燃氣事故為何多發(fā)？
防患于未然，到底難在哪兒？
——部分地區(qū)燃氣安全事故多發(fā)原因調(diào)查
■本報記者 富 強
1一年及以上檢修一次的占比過半
業(yè)內(nèi)人士一致認為，一些地方燃氣管道頻繁發(fā)生事故，主要是由于運營商管理不到位，沒有定期對設備、管道進行保壓、維護，也沒有開展燃氣隱患排查，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，進而引發(fā)事故
“作為營運維護單位的東風燃氣公司和十堰東風中燃公司，多年來未能消除隱患。尤其是十堰東風中燃公司負責涉事故管道巡線人員自公司成立至事發(fā)，從未下河道對事故管道進行巡查?！边@是湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故調(diào)查報告中的一段話。
今年6月13日6時42分許，位于十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡、138人受傷，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元。9月30日，事故調(diào)查報告公布。調(diào)查報告顯示，此次事故的直接原因為天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。
“巡線人員自公司成立至事發(fā)，從未下河道對事故管道進行巡查”，此次事故的發(fā)生讓燃氣管道檢修問題赫然浮出水面。那么，燃氣管道檢修到底處于什么樣的狀態(tài)？
對此，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。他們一致認為，社區(qū)燃氣管道屬于低壓管道，檢修難度并不大。但一些地方燃氣管道頻繁發(fā)生事故，主要是由于運營商管理不到位，沒有定期對設備、管道進行保壓、維護，也沒有開展燃氣隱患排查，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。
福建省龍巖市永定區(qū)昌寧城市燃氣發(fā)展有限公司安全運營部經(jīng)理蘇圣懷在燃氣領域已經(jīng)工作了10年。他告訴記者，按照正常的檢修頻率，運營商每天要對調(diào)壓箱巡檢一次，每月要對調(diào)壓器出口壓力測試一次，并抽動調(diào)壓器切斷拉桿，查看是否有隱患，每三年要對調(diào)壓器、切斷閥皮膜大修一次。
而對于實際操作層面檢修頻率低的深層次原因，記者也進行了調(diào)查。南方某縣安委辦一名不愿具名的工作人員告訴記者，該縣燃氣管道檢修的主要難點是，燃氣經(jīng)營管理單位更換頻繁，導致部分燃氣管道原始資料缺失，管道線路甚至都找不準，開展檢修自然難度很大。檢修周期長是因為很多管道需要開挖檢修，涉及的地區(qū)要停氣。按照每公里開挖一個點的方式來看，且不說工程量多大，光是停氣就影響很大，因此操作難度也很大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的情況有一定的特殊性，但是這種現(xiàn)象在其他地區(qū)也有不同程度的體現(xiàn)。
當然，這是燃氣管道檢修的“地下”層面，“地上”層面情況如何呢？記者設計了一個調(diào)查問卷，開展了一次網(wǎng)絡問卷調(diào)查。
此份調(diào)查問卷共有111人作答，參與調(diào)查的人員來自全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有44人選擇了半年檢修一次，占39.64%，有37人選擇了一年檢修一次，占33.33%，有30人選擇了一年以上檢修一次，占27.03%。由此可以看出，總體檢修頻率不高。
家住陜西省延安市某小區(qū)的趙玉（化名）告訴記者，社區(qū)燃氣站的工作人員每年都會上門免費檢修，但一年只有一次。
同樣情況的還有浙江省臺州市椒江區(qū)楓南小區(qū)燃氣站。該小區(qū)住戶于英（化名）說：“檢修人員會入戶對燃氣管道有沒有破損、燃氣有沒有泄漏、燃氣報警裝置是否正常等方面進行檢查?！?/p>
