蘇有鵬

“為什么溢流表弧形門巡檢記錄上，全部都打著鉤？”

2022年2月18日，面對一本沒有記錄任何異常情況的巡檢表，國務(wù)院安委會督導(dǎo)檢查組成員詢問云南南盤江鳳凰谷水電開發(fā)有限公司（以下簡稱“鳳凰谷水電站”）相關(guān)負責人。該負責人回答：“打叉不太美觀。”

窗外，南盤江碧波翻涌。這條發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈的河流，多縱坡、水流急，沿線建有多座水電站，坐落在曲靖市境內(nèi)的鳳凰谷水電站2009年投入使用，裝機容量是10萬千瓦，年平均發(fā)電量約4億千瓦時。

雖然巡檢表中無任何異常，但督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)，大壩混凝土結(jié)構(gòu)多處裂縫。電站相關(guān)負責人解釋“鋪路時，石板之間擠壓形成的”，當督導(dǎo)檢查組成員指出溢流壩段與廠房壩段接合部，還有一條呈上下游方向、貫穿數(shù)米的裂縫后，電站相關(guān)負責人沉默了。

2月15日，國務(wù)院安委會第十四督導(dǎo)檢查組前往云南昭通、曲靖等地對水電、礦山、?；?個重點行業(yè)領(lǐng)域的46家企業(yè)單位進行了檢查。在對水電站的督查過程中，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)存在管理制度不完善，監(jiān)管責任、行政責任主體不明確等問題。

進入鳳凰谷水電站的廠房，內(nèi)部墻體上也出現(xiàn)一道長長的裂縫。下層廠房空壓機室和儲油室中，地面和墻壁上都有不同程度的滲水。薄薄的青苔占據(jù)了發(fā)電機層的一角，頂部蛛網(wǎng)纏繞，幾步開外，轟隆作響的發(fā)電機組正在工作。

規(guī)模小的電站，管理更為混亂。

位于曲靖市羅平縣的水寨水電站裝機容量只有8400千瓦，是南盤江四級支流牛街河梯級開發(fā)中的二級電站。

水電站廠房依山而建，幾塊巨巖醒目地懸于電站大門的左側(cè)。相關(guān)負責人曾自信地向督導(dǎo)檢查組介紹，最近剛完成了滑坡的評估。

“是評估門口的那幾塊石頭嗎？”督導(dǎo)檢查組成員詢問。

然而，水電站相關(guān)負責人卻把督導(dǎo)檢查組帶到進入工廠的水泥路上，指著另一處一兩米高的石頭表示，“評估的是這個。”督導(dǎo)檢查組成員質(zhì)問：“大門的石頭，難道不是風險更大嗎？”

隨后，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)，一條壓力鋼管上，居然鋪設(shè)了電纜。通常情況下，壓力鋼管適用于從水庫向水輪機輸送水量，內(nèi)部水壓力巨大。

督導(dǎo)檢查組詢問水電站相關(guān)負責人員：“這樣架電纜，合適嗎？”水電站相關(guān)負責人員轉(zhuǎn)頭問隨行的水務(wù)局、能源局的工作人員，人群中小聲地說：“感覺沒什么大問題?！?/span>

“這是有重大安全隱患的，需要馬上整改?！痹陔S后的檢查過程中，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)，這座竣工于2003年8月份的水電站，運行多年來，從未開展安全鑒定工作，鋪設(shè)電線的壓力鋼管，也沒有進行過安全檢測。

前往鳳凰谷水電站的過程中，曲靖能源局相關(guān)工作人員曾表示，該電站的監(jiān)管由能源部門負責。當督導(dǎo)檢查組指出水電站運行過程中的諸多問題后，該工作人員又表示：“我們只負責監(jiān)管汛期的安全。”

監(jiān)管責任、行政責任主體不明確是此次督查水電站過程中最為突出的問題。

在昭通、曲靖兩地的走訪過程中，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，一個水電站，往往會涉及多個政府部門。一位電站負責人開玩笑說：“婆婆太多，不知道該找哪個?！?/span>

當?shù)匕l(fā)改局曾于2021年6月到昭通市昭陽區(qū)跳石水電站開展過安全隱患排查，并提出包括“溝渠未設(shè)置柵欄”等多條整改意見。當督導(dǎo)檢查組2022年2月17日再次進行檢查時發(fā)現(xiàn)，之前查出的主要問題與隱患仍然存在。

并且，當督導(dǎo)檢查組詢問跳石水電站的監(jiān)管責任主體是誰時，水電站相關(guān)負責人一會兒表示“應(yīng)該是水務(wù)局”，一會兒又試探著問：“應(yīng)該是發(fā)改局吧？”

檢查中發(fā)現(xiàn)，小水電的監(jiān)管權(quán)責不一。當?shù)卣嚓P(guān)工作人員甚至弄不清楚，到底什么叫“農(nóng)村小水電”。

根據(jù)國家相關(guān)標準，裝機容量5萬千瓦以下的水電站稱為小水電。據(jù)了解，經(jīng)長江經(jīng)濟帶小水電清理整改后，云南全省5萬千瓦以下小水電站共1920座，總裝機容量1334.7萬千瓦，位居全國前列。

據(jù)了解，早年間，在水電站的建設(shè)期間，往往由能源、發(fā)改、水利等多頭審批，而隨著時間推移，云南省大部分州（市）、縣級水 行政 主管部門已不再承擔小水電管理職責，小水電管理機構(gòu)也隨之撤銷或縮編，導(dǎo)致監(jiān)管要求不統(tǒng)一。

事實上，早在2018年10月，水利部針對相關(guān)問題，已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于全面加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知》，明確地方政府屬地監(jiān)管，行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管，而農(nóng)村水電企業(yè)要落實主體責任。

但即便落實了行政、監(jiān)管和主體責任，水電站在公示相關(guān)責任人時，也流于形式。

在云南滇能牛欄江水電開發(fā)有限公司內(nèi)，督導(dǎo)檢查組注意到相關(guān)責任人的信息已經(jīng)公示在水電站的入口處，其中的行政責任人為當?shù)匾晃恢鞴馨踩a(chǎn)的副縣長。不過，詳細了解發(fā)現(xiàn)，這位副縣長不久前調(diào)到外地工作，但公示牌一直都未更換。

 南方周末