環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可證、應(yīng)急預(yù)案，有先后順序嗎？都應(yīng)在項(xiàng)目什么階段開展？否則傻傻的被罰50萬......
依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。
納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國(guó)家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請(qǐng)排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。因此，必須申領(lǐng)排污許可證后方可進(jìn)行調(diào)試、竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及自主驗(yàn)收程序。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評(píng)應(yīng)在項(xiàng)目開工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和依據(jù)。 企業(yè)新建項(xiàng)目在試運(yùn)行階段，可能會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此，企業(yè)在投入運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)際的排污行為之前，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗(yàn)收沒有必然的關(guān)系。 排污許可證是對(duì)企業(yè)實(shí)際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗(yàn)收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗(yàn)收之后才申請(qǐng)?jiān)S可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始，只是在調(diào)試階段，但只要有實(shí)際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。 此外，企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證的時(shí)候，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)文件。 因此，環(huán)評(píng)是首位的，而申請(qǐng)排污許可證需要在發(fā)生實(shí)際排污行為之前；而一旦裝置運(yùn)行（試生產(chǎn)、試運(yùn)行）就會(huì)排污，所以排污許可申請(qǐng)需要在環(huán)保驗(yàn)收之前完成，且必須已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)（或完成登記表備案）。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成，那么自然是在試運(yùn)行之前。 綜上，可以總結(jié)出以下這個(gè)流程：環(huán)評(píng)編制——取得環(huán)評(píng)批復(fù)（或完成登記表備案）——申請(qǐng)排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案——試運(yùn)行——開展竣工環(huán)保驗(yàn)收——完成自主驗(yàn)收——正式投產(chǎn)。
當(dāng)事人：杭州****************有限公司 地址：杭州市建德市**************************** 法定代表人：** 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91***************T 直接負(fù)責(zé)的主管人員：**（身份證號(hào)碼3****************2） 其他直接責(zé)任人員：**（身份證號(hào)碼2****************1） 我局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移送線索函，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人報(bào)批的《杭州市***************項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，我局于2020年12月4日立案調(diào)查。 我局執(zhí)法人員對(duì)案涉項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)取了書面證據(jù)。現(xiàn)已查明，當(dāng)事人全稱：杭州建德**************，主要從事油氣供能服務(wù)。當(dāng)事人案涉建設(shè)項(xiàng)目“**************”位于杭州市建德市********，檢查時(shí)已建成未投入使用。該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的“主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”部分內(nèi)容、營(yíng)運(yùn)期廢氣污染物分析的“銷售汽油、柴油量”與事實(shí)不符。2020年12月18日，我局組織專家對(duì)《杭州市建德市*************項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》質(zhì)量問題進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)該環(huán)評(píng)文件中還存在大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)、未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析等嚴(yán)重質(zhì)量問題。后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)事人于2019年8月與浙江*************有限公司簽訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)合同，為其杭州市*************項(xiàng)目等4座綜合供能服務(wù)站項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表，并于2020年4月向浙江*************有限公司支付該項(xiàng)目咨詢服務(wù)費(fèi)用21500元整；浙江*************有限公司在編制該環(huán)評(píng)文件的過程中，套用《杭州市建德市*************建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》為模版，部分內(nèi)容與***環(huán)評(píng)文件中內(nèi)容一致，編制過程中未按實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)，未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析。當(dāng)事人對(duì)編制內(nèi)容全程參與，并對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容審核且進(jìn)行確認(rèn)后報(bào)批。 上述事實(shí)，由以下證據(jù)證明： 本局于2021年2月3日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》（杭環(huán)聽告[2020]60號(hào)），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出陳述申辯意見：1、立即展開整改，啟動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告表重新編制工作，已報(bào)送至杭州市生態(tài)環(huán)境局建德分局；2、主觀上不具備刻意隱瞞、作假的動(dòng)機(jī)和目的。公司對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如地址、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、公司資料信息進(jìn)行了核實(shí)，但對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制的具體技術(shù)要求、環(huán)評(píng)單位提供的數(shù)據(jù)結(jié)論，無法對(duì)其進(jìn)行核實(shí)。 我局認(rèn)為：1、根據(jù)當(dāng)事人重新編制提交的《杭州市建德市************建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，認(rèn)為當(dāng)事人整改積極，對(duì)當(dāng)事人提出的第一點(diǎn)陳述申辯意見予以采納；2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)”，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)，不因當(dāng)事人關(guān)于主觀動(dòng)機(jī)的申辯理由免除，當(dāng)事人的陳述申辯理由不影響違法事實(shí)的認(rèn)定。故對(duì)當(dāng)事人提出的第二點(diǎn)陳述申辯意見不予采納。綜上，對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見部分采納。 我局認(rèn)為當(dāng)事人報(bào)批的環(huán)評(píng)文件中存在項(xiàng)目擬建地址顯示圖與事實(shí)不符、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo), 未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析等嚴(yán)重質(zhì)量問題情形，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第二款“編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定”、第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位對(duì)其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！保坏囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第一款“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的整改情況和《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第（四）項(xiàng)、第二款，符合從輕處罰情形，經(jīng)集體審議，決定處罰如下： 罰款人民幣伍拾萬元整； 直接負(fù)責(zé)的主管人員***罰款人民幣伍萬陸仟元整； 其他直接責(zé)任人員**罰款人民幣伍萬元整。 當(dāng)事人在收到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到中國(guó)建設(shè)銀行浙江省分行杭州市區(qū)所屬網(wǎng)點(diǎn)（機(jī)構(gòu)代碼：0*********）繳納罰款。根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的意見》（浙環(huán)函[2020]36號(hào)），如當(dāng)事人因配合政府疫情管控停工停產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難、不能按時(shí)繳納罰款的，可暫緩3個(gè)月繳納罰款。逾期不繳納，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向杭州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向下城區(qū)人民法院起訴。如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、也不提起訴訟、又不履行本行政處罰決定，本局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 杭州市生態(tài)環(huán)境局 二〇二一年三月二日環(huán)評(píng)出問題，建設(shè)單位被罰50萬，主管人和責(zé)任人也被罰5萬及以上不等