加快提升危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

——應(yīng)急管理部有關(guān)負責人就《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》答記者問

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負責人。

一、請介紹《意見》出臺的背景。

答：江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3?21”特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，特別指出抓落實仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補牢。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議作出部署，強調(diào)加強危險化學品安全工作。劉鶴副總理，王勇、趙克志國務(wù)委員也作出批示，提出明確要求。

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，推動加強危險化學品安全生產(chǎn)工作，全面梳理、深入分析了近年來發(fā)生的涉及危險化學品重特大事故教訓，主要是安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題十分突出：我國作為世界第一化工大國，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21萬家，涉及2800多個種類，2018年產(chǎn)值占全國GDP的13.8%，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風險隱患集中，在危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風險，導致重特大事故時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定。對此，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，站在國家危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層和化工、安全、環(huán)保等專家意見，制定印發(fā)《意見》，著力解決危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感。

二、如何從源頭上防范化解危險化學品系統(tǒng)性安全風險？

答：近年來發(fā)生的一些危險化學品重特大事故暴露出有的地區(qū)化工園區(qū)和危險化學品建設(shè)項目缺乏規(guī)劃布局、項目審批把關(guān)不嚴、標準條件不高、安全風險分析評估和管控措施不力等問題，在源頭上埋下了安全隱患，必須強化源頭治理，從根本上防范化解危險化學品系統(tǒng)性安全風險。對此，《意見》提出了四個方面舉措。一是嚴格安全準入。明確各地區(qū)要堅持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制。新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風險評估、論證，并完善和落實管控措施，涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設(shè)項目由設(shè)區(qū)的市級以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風險防控機制。建設(shè)內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或獨立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。完善并嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關(guān)規(guī)定，科學準確鑒定評估化學品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實風險防控措施投入生產(chǎn)。二是嚴格標準規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標準、認定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學制藥等安全生產(chǎn)標準，解決標準不一致問題，建立健全危險化學品安全生產(chǎn)標準體系。完善化工和涉及危險化學品的工程設(shè)計、施工和驗收標準。提高化工和涉及危險化學品的生產(chǎn)裝置設(shè)計、制造和維護標準。加快制定化工過程安全管理導則和精細化工反應(yīng)安全風險評估標準等技術(shù)規(guī)范。鼓勵先進化工企業(yè)對標國際標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。三是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能，有效防控風險。堅持全國“一盤棋”，嚴禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園，對違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責任。四是深入開展安全風險排查。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》等相關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全風險排查和隱患治理。嚴格落實地方黨委和政府領(lǐng)導責任，結(jié)合實際細化排查標準，對危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。制定實施方案，深入組織開展危險化學品安全三年提升行動。

三、在強化落實危險化學品企業(yè)主體責任方面有哪些有力舉措？

答：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實是導致危險化學品事故的主要原因。全面提升危險化學品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個責任主體，強化責任落實。一是強化法治措施。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴格責任追究。推進制定危險化學品安全和危險貨物運輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強化法治力度。嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執(zhí)法。落實職工及家屬和社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。二是加大失信約束力度。危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾；對因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。三是強化激勵措施。全面推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對一、二級標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學品項目，在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關(guān)稅。落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。推動危險化學品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機制和承諾制度，完善風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機制，并納入安全生產(chǎn)標準化等級評審條件。

四、危險廢物監(jiān)管失控是導致江蘇響水“3?21”事故的重要原因之一，《意見》對此提出哪些針對性措施？

答：江蘇響水“3?21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規(guī)貯存和處置危險廢物、有關(guān)部門監(jiān)管缺位等問題，也反映出危險廢物貯存安全技術(shù)標準缺乏、危險廢物處置企業(yè)規(guī)劃布點少、處置能力不足等深層次原因。對此，《意見》提出三項措施：一是明確生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門參加全面開展廢棄危險化學品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。二是明確生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。三是加快制定危險廢物貯存安全技術(shù)標準。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。

五、在強化危險化學品安全基礎(chǔ)保障方面提出哪些措施？

答：我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴重不足，全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時，大多數(shù)中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。對此，《意見》提出四方面措施：一是提高科技與信息化水平。強化危險化學品安全研究支撐，加強危險化學品安全相關(guān)國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。研究建立危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險化學品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，取代層層備案。加強化工危險工藝本質(zhì)安全、大型儲罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風險防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風險監(jiān)控預(yù)警。加快建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。二是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點群體。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學歷和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團隊?；ぶ攸c地區(qū)扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)建立實習實訓基地。把化工過程安全管理知識納入相關(guān)高?；づc制藥類專業(yè)核心課程體系。三是規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場機制，對涉及危險化學品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級分類開展精準指導幫扶。安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有危險化學品企業(yè)。對安全評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。四是加強危險化學品救援隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌國家綜合性消防救援力量、危險化學品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學品應(yīng)急救援基地。強化長江干線危險化學品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實訓演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。推進實施危險化學品事故應(yīng)急指南，指導企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。

六、危險化學品安全涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，各有關(guān)部門如何按照“三個必須”要求做好監(jiān)督管理工作？

答：化工產(chǎn)品作為國民經(jīng)濟最基本的生產(chǎn)生活資料，按照生命周期劃為生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營（購銷）、運輸、廢棄處置等多個環(huán)節(jié)，廣泛分布應(yīng)用于化學化工、醫(yī)藥、采礦、能源、運輸、倉儲、建筑、農(nóng)業(yè)、輕工、日化、食品、衛(wèi)生、科研、教育等諸多行業(yè)領(lǐng)域。

要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，嚴格落實相關(guān)部門危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。一是強化責任落實?！栋踩a(chǎn)法》賦予了所有負有安全監(jiān)管職責部門行政執(zhí)法權(quán)，各有關(guān)部門要堅決按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，承擔落實危險化學品安全監(jiān)管責任。要將《意見》提出的措施任務(wù)分解細化，建立責任清單，明確時間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。二是完善監(jiān)管體制機制。按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，應(yīng)急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)安全監(jiān)管責任。在相關(guān)安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔危險化學品安全綜合監(jiān)督管理兜底責任。生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。三是健全執(zhí)法體系。省級應(yīng)急管理部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，由內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責任，市、縣級應(yīng)急管理部門一般實行“局隊合一”體制。危險化學品重點縣（市、區(qū)、旗）、危險化學品貯存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強化危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。四是提升監(jiān)管效能。深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對涉及危險化學品企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管，運用“兩隨機一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。省、市、縣級應(yīng)急管理部門對同一企業(yè)確定一個執(zhí)法主體，避免多層多頭重復執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，既嚴格執(zhí)法，又避免簡單化、“一刀切”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，及早預(yù)警防范。

七、如何抓好《意見》的貫徹落實工作。

答：“一分部署、九分落實”?！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院加快推進實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，如何把中央的決策部署落實到每個地區(qū)、每個部門、每個企業(yè)是當務(wù)之急。一是深入開展宣貫工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見》宣貫解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險化學品企業(yè)負責人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全。二是研究制定實施細則。我國幅員遼闊，地區(qū)間差異較大，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際，按照發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、風險防控能力等制定實施細則，既保證中央的決策部署落細落實，又針對本地區(qū)的突出矛盾和重點問題拿出實招硬招。三是強化督查考核，推動落地見效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將貫徹落實《意見》作為督查督辦的重點事項，對工作不力、落實不到位的，要通報批評、嚴肅問責。要將《意見》重點內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，作為檢驗各地區(qū)、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)責任制的重要依據(jù)。