屬尾礦庫，2003年3月建成使用，2006年停止使用。該尾礦庫未依照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施閉庫，存在壩坡偏陡、排水溝不全、壩頂灘面洪水無法進(jìn)入排洪涵洞、庫尾排洪涵洞進(jìn)口有破損現(xiàn)象、觀測設(shè)施不全等重大安全隱患。該尾礦庫占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路，50米內(nèi)有群眾居住，距何家?guī)r中心社區(qū)約600米，2018年被原漢中市安監(jiān)局評定為D級尾礦庫（最高危險(xiǎn)等級），系“頭頂庫”，嚴(yán)重危及周邊居民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。2018年6月，陜西省人民檢察院（以下簡稱陜西省院）將該案線索交辦漢中市人民檢察院（以下簡稱漢中市院）。略陽縣人民檢察院（以下簡稱略陽縣院）收到漢中市院交辦線索后，于2018年8月20日立案調(diào)查，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問證人，發(fā)現(xiàn)汪家溝尾礦庫由略陽縣何家?guī)r好益選礦廠（以下簡稱好益選礦廠）投資建設(shè)，好益選礦廠成立于2004年4月，2010年6月被注銷，其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給略陽縣天寧礦業(yè)有限公司（以下簡稱天寧礦業(yè)公司）承擔(dān)。2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn)，2013年該公司法定代表人去世，2014年企業(yè)留守人員撤走后，汪家溝尾礦庫就由略陽縣安監(jiān)局和何家?guī)r鎮(zhèn)政府安排人員值班值守。2018年，原略陽縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)由新組建的略陽縣應(yīng)急管理局行使。略陽縣院認(rèn)為，略陽縣應(yīng)急管理局作為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門，在該尾礦庫長期未依法閉庫時未能履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致該尾礦庫存在重大安全事故隱患。2018年10月11日，略陽縣院向略陽縣應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對企業(yè)不主動實(shí)施閉庫的違法行為依法作出處理，消除安全隱患，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。

2018年12月7日，略陽縣應(yīng)急管理局回函稱，已于2018年6月至11月對汪家溝尾礦庫實(shí)施了應(yīng)急治理工程，但因該尾礦庫企業(yè)法定代表人于2013年去世，已將該尾礦庫確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫，故未作出行政處罰。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，略陽縣應(yīng)急管理局雖于2018年汛期實(shí)施了應(yīng)急治理工程，但沒有依法提請縣級以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫后至今未按要求進(jìn)行閉庫，也未按“頭頂庫”的治理方式進(jìn)行徹底治理。2019年汛期連續(xù)降雨，汪家溝尾礦庫排洪設(shè)施損毀嚴(yán)重，仍存在重大安全事故風(fēng)險(xiǎn)，國家利益和社會公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2019年12月31日，略陽縣院向略陽縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令略陽縣應(yīng)急管理局對汪家溝尾礦庫繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)國家利益和社會公共利益。庭審中，雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否履行監(jiān)管職責(zé)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。2020年5月25日，略陽縣人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。

判決生效后，略陽縣應(yīng)急管理局制定相關(guān)整改方案，通過政府采購方式委托第三方對尾礦庫進(jìn)行安全檢查，安排人員24小時值班值守，略陽縣嘉陵江上游無主尾礦庫治理項(xiàng)目已由縣發(fā)改部門立項(xiàng)，待資金到位后對汪家溝尾礦庫實(shí)施閉庫工程或清庫處理，徹底消除安全隱患。同時，三級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持上下聯(lián)動，積極爭取地方黨委政府理解支持。略陽縣院與相關(guān)職能部門對全縣尾礦庫逐一排查，有效治理嘉陵江流域尾礦庫安全生產(chǎn)隱患問題。漢中市院向漢中市委作專題匯報(bào)，漢中市委高度重視并要求全市開展尾礦庫專項(xiàng)治理工作。陜西省院在全省開展尾礦庫專項(xiàng)調(diào)研，并就嘉陵江流域尾礦庫綜合治理問題向省政協(xié)會議遞交提案。陜西省應(yīng)急管理廳對嘉陵江流域尾礦庫采取“一庫一策”的措施予以治理，并上報(bào)應(yīng)急管理部爭取尾礦庫隱患治理資金。目前，陜西全省46座尾礦庫已被列入治理工程項(xiàng)目，并完成了21座“頭頂庫”治理工作。

【典型意義】

尾礦庫是堆存尾礦、保護(hù)環(huán)境的重要設(shè)施，也是一個具有高勢能的人造泥石流危險(xiǎn)源。本案中所涉尾礦庫為危險(xiǎn)等級高的“頭頂庫”，是國家安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃中的重點(diǎn)對象，如果不依法及時閉庫，可能造成尾礦泄露、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故和生態(tài)環(huán)境問題，會給周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境帶來威脅。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議后、行政機(jī)關(guān)仍未能全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)保護(hù)國家利益和社會公共利益。同時，三級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，上下聯(lián)動，以個案辦理推動類案監(jiān)督，推動黨委、政府開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，有效整治長江上游嘉陵江流域尾礦庫安全隱患，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  違規(guī)采礦  協(xié)同治理  跟進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對違規(guī)采礦破壞生態(tài)環(huán)境資源并具有嚴(yán)重安全隱患等問題，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，推動行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，及時介入事故調(diào)查處理，聘請專家勘查評估，并依法提起民事公益訴訟，推動涉案企業(yè)接受調(diào)解，并自愿開展治理修復(fù)工作，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

【基本案情】

2004年7月，安徽省裕翔礦業(yè)商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱裕翔公司）取得馬頭城地下鐵礦采礦許可證，礦區(qū)面積4.40k㎡，開采標(biāo)高-35 m～-172 m，生產(chǎn)規(guī)模20萬噸/年，設(shè)計(jì)采礦方法為分段電耙淺孔留礦（嗣后充填）采礦法且地表不允許陷落。2014年1月22日，裕翔公司因安全生產(chǎn)管理不善，未依規(guī)對采空區(qū)采取有效支護(hù)與填充措施而導(dǎo)致礦區(qū)坍塌，地面坍塌面積約2000㎡，深度達(dá)16m，造成周圍農(nóng)田和種植物毀損。礦區(qū)塌陷后，一度引起當(dāng)?shù)鼐用窨只牛嗉颐襟w以“蚌埠一林地里現(xiàn)半個足球場大‘天坑’因鐵礦開采所致”等標(biāo)題報(bào)道該事件。

