2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法＞的決定》，新修訂的《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起實(shí)施。《新安法》第五十一條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。同時(shí)在第一百零九條規(guī)定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。《安責(zé)險(xiǎn)》“強(qiáng)制性+嚴(yán)處罰”的實(shí)施勢(shì)必會(huì)推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)制度加速落地。對(duì)企業(yè)而言，借助安責(zé)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及風(fēng)險(xiǎn)管控升級(jí)又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。安責(zé)險(xiǎn)具體怎么發(fā)揮作用？配套的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能否落地是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)安責(zé)險(xiǎn)），是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對(duì)死亡、傷殘者履行賠償責(zé)任的保險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和諧具有重要作用。對(duì)于高危行業(yè)分布廣泛，傷亡事故時(shí)有發(fā)生的地區(qū)，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，用責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理，是強(qiáng)化安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施，有利于增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，防范事故發(fā)生，促進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕各級(jí)政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)；有利于維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定。安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率低，保障范圍廣，保險(xiǎn)責(zé)任大。與一般商業(yè)險(xiǎn)種比較有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)保險(xiǎn)責(zé)任包括一般商業(yè)險(xiǎn)種不予承保的“投保企業(yè)的重大過(guò)失責(zé)任”列入保險(xiǎn)責(zé)任范圍；(2)保障對(duì)象包括企業(yè)雇員和社會(huì)公眾；(3)企業(yè)單位未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行對(duì)事故的受害方或第三方受益人的賠償，保險(xiǎn)公司可直接向事故傷亡人員進(jìn)行先行賠付；(4)對(duì)事故傷亡人員的賠償遵循“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則，按照保險(xiǎn)合同約定的全額賠付傷亡補(bǔ)償金;(5)針對(duì)人員密集場(chǎng)所的相關(guān)行業(yè)，增加了“擴(kuò)展恐怖活動(dòng)條款”、“擴(kuò)展犯罪行為條款”安責(zé)險(xiǎn)附加條款。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的出現(xiàn)始自我國(guó)世紀(jì)初曾出現(xiàn)的一些重大安全生產(chǎn)事故，由于缺乏保險(xiǎn)保障機(jī)制造成企業(yè)和國(guó)家巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此自2005年，國(guó)家正式開(kāi)始探索這一保險(xiǎn)機(jī)制。2005年，由于國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，礦難頻發(fā)，造成巨大的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡，當(dāng)年12月14日，國(guó)家財(cái)政部、安監(jiān)總局出臺(tái)文件《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》正式推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。2006年，這一制度擴(kuò)展推廣到交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)。2006年，由于安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金暴露出占用企業(yè)資金，且對(duì)安全事故預(yù)防無(wú)法起到有效作用，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)概念被正式提出。2006年，安監(jiān)總局出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)健全安全生產(chǎn)保障體系的意見(jiàn)》，為安責(zé)險(xiǎn)的行業(yè)探索提供政策依據(jù)。2009年，安監(jiān)總局出臺(tái)《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)，并提出“積極爭(zhēng)取通過(guò)立法的形式，強(qiáng)制推行”的想法。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。”2017年，國(guó)家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的通知”，自2018年1月1日起，從國(guó)家級(jí)別開(kāi)始逐步實(shí)施安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。四、安責(zé)險(xiǎn)適用于哪些行業(yè)？依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，建筑施工等事故高發(fā)的八大高危行業(yè)領(lǐng)域需強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)。強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度，目的在于調(diào)動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故。下面以建筑施工行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)為例：建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，一般是對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、拆除等房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的應(yīng)急救援費(fèi)用、事故鑒定費(fèi)用、法律服務(wù)等善后處理費(fèi)用、第三者人身傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，在限額內(nèi)進(jìn)行賠付，以及意外事故造成的工程項(xiàng)目施工人員及與工程有關(guān)并進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員的人身傷亡進(jìn)行賠付的責(zé)任保險(xiǎn)。該項(xiàng)保險(xiǎn)結(jié)合建筑施工項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，將商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化控制和社會(huì)保障功能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，能夠全面提高建筑施工的安全生產(chǎn)保障水平。當(dāng)前，在建筑施工領(lǐng)域，北京、山東、廣東、湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、四川、貴州、山西、海南、寧夏、重慶等地區(qū)都在推進(jìn)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)。而從部分試點(diǎn)地區(qū)安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展來(lái)看，盡管政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件，安責(zé)險(xiǎn)制度推行情況并未如預(yù)期那么順利，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。安責(zé)險(xiǎn)制度建立的初衷，就是為了充分發(fā)揮其“源頭治理、預(yù)防為主”的風(fēng)險(xiǎn)管控作用。通過(guò)將保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，從而達(dá)到減少事故發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。當(dāng)前我國(guó)仍處于安全生產(chǎn)爬坡過(guò)坎期、各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。而安責(zé)險(xiǎn)作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要參與者，在防范安全生產(chǎn)方面具有舉足輕重的作用：一是為參保企業(yè)提供事故經(jīng)濟(jì)損失賠償，二是為參保企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)。其中最為關(guān)鍵的事故預(yù)防服務(wù)功能，卻成了安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中的癥結(jié)所在。六、事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)如何才能有據(jù)可依？安責(zé)險(xiǎn)作為一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，是在安全管理基礎(chǔ)上為事故預(yù)防增加一條新的安全生產(chǎn)防線。安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能否有效落地，關(guān)系著安責(zé)險(xiǎn)制度能否真正發(fā)揮作用。為了解決保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防服務(wù)當(dāng)中不作為、不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)急管理部于2019年發(fā)布了AQ9010-2019《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范》。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保單位需求，協(xié)助投保單位開(kāi)展事故預(yù)防工作。具體而言，服務(wù)項(xiàng)目可包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)&評(píng)估和安全評(píng)價(jià)、生產(chǎn)安全事故隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等事故預(yù)防工作。在事后，安責(zé)險(xiǎn)的補(bǔ)償作用具體體現(xiàn)在條款中。一般來(lái)說(shuō)，安責(zé)險(xiǎn)條款由從業(yè)人員工傷和第三者兩部分責(zé)任構(gòu)成，企業(yè)還可附加救援費(fèi)用保險(xiǎn)。其中，從業(yè)人員責(zé)任險(xiǎn)主要保障因發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的從業(yè)人員的人身傷亡損失，第三者責(zé)任險(xiǎn)主要保障因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成第三者的人身傷亡損失，而救援費(fèi)用保險(xiǎn)則負(fù)責(zé)賠償由保險(xiǎn)人因采取緊急搶險(xiǎn)救援措施而支出的必要、合理的救援費(fèi)用。但是該規(guī)范作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，由于缺少跟進(jìn)落實(shí)的具體措施和方案，各地執(zhí)行中依然不太順利。風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，“十四五”時(shí)期，隨著安責(zé)險(xiǎn)成為法定保險(xiǎn)，借助保險(xiǎn)“經(jīng)濟(jì)杠桿”的力量，減輕企業(yè)安全管理的負(fù)擔(dān)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制助力化解事故風(fēng)險(xiǎn)已是大勢(shì)所趨。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)的第三方力量唯有真正參與進(jìn)來(lái)，幫助企業(yè)有效開(kāi)展安全管理工作，才能真正促進(jìn)安全生產(chǎn)管理方式變革，形成安全生產(chǎn)多元共治新格局。