“其實，燃氣報警裝置對監(jiān)測燃氣是否泄漏有很大的幫助，但或許是安全意識淡薄，或許是存在僥幸心理，總之，居民家中安裝燃氣報警裝置的比例不是很高?！碧K圣懷說。
問卷調(diào)查的結(jié)果也顯示，在111名被調(diào)查者中，47人的家中沒有安裝燃氣報警裝置，占42.34%。
“無論是對于政府監(jiān)管部門還是對于居民來說，安裝燃氣報警裝置都是最簡單有效知曉燃氣是否泄漏的方式。”蘇圣懷強調(diào)。
新修改的《安全生產(chǎn)法》第三十六條與修改前相比，特別增加了這樣一項內(nèi)容，“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用”。第九十九條進一步明確，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
針對這一規(guī)定，各地紛紛加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝和使用可燃氣體報警裝置情況的檢查力度，并且明確了相應的罰則。例如，福建省龍巖市永定區(qū)就明確提出：“今年年底前排查未安裝可燃氣體報警裝置或報警裝置損壞無法正常使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在保證安全的前提下，新年后將停止供氣?！?/p>
該規(guī)定雖然是特別針對“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位”安裝可燃氣體報警裝置提出的強制要求，但是也從側(cè)面印證了，安裝可燃氣體報警裝置對于預防燃氣事故的極端重要性。
2擅自改動燃氣管道引發(fā)諸多險情
居民甚至一些單位由于各種原因擅自對燃氣管道進行改動，說明其安全意識淡薄，也說明安全知識儲備不足，而這些都從某種意義上暴露了有關(guān)部門安全教育力度和覆蓋面不夠的問題
今年9月，工人陳某為北京市海淀區(qū)學院南路一戶拆除燃氣熱水器，并安裝另一品牌燃氣熱水器，由于兩個品牌熱水器的安裝方式不同，陳某把水管、氣管接反，致使大量自來水進入燃氣管道損壞了燃氣設施，導致三棟居民樓200多戶供氣中斷。當事人陳某被行業(yè)監(jiān)管部門處以罰款4萬元的行政處罰。
類似的現(xiàn)象在日常生活中并不少見。今年11月2日，河南省臨潁縣中房燃氣有限公司城區(qū)服務部工作人員在對轄區(qū)燃氣用戶進行免費安全檢查時，發(fā)現(xiàn)一戶燃氣用量超出正常值數(shù)倍之多，據(jù)此判斷此戶可能存在漏氣或其他安全隱患。工作人員立即對該戶進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)該戶擅自將自家民用燃氣管道改裝，連接到了隔壁某飯店廚房。同時，該飯店廚房使用了雙氣源，灶具上一并連接了管道天然氣和液化天然氣管線。
蘇圣懷對此類現(xiàn)象分析后表示，許多居民認為，自行改動燃氣管線與改動自來水管線一樣，沒有大礙，因此隨意性強?！捌鋵?，今年永定區(qū)也發(fā)生了2起因私自改動燃氣管道，造成燃氣泄漏的事故。幸虧居民安裝了燃氣報警器，隨后燃氣公司工作人員及時趕到處理，才沒引發(fā)更大事故?！?/p>
按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的相關(guān)要求，改動燃氣管道應當按照國家有關(guān)工程建設標準實施作業(yè)，由專業(yè)人員上門改動，才能保證安全。
記者在問卷調(diào)查中了解到，111人當中有14人會為了房屋美觀改動燃氣管道，占12.61%，有86人不會改動燃氣管道，占77.48%，有11人無意間改動，占9.91%。從數(shù)據(jù)中可以看出，居民自行改動燃氣管道的情況是存在的。
居民甚至一些單位由于各種原因擅自對燃氣管道進行改動，說明其安全意識淡薄，也說明安全知識儲備不足，而這些都從某種意義上暴露了有關(guān)部門安全教育力度和覆蓋面不夠的問題。
這一點，從記者的問卷調(diào)查結(jié)果中也得到了印證。111名被調(diào)查者中，41人所在的社區(qū)從未進行過燃氣安全宣傳教育，占36.94%，42人所在的社區(qū)每半年進行一次燃氣安全宣傳教育，占37.84%，28人所在的社區(qū)每年進行一次燃氣安全宣傳教育，占25.23%。