【調(diào)查和訴訟】

公益訴訟現(xiàn)場調(diào)查

安徽省蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院（以下簡稱禹會區(qū)院）發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)違規(guī)采礦引發(fā)地面塌陷的媒體報(bào)道，遂開展線索初查并同步向蚌埠市人民檢察院（以下簡稱蚌埠市院）請示。2018年5月18日，蚌埠市院指定禹會區(qū)院以民事公益訴訟立案調(diào)查。蚌埠市、禹會區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)啟動一體化辦案機(jī)制，初步查明馬頭城鐵礦地下違規(guī)開采、采空區(qū)處置不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞的基本事實(shí)。因本案成因復(fù)雜，違規(guī)采礦發(fā)生在地下且跨度時間長，需要專業(yè)技術(shù)鑒定評估，蚌埠市院會同禹會區(qū)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源、應(yīng)急管理部門、禹會區(qū)政府開展調(diào)查取證、鑒定評估等工作。經(jīng)禹會區(qū)政府委托安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站勘查評估認(rèn)定，事故系因未對采空區(qū)采取有效支護(hù)與填充措施導(dǎo)致塌陷，地下采空區(qū)和地面塌陷災(zāi)害處于不穩(wěn)定狀態(tài)，存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患，危險(xiǎn)區(qū)17.14畝，影響區(qū)46畝；可以尾砂膠結(jié)漿填充采空區(qū)及巖體裂隙進(jìn)行治理，工程預(yù)算466.58萬元。

2019年12月31日，禹會區(qū)院向禹會區(qū)人民法院（以下簡稱禹會區(qū)法院）提起民事公益訴訟，訴請判令裕翔公司采取治理措施消除馬頭城鐵礦采空區(qū)和塌陷區(qū)危險(xiǎn)，對塌陷區(qū)復(fù)墾恢復(fù)原狀。庭審中，裕翔公司對所有證據(jù)均無異議，主動申請調(diào)解，并提交了具有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的治理修復(fù)方案、工程預(yù)算、進(jìn)度安排等。2020年10月10日，禹會區(qū)法院制作調(diào)解書，明確裕翔公司應(yīng)于2021年7月30日前按治理修復(fù)方案自行施工消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀，并通過驗(yàn)收，如在期限內(nèi)不能按期完工或者驗(yàn)收不合格，則應(yīng)承擔(dān)所有治理修復(fù)費(fèi)用。

法院調(diào)解后，禹會區(qū)院主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，協(xié)同法院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地政府現(xiàn)場督導(dǎo)并召開聯(lián)席會議，明確由應(yīng)急管理部門和屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)督治理修復(fù)，由自然資源、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。目前，各方已根據(jù)修復(fù)方案進(jìn)場施工和監(jiān)督，取得初步成效。

【典型意義】

違規(guī)開采礦山造成的采空區(qū)塌陷不僅破壞生態(tài)環(huán)境資源，而且具有重大安全隱患，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)主動回應(yīng)社會關(guān)切，依法及時介入調(diào)查，堅(jiān)持一體化辦案，推動多部門協(xié)同開展案件調(diào)查取證及修復(fù)治理等工作。在辦案中堅(jiān)持以保護(hù)公益為宗旨、以生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向，通過民事公益訴訟依法追究涉案企業(yè)的公益損害責(zé)任，在被告有條件且自愿自行修復(fù)的前提下，為節(jié)約司法資源、及時保護(hù)受損公益，同意案件調(diào)解結(jié)案并盡快開展修復(fù)工作。同時，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、聯(lián)席會議等方式加強(qiáng)跟進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督，明確監(jiān)管和驗(yàn)收責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的效果。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  自備成品油安全隱患  行業(yè)整治  

【要旨】

針對工礦企業(yè)、物流客運(yùn)公司擅自建設(shè)使用自備儲油加油設(shè)施，存在安全生產(chǎn)隱患等問題，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促有關(guān)行政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，并以點(diǎn)及面開展專項(xiàng)行動，推動區(qū)域內(nèi)同類問題的聯(lián)動整治與系統(tǒng)治理。

【基本案情】

浙江省衢州市衢江區(qū)偉龍礦業(yè)等9家工礦企業(yè)、物流客運(yùn)公司未經(jīng)審批，擅自建設(shè)自備儲油加油設(shè)施，且油罐設(shè)置管理隨意，消防設(shè)施配備不齊全，無防雷電防靜電設(shè)施，用油操作不規(guī)范，日常安全管理制度嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)隱患問題突出。同時，部分企業(yè)還存在違法占地、污染環(huán)境等違法行為。

【調(diào)查和督促履職】

2019年3月，浙江省衢州市衢江區(qū)人民檢察院（以下簡稱衢江區(qū)院）在走訪摸排中發(fā)現(xiàn)該線索并立案。通過查勘現(xiàn)場、調(diào)查問卷及向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)信、應(yīng)急管理等部門核實(shí)，查明偉龍礦業(yè)等9家企業(yè)擅自建設(shè)的自備儲油加油設(shè)施不符合安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、規(guī)劃、國土、氣象等法律法規(guī)的規(guī)定，并未經(jīng)屬地經(jīng)信部門登記備案，存在安全生產(chǎn)等隱患，相關(guān)部門未能形成監(jiān)管合力。同年4月28日，衢江區(qū)院向依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衢江區(qū)經(jīng)信局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、氣象局等5家單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合對企業(yè)自備儲油加油站點(diǎn)的用地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防安全、氣象災(zāi)害防御、油品來源與質(zhì)量等方面隱患開展綜合治理，聯(lián)動開展調(diào)查處置，同時做好全面排查整治。

各相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，主動加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)對接協(xié)商，共同研究制定整改方案。2019年5月，區(qū)經(jīng)信局牽頭組織相關(guān)單位對上述9家企業(yè)自備儲油加油站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，后專門召開聯(lián)席會議，根據(jù)存在的問題和行業(yè)監(jiān)管要求，提出分類處理意見。責(zé)令4家未批先建、違法占地的企業(yè)關(guān)停、限期拆除相關(guān)設(shè)施，5家儲油加油設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、存在安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整改提升。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，該5家企業(yè)已完成用地規(guī)劃、環(huán)評的審批，完善消防設(shè)施、防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)與驗(yàn)收，并就油品來源與正規(guī)的批發(fā)企業(yè)簽訂供銷合同，保障油品質(zhì)量。2019年9月，區(qū)經(jīng)信局牽頭組織開展全區(qū)企業(yè)自備儲油罐排查和整治專項(xiàng)行動，按照分類處置原則，推進(jìn)行業(yè)整改和規(guī)范提升。同時，考慮企業(yè)用油的剛性需求，出臺加強(qiáng)成品油市場管理規(guī)定，規(guī)范聯(lián)合審查審定程序，明確申報(bào)流程、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管措施，形成長效監(jiān)管機(jī)制。

辦案過程中，衢州市人民檢察院加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，并在全市部署開展企業(yè)自備成品油領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，共排查出存在安全隱患企業(yè)130余家，共發(fā)出檢察建議33件。對專項(xiàng)活動梳理形成調(diào)研報(bào)告報(bào)市政府并引起高度重視，促成市商務(wù)局牽頭開展全市企業(yè)自備儲油罐安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作專項(xiàng)行動，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自備儲油加油設(shè)施安全管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

【典型意義】

部分企業(yè)自備儲油加油站點(diǎn)存在安全生產(chǎn)隱患、違法用地、環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重危及企業(yè)健康發(fā)展和周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但該類問題往往涉及多個監(jiān)管部門，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，自備成品油也是工礦企業(yè)的剛性需求，不宜簡單加以取締。本案中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障企業(yè)安全健康發(fā)展，推動相關(guān)監(jiān)管部門分類施策，聯(lián)動開展調(diào)查處置。從源頭上規(guī)范暢通新增企業(yè)儲油加油設(shè)施建設(shè)審查審定程序，支持和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全管理教育，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。同時，以點(diǎn)帶面推動全市深入開展企業(yè)自備儲油加油行業(yè)專項(xiàng)整治，為護(hù)航民營企業(yè)安全健康發(fā)展、推進(jìn)市域綜合治理提供有力法治保障。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  燃?xì)獍踩?nbsp; 專項(xiàng)監(jiān)督  系統(tǒng)治理  

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，通過制發(fā)訴前檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，督促多個行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，形成合力消除安全隱患，推動燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條的系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化治理。

【基本案情】

2020年5月，黑龍江省七臺河市檢察機(jī)關(guān)在對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件線索進(jìn)行研判時發(fā)現(xiàn)，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用燃?xì)膺^程中存在安全隱患，威脅燃?xì)獍踩a(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

七臺河市茄子河區(qū)檢察院調(diào)查換氣站現(xiàn)場照片

七臺河市桃山區(qū)檢察院調(diào)查換氣站現(xiàn)場照片

2020年6月至7月，七臺河市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開展了燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作，對全市范圍內(nèi)的燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督范圍涉及燃?xì)庑袠I(yè)的4個領(lǐng)域。一是對瓶裝液化氣換氣站進(jìn)行調(diào)查。6月初通過非公開性調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)17家換氣站存在非法經(jīng)營的情形，且都位于或鄰近居民區(qū)。有的換氣站在不具備消防安全條件的場所內(nèi)儲存液化氣，部分車輛在未取得危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可證的情況下非法運(yùn)輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對上述17家換氣站進(jìn)行公開性調(diào)查，現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個，待充裝的大小鋼瓶400余個，其中有40余個鋼瓶已超過檢測期限或使用年限；發(fā)現(xiàn)用來倒罐的壓縮機(jī)6臺，導(dǎo)管14根，地稱11臺；還發(fā)現(xiàn)用于運(yùn)輸瓶裝液化氣的車輛25輛，其中13輛無危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可證，屬非法運(yùn)營。運(yùn)輸車輛還存在未配備滅火器、押運(yùn)員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問題。二是對瓶裝液化氣充裝企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產(chǎn)權(quán)液化氣鋼瓶進(jìn)行充裝、充裝前不按照規(guī)定對鋼瓶質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查及不按規(guī)定填寫充裝記錄等問題。三是對管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)部分居民燃?xì)庥脩羰褂霉艿廊細(xì)舛嗄?，但使用期間管道燃?xì)馄髽I(yè)未曾入戶檢查；有的雖入戶檢查，但檢查頻率沒有達(dá)到法定最低頻率要求。四是對汽車加氣站進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)汽車加氣站普遍存在未嚴(yán)格查看加氣車輛是否具有“車用氣瓶使用登記證”的問題，致使部分無證車輛加氣后上道路行使。同時，部分車輛加氣時車內(nèi)乘客未到安全區(qū)域等候，而是在加氣區(qū)逗留，工作人員并未進(jìn)行勸導(dǎo)，以上行為都存在安全隱患。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，城市管理綜合執(zhí)法局（在部分地區(qū)該職能隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）作為燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管部門、市場監(jiān)督管理局作為燃?xì)鈮毫θ萜鞯谋O(jiān)管部門、市交通運(yùn)輸局作為危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)作為危險(xiǎn)物品的監(jiān)管部門，對燃?xì)庑袠I(yè)四個領(lǐng)域及各環(huán)節(jié)存在的安全隱患，均未依法全面履行各自的監(jiān)管職責(zé)，威脅到人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，致使社會公共利益持續(xù)受到侵害。據(jù)此，兩級檢察機(jī)關(guān)一方面向市、縣（區(qū)）兩級共計(jì)10個行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議各部門根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，對燃?xì)庑袠I(yè)的上述違法違規(guī)行為進(jìn)行查處、整改，及時消除安全隱患；另一方面，深化踐行“監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)”的“三位一體”辦案模式，向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌違法違規(guī)問題線索17件。