雖然教育是一個潛移默化的影響過程，但是開展燃氣安全宣傳教育對于燃氣安全的重要性是毋庸置疑的。記者在采訪中了解到這樣一個案例：12月1日，黑龍江省綏化市北林區(qū)一曼小學一名學生的家中燃氣火焰被灶上煮沸溢出的湯澆滅，燃氣從灶具逸出，燃氣報警器響了起來。該名學生立即關(guān)掉家中電源，用濕毛巾捂住口鼻，關(guān)閉燃氣閥門，隨后迅速開門、開窗通風。這名學生說：“前段時間，消防員叔叔制作了燃氣安全知識提示視頻，在我們小區(qū)播放，我是按照流程做的?！?/p>
如今，處于安全宣傳第一線的社區(qū)、村對安全教育的重視程度也不斷提高。記者了解到，12月2日的全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作電視電話會議召開當天，全國人大代表、湖北省武漢市新洲區(qū)陳玉村第一書記張文喜就觀看了會議現(xiàn)場直播。會議結(jié)束后，他第一時間走村入戶，傳達會議要求和精神?！艾F(xiàn)在接近年底，做好農(nóng)村燃氣安全宣傳教育非常重要，這也是第一書記分內(nèi)的事。別小看一次入戶安全宣傳教育，對于村民來說，這就是一次學習燃氣安全知識的機會?！睆埼南矊τ浾哒f。
3老舊小區(qū)監(jiān)管是道難題 老舊小區(qū)“氣改”是一項較為復雜的工程，在改造過程中，很有可能遇到房屋結(jié)構(gòu)復雜、圖紙資料缺失、未預留燃氣管位、外圍路段狹窄等困難，造成施工難度大。另外，市政施工時，有些施工單位對燃氣管道的保護意識不強，可能破壞燃氣管道 聽說內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)11月22日發(fā)生的燃氣爆炸事故后，安徽省合肥市蜀山區(qū)南七街道洪崗社區(qū)黨支部書記劉泉立即想起了社區(qū)內(nèi)的一些燃氣安全隱患?！拔覀兩鐓^(qū)有18個小區(qū)，以回遷小區(qū)及開發(fā)小區(qū)為主，常住居民有15000多戶、4.5萬多人。雖然居民使用的是管道燃氣，但存在不會正確選用燃氣灶具、用后不及時關(guān)閉燃氣閥門、不能定期更換燃氣軟管等現(xiàn)象。”劉泉告訴記者，他最擔心的還是社區(qū)內(nèi)小餐飲企業(yè)的燃氣安全。 “之前，這些小餐飲企業(yè)存在一些燃氣安全隱患，比如使用不正規(guī)企業(yè)送的燃氣罐和過期燃氣罐，廚房操作空間較小，使用灶具過多等?！眲⑷f，今年以來，該社區(qū)針對小餐飲企業(yè)建立了微信群，定期在群里推送安全提示，并組織相關(guān)負責人開展安全培訓，目前不規(guī)范用氣現(xiàn)象大大減少了。 山東省淄博市高青縣中心城區(qū)老舊小區(qū)多，隨著管道燃氣的推廣使用，大部分小區(qū)用上了管道燃氣，但部分老舊小區(qū)改造施工難度大，一些居民仍在使用儲罐式燃氣。高青縣應急管理局相關(guān)人員接受記者采訪時表示，用氣家庭千家萬戶，相關(guān)部門開展綜合監(jiān)管檢查時難以做到全覆蓋?！俺蔷用裰鲃右螅嚓P(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法和安全檢查人員一般進不了居民家，存在監(jiān)管盲區(qū)。”該人員告訴記者。 問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，111名被調(diào)查者中有35人居住的是老舊小區(qū)，占31.53%，這些人中有15人使用的仍是儲罐式燃氣。記者詢問了其中大部分人是否愿意使用管道燃氣，他們都表示愿意。接受記者采訪的張瑩（化名）說：“燃氣罐里的燃氣用完了還得換，非常麻煩，而且不安全，使用管道燃氣，沒有這么復雜。” 武漢市新洲區(qū)陳玉村遠離主城區(qū)，張文喜告訴記者，村內(nèi)村民用的幾乎都是儲罐式燃氣?！懊髂?，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，陳玉村也準備引進管道燃氣，使村民用氣更加方便和規(guī)范?！睆埼南舱f。 