各行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，第一時間與檢察機(jī)關(guān)對接。檢察機(jī)關(guān)秉承雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，組織召開圓桌會議，積極與行政機(jī)關(guān)溝通，共同研究解決整改中的困難和問題，推動形成監(jiān)管機(jī)制完善、監(jiān)管責(zé)任明確、安全管理責(zé)任到人的燃?xì)獍踩芾砉ぷ黧w系。其中，城市管理部門、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)等開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共清理、整治換氣站28家，依法取締全部違規(guī)經(jīng)營的換氣站。為切實(shí)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保瑱z察機(jī)關(guān)經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)換氣站從業(yè)人員及所屬車輛均被納入瓶裝液化氣充裝企業(yè)統(tǒng)一管理，并由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決運(yùn)輸車輛及空鋼瓶存放場地，幫助其規(guī)范經(jīng)營，妥善解決就業(yè)保障與民生需求問題。城市管理、市場監(jiān)管部門針對燃?xì)獬溲b企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站存在的違法違規(guī)問題及時進(jìn)行查處，提出整改意見，要求涉事企業(yè)認(rèn)真履行法定義務(wù)。同時，公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)移交的問題線索，對10名違法行為人處以行政拘留的處罰。

【典型意義】

近年來，因燃?xì)庖鸬幕馂?zāi)、爆炸等安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。本案中，七臺河市檢察機(jī)關(guān)立足保障安全生產(chǎn)，守護(hù)美好生活，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟監(jiān)督范圍，在全市開展燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作，兩級院檢察長均作為主辦檢察官帶頭辦案，統(tǒng)一指揮，綜合運(yùn)用蹲守、跟蹤、無人機(jī)航拍、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查等多種調(diào)查手段，對燃?xì)庑袠I(yè)存在的安全隱患問題進(jìn)行全鏈條監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議、召開圓桌會議、移送違法線索等方式，督促各行政機(jī)關(guān)依法履職、齊抓共管，共同推動問題解決。同時，堅(jiān)持新發(fā)展理念，幫助涉事企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級，推動燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益與保障民生的最優(yōu)結(jié)合，取得良好的法律效果和社會效果。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  違法建設(shè)  消防安全  協(xié)同治理  

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對大型商住樓樓頂存在大面積的違法建設(shè)帶來的安全隱患問題，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具安全隱患檢查報(bào)告，通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法積極履職，形成監(jiān)管合力，并全程監(jiān)督、協(xié)同行政機(jī)關(guān)拆除全部違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

檢察人員與城管、街道人員一同勘察違建現(xiàn)場

泰州中嘉裝飾城位于江蘇省泰州市海陵區(qū)東部市場群核心區(qū)，專門經(jīng)營裝飾材料，占地面積約295畝，現(xiàn)駐商戶600余家，容納住戶190余戶。自2010年3月工程竣工以來，中嘉裝飾城有38家商戶未經(jīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可，陸續(xù)在其中六棟樓的樓頂搭建違法建設(shè)用于旅館經(jīng)營、貨物倉儲、辦公等，由此產(chǎn)生建筑材料易燃、安全通道閉塞、消防設(shè)施不全等一系列安全隱患。2019年7月至2020年1月，泰州市城市管理局先后對其中14家違法建設(shè)商戶作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)的行政處罰。后因執(zhí)法難度大，該14家商戶違法建設(shè)一直未依法拆除。對其余24家商戶違法建設(shè)，該局亦未依法處理，安全隱患仍持續(xù)存在。

【調(diào)查和督促履職】

檢察人員督促違建拆除

違建拆除后

2020年3月，江蘇省泰州市海陵區(qū)京泰路街道辦事處（以下簡稱京泰路街道辦）接到群眾反復(fù)投訴，反映泰州中嘉裝飾城存在違章建設(shè)的問題。因其無行政處罰權(quán)，遂主動與泰州市海陵區(qū)人民檢察院（以下簡稱海陵區(qū)院）對接，請求檢察機(jī)關(guān)依法介入。海陵區(qū)院收到上述線索后進(jìn)行了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該案涉及多個市級行政機(jī)關(guān)的履職行為，將該案報(bào)送泰州市人民檢察院（以下簡稱泰州市院）辦理。2020年5月，泰州市院對該案立案審查，成立由兩級院檢察官組成的公益訴訟辦案組，會同京泰路街道辦開展逐一入戶調(diào)查工作，核實(shí)違法建設(shè)的業(yè)主信息、建設(shè)時間、面積、建材、用途等資料，并對各違法建設(shè)中存在的消防、電氣、防雷等安全隱患進(jìn)行現(xiàn)場勘查，同步收集固定證據(jù)。受海陵區(qū)院和京泰路街道辦委托，泰州市某注冊安全工程師事務(wù)所對上述違法建設(shè)出具安全隱患檢查報(bào)告，認(rèn)定上述違法建設(shè)存在易燃泡沫夾芯板建材、未設(shè)置消防設(shè)施、防雷接地網(wǎng)受損、電器設(shè)備裸露、過道堆放雜物等52處安全隱患。辦案人員結(jié)合查明的相關(guān)事實(shí)，認(rèn)為相關(guān)行政機(jī)關(guān)有履職不到位導(dǎo)致存在公共安全隱患的情形。2020年7月31日，泰州市院分別向泰州市城市管理局、消防救援支隊(duì)當(dāng)面送達(dá)訴前檢察建議，建議其分別對中嘉裝飾城樓頂違法建設(shè)行為、違反消防安全的行為依法進(jìn)行處理。

泰州市城市管理局收到檢察建議后，次日即召集海陵區(qū)政府辦、城管局、防雷辦等多部門召開中嘉裝飾城違法建設(shè)專題整治會，并邀請檢察機(jī)關(guān)派員參加，共商整治對策。因違法建設(shè)拆除涉及到眾多商戶的財(cái)產(chǎn)損失，檢察機(jī)關(guān)又主動牽頭組織海陵區(qū)城管局、消防救援大隊(duì)、街道辦召開聯(lián)席會議，就整治過程中可能遇到的問題統(tǒng)一認(rèn)識，做細(xì)做實(shí)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保拆除工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。2020年8月，泰州市城市管理局依法對24戶尚未處罰的違法建設(shè)業(yè)主作出行政處罰決定，責(zé)令其限期拆除違法建設(shè)。泰州市消防救援支隊(duì)對《檢察建議書》中指出的安全隱患逐條進(jìn)行核查處理，下發(fā)責(zé)令改正通知書，督促整改火災(zāi)隱患12處。京泰路街道辦牽頭組織多個職能部門共同參與，通過集中采取“逐戶宣講+友善助拆+依法查處”的方式，合力推進(jìn)違法建設(shè)拆除工作，同時對拆除部位進(jìn)行防水施工，解決了商戶提出的樓頂滲水問題。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)全程跟進(jìn)監(jiān)督，截止2020年10月底，38戶違法建設(shè)已全部拆除完畢。整改完畢后，泰州市消防救援支隊(duì)聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《市場消防安全告知書》，對中嘉裝飾城全體商戶進(jìn)行消防安全提示，開展消防安全知識培訓(xùn)，并常態(tài)化開展巡查，防止上述問題死灰復(fù)燃。

【典型意義】

本案中，裝飾城樓頂?shù)倪`法建設(shè)位于裝飾材料集中、人口密集的商戶區(qū)內(nèi)，違建面積大，安全隱患多，相鄰關(guān)系復(fù)雜，同時涉及多個行政機(jī)關(guān)和多方主體利益，整治難度較大，成為困擾周邊群眾日常生活的老大難問題。泰州市兩級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃要求，樹牢安全發(fā)展理念，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)和完善“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，通過開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查，深入排查存在問題，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具檢查報(bào)告，全面收集固定相關(guān)證據(jù)。在深入調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，泰州市院當(dāng)面送達(dá)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，并協(xié)同相關(guān)部門共商治理對策，采取有效措施。最終促使久拖未決的違法建設(shè)得以全部拆除，從根本上消除了長期存在的事故隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  加油站掃碼支付  公開聽證  專項(xiàng)整治 

【要旨】

針對加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付帶來的安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)以專家論證、技術(shù)實(shí)驗(yàn)為支撐，通過公開聽證方式進(jìn)行審查，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法開展加油站掃碼支付業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治，消除安全隱患。

【基本案情】

隨著移動支付的普及應(yīng)用，加油站“不下車加油”、手機(jī)掃碼支付的服務(wù)模式盛行。浙江省海寧市有多個加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機(jī)掃碼支付或車主用手機(jī)掃描加油機(jī)旁印刷的二維碼支付等情形。這樣的支付方式雖然給車主帶來了便捷，但是掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花，存在重大的安全隱患。同時，這些加油站緊挨海寧市客運(yùn)中心、居民小區(qū)、建材市場等人流密集場所，一旦發(fā)生爆炸，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年1月，中國石化銷售股份浙江石油分公司微信公眾號推送的一篇文章《疫情當(dāng)前，您不下車即可加油付款，不進(jìn)店即可開具發(fā)票，還可以……》，引起了浙江省海寧市人民檢察院（以下簡稱海寧市院）的關(guān)注。海寧市院經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機(jī)掃碼支付加油費(fèi)、加油機(jī)旁印有可供手機(jī)掃描的二維碼等情形。2020年6月15日，海寧市院層報(bào)浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）審批后決定立案審查。為解決“在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付是否存在安全隱患”的問題，海寧市院召開專題會，邀請浙江省安全協(xié)會的專家到會指導(dǎo)，并聯(lián)系通訊部門進(jìn)行手機(jī)電磁輻射實(shí)驗(yàn)。通訊專家對手機(jī)待機(jī)、使用VoLTE通話、掃碼支付和觀看視頻等四種場景下的等效平面波功率密度（W/m2）進(jìn)行了測試。測試結(jié)果顯示，手機(jī)在上述四種情景下都會發(fā)射功率，而手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于手機(jī)通話發(fā)射的功率。同年7月3日，為多方聽取意見，海寧市院專門召開公開聽證會，邀請安全專家、通訊專家、法學(xué)專家、人大代表及政協(xié)委員擔(dān)任聽證員，社會公眾代表、海寧市應(yīng)急管理局作為聽證當(dāng)事人，社會各界人士、新聞媒體等參加旁聽。聽證會上，安全專家對于手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花進(jìn)行了分析，通訊專家對于手機(jī)四種不同場景下的W/m2進(jìn)行了說明，法律專家對于行政機(jī)關(guān)履職的法律依據(jù)進(jìn)行了闡釋。通過公開聽證，最終得出“在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付存在重大安全隱患”的結(jié)論。同年7月7日，海寧市院根據(jù)聽證結(jié)果向海寧市應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其對轄區(qū)內(nèi)加油站開展專項(xiàng)排查，依法查處違反?；钒踩?jīng)營的行為，并積極落實(shí)整改措施，同時加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)消除支付安全隱患。

回頭看“溫馨提示牌”

海寧市應(yīng)急管理局收到檢察建議后高度重視，召開全市安全管理工作會議，在全市部署推進(jìn)加油站專項(xiàng)整治工作。2020年7月17日，該局聯(lián)合海寧市商務(wù)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)加油站安全管理工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進(jìn)一步規(guī)范全市加油站經(jīng)營行為的八條意見。同年7月23日，海寧市應(yīng)急管理局向海寧市院回復(fù)整改情況，海寧市轄區(qū)內(nèi)62家加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付已全面叫停，安全隱患已消除。嘉興市人民檢察院同步跟進(jìn)，以辦理該案為契機(jī)，在全市檢察機(jī)關(guān)開展消除加油站經(jīng)營安全隱患公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動。同時，浙江省院部署要求全省各地檢察機(jī)關(guān)全面排查類似違法行為，推動專項(xiàng)整治，消除安全隱患。