事實上，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，老舊小區(qū)改造、城中村改造項目林立，難免會涉及老舊小區(qū)“氣改”。業(yè)內(nèi)人士表示，遇到此類現(xiàn)象，監(jiān)管的難點是市政管道開挖涉及部門多，申請審批時間長。 “老舊小區(qū)‘氣改’是一項較為復雜的工程，在改造推進過程中，很有可能遇到房屋結(jié)構(gòu)復雜、圖紙資料缺失、未預留燃氣管位、外圍路段狹窄等困難?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，另外，市政施工時，有些施工單位對燃氣管道的保護意識不足，施工前未與燃氣公司溝通做好施工點燃氣管道技術(shù)交底及保護方案，可能破壞燃氣管道造成燃氣安全事故。 今年8月7日，北京連續(xù)發(fā)生了兩起施工造成燃氣泄漏的事件。當天10時許，一施工單位在昌平實驗中學門前進行防護樁安裝作業(yè)時，對已經(jīng)露出的燃氣管線警示帶視而不見，在未通知屬地燃氣公司到場的情況下，使用機械挖掘，破壞了燃氣管線，造成燃氣泄漏。11時許，另一施工單位在東城區(qū)廣渠門外南街2號樓門前進行綠化施工作業(yè)時，在開工前未與屬地燃氣公司對接，在未查明地下管線的情況下，直接使用機械挖掘，將燃氣低壓抽水缸挖壞，造成燃氣泄漏。 對此，專家建議，相關(guān)單位在市政管道開挖施工之前，聯(lián)席會議名單應把燃氣公司也列入，使其提前介入，參加會商。施工點還沒有布線的，燃氣公司可以提供設計方案；施工點已有燃氣管道的，可以進行技術(shù)交底并做好燃氣管道保護措施，必要時安排人員在現(xiàn)場旁站監(jiān)護。 4占壓地下燃氣管道現(xiàn)象普遍 由于過去城鎮(zhèn)地下管道施工未完全納入建設規(guī)劃監(jiān)管范圍，部分地下管道資料不全，規(guī)劃部門在審批建設項目時，可能批準在既有燃氣管道上方建設項目，形成占壓隱患 為了美觀，給戶外燃氣管道加上裝飾或直接封埋起來，建筑工地的土石或其他建筑材料長期堆放在燃氣管道上方，各種地下管線、窨井擠壓燃氣管道空間，想建個陽光房卻建在了燃氣管道上……這些都是可能危害燃氣設施的第三方行為活動。占壓地下燃氣管道是威脅地下燃氣管網(wǎng)安全運行的主要隱患之一，這樣的隱患如不能及時得到有效處置，可能導致各類燃氣事故發(fā)生。 今年7月14日，國務院安委辦明查暗訪組對廣西柳州燃氣安全工作進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一小區(qū)物業(yè)辦公場所占壓燃氣管道，3年多時間仍未整改。該管道銹跡斑斑，上面紅色的“燃氣設施，易燃易爆”字樣格外顯眼。 明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，柳州山語城小區(qū)燃氣管道占壓整改進度緩慢，機制不明確，而這幾乎是普遍現(xiàn)象。 然而，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》明令禁止燃氣管道被占壓，并規(guī)定了對占壓的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。 相關(guān)專家介紹，燃氣管道被占壓，會因占壓物引起的地面沉降造成燃氣管道受損，進而引起燃氣泄漏；燃氣公司無法對被占壓的管道進行日常維護。燃氣管道被占壓后，燃氣立管閥門處于地板以下，一旦發(fā)生事故，給搶修、救援帶來極大不便。此外，由架空層改造的辦公場所形成了密閉空間，一旦發(fā)生燃氣泄漏，就會造成燃氣在密閉空間內(nèi)聚集，存在爆炸風險。 今年9月，湖南省岳陽市相關(guān)部門在對管道燃氣用戶進行排查時發(fā)現(xiàn)，一小區(qū)部分居民違規(guī)搭建的建筑物占壓該公司的燃氣管線，存在重大安全隱患。隨后，相關(guān)部門拆除17處違規(guī)占壓燃氣管道的違章建筑。 對于這類隱患形成的原因，天津市燃氣熱力規(guī)劃設計研究院工程師魏凱分析認為，由于過去城鎮(zhèn)地下管道施工未完全納入建設規(guī)劃監(jiān)管范圍，部分地下管道資料不全，規(guī)劃部門在審批建設項目時，可能批準在既有燃氣管道上方建設項目，形成占壓隱患。