【典型意義】

在互聯(lián)網(wǎng)時代，移動掃碼支付已成生活常態(tài)。許多加油站推出手機(jī)掃碼支付服務(wù)，雖然給人們生活出行帶來便利，但是在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域手機(jī)掃碼支付，確實(shí)存在安全隱患。檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟，以專家論證、技術(shù)實(shí)驗(yàn)為支撐，組織召開多方參與的公開聽證會，充分發(fā)揮社會公眾代表的監(jiān)督作用，將專業(yè)判斷、法律適用和社會公眾的樸素認(rèn)知相結(jié)合，進(jìn)一步論證公益受損事實(shí)，消除人們認(rèn)識誤區(qū)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。同時，充分發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢，省、市院通過掛牌督辦、跟進(jìn)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面同步開展專項(xiàng)監(jiān)督，通過新聞媒體宣傳報(bào)道，有效推動全國多地叫停加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的移動支付業(yè)務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  違法施工  公開送達(dá)  類案監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對建筑施工單位違法施工、在高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)過程中未嚴(yán)格采取安全保障措施的問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并根據(jù)違法事實(shí)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)依法履職，切實(shí)保障周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

位于山西晉中市榆次區(qū)的某商住樓項(xiàng)目工程，在施工中塔吊臂經(jīng)常伸到工地外吊取工程材料，嚴(yán)重威脅過往行人和車輛安全。榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局曾于2019年4月19日對該項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)送行政處罰決定書，但該項(xiàng)目單位一直未進(jìn)行整改。晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾于2019年4月26日對該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘察，但未作出任何監(jiān)管措施。該項(xiàng)目工程的違法施工行為存在重大安全隱患，導(dǎo)致社會公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院（以下簡稱榆次區(qū)院）收到群眾反映的的上述線索。經(jīng)層報(bào)山西省人民檢察院同意，榆次區(qū)院于2019年6月1日對該線索進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目尚未取得施工許可證，屬于違法施工。該項(xiàng)目工程地處兩條交通要道交叉處，緊臨馬路，過往行人、車輛多且密集；該項(xiàng)目工地上的三臺塔吊經(jīng)常將起重臂伸到工地外的主干道上吊取工程材料，而在起重臂下的范圍沒有設(shè)置任何提醒過往行人、車輛注意的警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)重威脅過往行人、車輛的安全，存在嚴(yán)重的公共安全隱患。

2019年6月19日，榆次區(qū)院組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱住建局）、項(xiàng)目建設(shè)施工單位等召開公開送達(dá)現(xiàn)場會，依法公開向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。建議行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對該商住樓項(xiàng)目無證施工的問題依法作出處理；組織開展專項(xiàng)檢查，對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行清查，特別對臨街或鬧市區(qū)工程項(xiàng)目重點(diǎn)督查，消除各種潛在的安全隱患?？紤]到安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，榆次區(qū)院根據(jù)“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后十五天內(nèi)依法履行職責(zé)并書面回復(fù)。

收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)高度重視，第一時間派員深入項(xiàng)目工地進(jìn)行現(xiàn)場辦公，核查相關(guān)違法事實(shí)，并對施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)關(guān)于責(zé)令限期消除項(xiàng)目重大安全隱患的通知。住建局下達(dá)了《停工整改通知書》，將三臺塔吊封存禁用，并多次派員到施工現(xiàn)場檢查并督促整改。對施工單位作出行政處罰建議，并移交榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。

經(jīng)過整治，涉案項(xiàng)目工地已按規(guī)定申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，在工地內(nèi)清理出專門場地作為材料吊裝區(qū)和大型建筑材料存放區(qū)、加工區(qū)，材料加工后均按要求運(yùn)送到吊裝區(qū)進(jìn)行吊裝，在施工所涉路段設(shè)置了安全警示標(biāo)志并派專人輪流值守，杜絕場外吊裝，徹底消除安全隱患。推動施工單位建立健全項(xiàng)目安全管理制度，在現(xiàn)場組織開展施工安全教育培訓(xùn)會，做到防范于未然。同時，住建局從建筑市場行為和質(zhì)量安全隱患兩方面，對轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)排查，共排查在建項(xiàng)目114個，發(fā)現(xiàn)安全隱患12項(xiàng)，其中限期整改10項(xiàng)，停工整改2項(xiàng)，確保建筑市場安全平穩(wěn)運(yùn)行，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

【典型意義】 

建筑法規(guī)定，從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。特別是對于處于交通樞紐、人員密集場所的施工活動，要采取更為嚴(yán)格、規(guī)范的安全監(jiān)管措施。本案中，檢察機(jī)關(guān)在及時調(diào)查取得有效證據(jù)的基礎(chǔ)上，一方面，采取召開現(xiàn)場會的形式公開送達(dá)檢察建議，既體現(xiàn)了法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和檢察建議的剛性，也增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)主動履職的責(zé)任感和自覺性。另一方面，著眼于違法施工安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)在十五天內(nèi)對檢察建議進(jìn)行回復(fù)整改，跟進(jìn)督促行政機(jī)關(guān)及時介入，綜合運(yùn)用停工整改、行政處罰、掛牌督辦等監(jiān)管手段，在短期內(nèi)消除了安全隱患。同時通過個案辦理推動行政機(jī)關(guān)開展建筑工程領(lǐng)域系統(tǒng)治理，全面辨識和防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，全方位治理安全隱患，為推進(jìn)城市綜合治理貢獻(xiàn)了公益訴訟檢察力量。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  危險(xiǎn)化學(xué)品  先行處置  行業(yè)整治

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對刑事案件扣押的易爆危險(xiǎn)化學(xué)品未妥善保管處置、可能引發(fā)安全事故的情況，依法發(fā)出訴前檢察建議，督促安全監(jiān)管部門在公安機(jī)關(guān)固定留取證據(jù)后，先行對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行無害化處理，及時消除事故隱患，推動行業(yè)綜合整治，完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制的責(zé)任鏈條。

【基本案情】

2020年5月至6月，康某租借他人營業(yè)執(zhí)照，在未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照且未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，在貴溪市某村莊儲存、銷售偽劣燃料油600余噸。該燃料油為“輕循環(huán)油”，是一種輕質(zhì)油類，主要用于大型機(jī)械、船舶等燃料用油，其閃點(diǎn)集中于27℃-48℃，屬于易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品?？的骋蛏嫦有淌路缸锉还矙C(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，但現(xiàn)場遺留的燃料油罐未得到妥善處置，存在極大的安全事故隱患，對社會公共利益造成潛在危險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月12日，江西省貴溪市人民檢察院（以下簡稱貴溪市院）刑事檢察部門在履行審查逮捕職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)康某非法儲存、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的行為可能損害社會公共利益，將相關(guān)線索移送公益訴訟檢察部門。2020年8月25日，貴溪市院以行政公益訴訟立案，并牽頭組織公安、消防、應(yīng)急管理、供電、轄區(qū)鎮(zhèn)政府等部門現(xiàn)場查看，聘請石化專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，康某生產(chǎn)“輕循環(huán)油”的廠房位于人口密集的村莊旁，距離滬昆高速公路不足20米?，F(xiàn)場有8個大型油罐，罐內(nèi)裝有“輕循環(huán)油”40余噸，廠區(qū)大門無人值守，也未設(shè)置安全提示警示標(biāo)志。儲油罐罐口未密封、不具備防濺漏等基本安全防護(hù)功能，可輕易被打開，現(xiàn)場彌漫著一股刺鼻的柴油味道，一旦遇到火源，極易引發(fā)爆炸事故。此外，產(chǎn)生的污染物被直接排入周邊農(nóng)田，破壞生態(tài)環(huán)境。貴溪市院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。鑒于情況的嚴(yán)重性、緊迫性，貴溪市院立即與應(yīng)急管理等相關(guān)部門溝通協(xié)商并達(dá)成一致意見，決定先采取臨時性應(yīng)急措施，包括在廠區(qū)劃定警戒線，疏散附近居民，斷電并配備消防器材，安排人員24小時對廠區(qū)輪班值守等。

2020年9月7日，貴溪市院分別向貴溪市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局及轄區(qū)鎮(zhèn)政府上門送達(dá)檢察建議。建議市應(yīng)急管理局盡快制定處置方案，將廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的“輕循環(huán)油”依法妥善處置，徹底消除安全隱患，加強(qiáng)與公安、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、鎮(zhèn)政府等部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的協(xié)助配合，強(qiáng)化案件信息共享，推動建立分工協(xié)作機(jī)制。建議其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)，對康某的違法行為依法查處，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)出檢察建議后，貴溪市院應(yīng)市應(yīng)急管理局申請，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)在完善固定相關(guān)刑事案件證據(jù)后將扣押的“輕循環(huán)油”交由應(yīng)急管理部門依法處置。2020年9月8日，貴溪市應(yīng)急管理局邀請檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、消防、中石化貴溪分公司到現(xiàn)場會商具體處置措施，其后根據(jù)會商情況，制定《高速路口非法成品油窩點(diǎn)儲油設(shè)施隱患治理方案》，并報(bào)貴溪市政府同意。同年9月9日至10月11日，貴溪市應(yīng)急管理局先后組織中石化貴溪分公司對油罐內(nèi)的“輕循環(huán)油”轉(zhuǎn)運(yùn)、清空、無害化處理；組織消防部門對油罐注水、對罐內(nèi)殘留的危險(xiǎn)化學(xué)品置換；組織第三方專業(yè)公司對罐內(nèi)污水進(jìn)行專業(yè)處理，對所有油罐、管道管線等儲油設(shè)施設(shè)備進(jìn)行切割、回收。貴溪市生態(tài)環(huán)境局對現(xiàn)場遺留的煉油危廢物進(jìn)行了無害化處置。貴溪市市場監(jiān)督管理局對康某租借的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了吊銷。貴溪市林業(yè)局對違法占用林地搭建廠房的周某依法作出責(zé)令補(bǔ)種、罰款等行政處罰措施。鎮(zhèn)政府組織人員對違建廠房進(jìn)行了拆除，以防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

辦案過程中，貴溪市院對近年來辦理的涉危險(xiǎn)化學(xué)品刑事、公益訴訟案件進(jìn)行分析，形成《關(guān)于全市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)情況專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》并呈報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府參閱。在黨委政府的統(tǒng)一部署下，貴溪市院會同市應(yīng)急管理局等部門開展“危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)”專項(xiàng)整治，排查全市28家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)161個安全隱患問題。檢察機(jī)關(guān)先后牽頭組織召開3次聯(lián)席會議，提出23條磋商意見，監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出責(zé)令整改指令書50份，推動相關(guān)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度20項(xiàng)。

【典型意義】

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事關(guān)社會安定、人民安寧。本案中，檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)檢察公益訴訟與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、刑事司法的銜接，在嚴(yán)厲打擊非法儲存銷售危險(xiǎn)化學(xué)品犯罪的同時，注重前端風(fēng)險(xiǎn)防控，充分運(yùn)用公益訴訟檢察職能，推動多個監(jiān)管部門同向發(fā)力，先行處置涉刑事案件扣押的易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制安全事故發(fā)生，推動周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性問題，通過聯(lián)合執(zhí)法、召開聯(lián)席會議、呈送專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告等方式，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，助力優(yōu)化安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，為促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)檢察力量，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  小煤礦關(guān)閉整治  專項(xiàng)監(jiān)督  公開宣告  綜合治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對轄區(qū)內(nèi)小煤礦監(jiān)管混亂、安全事故多發(fā)等問題，三級院聯(lián)動開展公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊等多種手段，助力推動當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治，有效防范化解重大安全隱患。