此外，規(guī)劃管理部門僅對市政道路范圍內(nèi)的管道進行規(guī)劃審批和備案，對于小區(qū)內(nèi)及其他項目的管線位置并不進行備案管理，這就造成了當前小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量占壓現(xiàn)象。 5在全國統(tǒng)一標準的前提下因地制宜治理 確保燃氣安全需要地方政府部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶三者協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成有機互補的風險防范機制 “從國務院安委辦通報的近期多起燃氣事故來看，應當修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，或者完善配套標準、規(guī)范，明確燃氣管道檢維修的時間、質(zhì)量標準和費用等要求，具體的要求可以在達到全國統(tǒng)一標準的前提下，依據(jù)所在地區(qū)實際情況因地制宜進行規(guī)范?！北本┖娇蘸教齑髮W公共政策與應急管理系主任、教授詹承豫說。 標準化是從源頭減少事故的重要途徑之一。全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會相關(guān)負責人介紹，目前燃氣方面的安全標準涉及基礎通用、維護、檢測檢驗、設備設施、建設、設計等六大類，我國與燃氣安全相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準共有124項。但這些標準“老齡化”問題嚴重。按照規(guī)定，標準應每5年調(diào)整一次，然而這些標準中制定或修改時間在5年內(nèi)的只有45項，其余均為“超齡”標準，其中20年以上的“超高齡”標準有5項。燃氣標準還存在場站安全運行維護標準少、氣瓶維護的標準缺失、燃氣應急救援標準缺失、標準實施效果不理想等問題。其中，場站安全運行方面僅有2項維護類標準，而氣瓶維護或者維修類的標準目前連1項都沒有。這些問題都影響了燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化，進而也影響了安全管理制度和操作規(guī)程制定、隱患治理和重大危險源管控、生產(chǎn)行為的規(guī)范，以及預防機制的建立，甚至產(chǎn)業(yè)的升級換代。因此，燃氣安全標準還需加快建設完善步伐。 燃氣管道是一項重要的公共基礎設施，地方政府部門對燃氣安全監(jiān)管、燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為和燃氣用戶的用氣行為，都直接影響到最終的燃氣安全。因此，詹承豫認為，確保燃氣安全需要地方政府部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶三者協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成有機互補的風險防范機制。結(jié)合目前各地正大力開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動，詹承豫建議，地方政府要加強燃氣安全監(jiān)管，完善燃氣安全相關(guān)規(guī)范標準，加快開展燃氣設施升級改造等重大民生工程，落實日常燃氣安全風險隱患排查制度，提升燃氣事故應急處置能力；燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格落實燃氣經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，定期開展燃氣安全大檢查，加強燃氣用戶安全使用知識的宣傳工作；燃氣用戶要積極配合監(jiān)管部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)的入戶安全檢查，增強燃氣安全意識，積極主動掌握自檢自查方法，確保燃氣使用安全。