【基本案情】

為推動解決煤炭行業(yè)“小、散、亂”和安全事故多發(fā)等問題，黑龍江省人民政府于2018年出臺《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案》開展專項(xiàng)整治，要求現(xiàn)有單井生產(chǎn)能力年產(chǎn)15萬噸以下且不具備擴(kuò)建到年產(chǎn)30萬噸及以上規(guī)模的煤礦，2018年底前一律淘汰、關(guān)閉退出。雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗地區(qū)（以下簡稱四煤城）的小煤礦問題尤為突出，年生產(chǎn)能力在15萬噸以下的小煤礦多達(dá)數(shù)百個。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月27日至9月27日，根據(jù)最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）指示和黑龍江省委、省政府要求，黑龍江省人民檢察院（以下簡稱黑龍江省院）以維護(hù)安全生產(chǎn)、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，以公益保護(hù)為著力點(diǎn)，在四煤城組織開展小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)法律監(jiān)督工作。召開專題黨組會議，研究制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)哈爾濱、大慶、黑河地區(qū)及哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)共130人成立4個工作專班，依托一體化辦案機(jī)制，堅(jiān)持三級院上下聯(lián)動，聚焦四煤城年生產(chǎn)能力在15萬噸以下的387個小煤礦，進(jìn)行“全覆蓋”調(diào)查。

小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)法律監(jiān)督工作部分卷宗

黑龍江省院針對煤炭領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織4個專班干警集中培訓(xùn)，聘請10名煤炭行業(yè)專業(yè)人員異地交叉調(diào)配，提供專業(yè)咨詢保障；配備無人機(jī)、GPS定位器、激光測距儀等裝備，夯實(shí)技術(shù)保障；3次向省委書記、省長匯報(bào)階段性工作，爭取黨委政府支持；10次下發(fā)書面指導(dǎo)意見，并深入專班駐地，指導(dǎo)推進(jìn)調(diào)查取證工作。各專班聚焦“公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊”三個層面，構(gòu)建全方位、立體化、系統(tǒng)性的公益保護(hù)法律監(jiān)督模式，采取實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場勘查、談話詢問、無人機(jī)航拍、衛(wèi)星林相圖比對、GPS定位測量、激光測距等方法，逐礦進(jìn)行調(diào)查取證，審查文書資料25000多份，形成卷宗652冊。

通過前期調(diào)查和線索研判，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)將其中具有典型性的6件案件線索以行政公益訴訟立案，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。2018年12月21日，黑龍江省院組織雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四個市級檢察院和雞西市恒山區(qū)、雙鴨山市集賢縣兩個基層檢察院，在同一時間、按照同一程序，以現(xiàn)場直播的形式，在36名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的現(xiàn)場見證和全省三級檢察機(jī)關(guān)的視頻觀摩下，分別對雞西市雞東縣林業(yè)局、雙鴨山市自然資源局、七臺河市生態(tài)環(huán)境局、鶴崗市環(huán)境保護(hù)局、雞西市恒山區(qū)環(huán)境保護(hù)局、雙鴨山市集賢縣生態(tài)環(huán)境局公開宣告送達(dá)檢察建議，要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)依法履職，推動修復(fù)受損公益。

收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)高度重視、積極履職，迅速組織整改落實(shí)。雞東縣林業(yè)局成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動整改，責(zé)令相關(guān)煤礦停止違法侵占林地行為，限期完成植樹造林、恢復(fù)植被，相關(guān)煤礦涉嫌犯罪的，已依法移交公安機(jī)關(guān)。雙鴨山市自然資源局確認(rèn)相關(guān)煤礦非法占地3834平方米，其中基本農(nóng)田2457平方米，并下達(dá)《行政處罰決定書》，堆放木材使用的農(nóng)用地現(xiàn)已恢復(fù)原貌。七臺河市生態(tài)環(huán)境局兩次召開專題會議研究落實(shí)整改，責(zé)令直接關(guān)閉煤礦62家，限期關(guān)閉7家，引導(dǎo)退出5家，其余通過資源整合、擴(kuò)建方式達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦予以保留。鶴崗市環(huán)保局兩次組織全市地方煤礦相關(guān)責(zé)任人召開推進(jìn)會，并跟蹤督辦，對停產(chǎn)淘汰整合后保留的8家煤礦重新進(jìn)行環(huán)評審批和驗(yàn)收，該8家煤礦現(xiàn)均已取得環(huán)境影響評價手續(xù)并完成了地面廣場硬化等工作。雞西市恒山區(qū)環(huán)境保護(hù)局已責(zé)令6家煤礦關(guān)閉停產(chǎn)，并要求3家保留煤礦采取措施確保水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。集賢縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)相關(guān)煤礦的不同情形，分別進(jìn)行行政處罰、采取處理措施、完成清理整改。目前相關(guān)問題已全部整改到位。

黑龍江省委書記、省長對檢察機(jī)關(guān)開展此項(xiàng)工作多次批示予以肯定，認(rèn)為“省檢察院積極開展公益訴訟、打好‘監(jiān)管失職問責(zé)+犯罪行為打擊+公益損害恢復(fù)’三位一體組合拳，彰顯法律權(quán)威，探索司法實(shí)踐，取得十分顯著成效，尤其是對小煤礦關(guān)閉整治工作起到震懾作用?！倍嗉倚侣劽襟w赴黑龍江省進(jìn)行專訪并集中報(bào)道，在全國范圍內(nèi)推廣宣傳。

【典型意義】

本案中，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，以開展小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，以維護(hù)安全生產(chǎn)、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，依法履職，主動作為，三級檢察機(jī)關(guān)同步公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，有力督促行政機(jī)關(guān)依法履職，取得了良好的辦案效果。探索形成公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊“三位一體”的公益檢察模式，體現(xiàn)了立體監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督、剛性監(jiān)督的力度，以優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。