蘇有鵬

“為什么溢流表弧形門(mén)巡檢記錄上，全部都打著鉤？”

2022年2月18日，面對(duì)一本沒(méi)有記錄任何異常情況的巡檢表，國(guó)務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)檢查組成員詢問(wèn)云南南盤(pán)江鳳凰谷水電開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鳳凰谷水電站”）相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人回答：“打叉不太美觀?！?/span>

窗外，南盤(pán)江碧波翻涌。這條發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈的河流，多縱坡、水流急，沿線建有多座水電站，坐落在曲靖市境內(nèi)的鳳凰谷水電站2009年投入使用，裝機(jī)容量是10萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量約4億千瓦時(shí)。

雖然巡檢表中無(wú)任何異常，但督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)，大壩混凝土結(jié)構(gòu)多處裂縫。電站相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋“鋪路時(shí)，石板之間擠壓形成的”，當(dāng)督導(dǎo)檢查組成員指出溢流壩段與廠房壩段接合部，還有一條呈上下游方向、貫穿數(shù)米的裂縫后，電站相關(guān)負(fù)責(zé)人沉默了。

2月15日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)第十四督導(dǎo)檢查組前往云南昭通、曲靖等地對(duì)水電、礦山、?；?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的46家企業(yè)單位進(jìn)行了檢查。在對(duì)水電站的督查過(guò)程中，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)存在管理制度不完善，監(jiān)管責(zé)任、行政責(zé)任主體不明確等問(wèn)題。

進(jìn)入鳳凰谷水電站的廠房，內(nèi)部墻體上也出現(xiàn)一道長(zhǎng)長(zhǎng)的裂縫。下層廠房空壓機(jī)室和儲(chǔ)油室中，地面和墻壁上都有不同程度的滲水。薄薄的青苔占據(jù)了發(fā)電機(jī)層的一角，頂部蛛網(wǎng)纏繞，幾步開(kāi)外，轟隆作響的發(fā)電機(jī)組正在工作。

規(guī)模小的電站，管理更為混亂。

位于曲靖市羅平縣的水寨水電站裝機(jī)容量只有8400千瓦，是南盤(pán)江四級(jí)支流牛街河梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的二級(jí)電站。

水電站廠房依山而建，幾塊巨巖醒目地懸于電站大門(mén)的左側(cè)。相關(guān)負(fù)責(zé)人曾自信地向督導(dǎo)檢查組介紹，最近剛完成了滑坡的評(píng)估。

“是評(píng)估門(mén)口的那幾塊石頭嗎？”督導(dǎo)檢查組成員詢問(wèn)。

然而，水電站相關(guān)負(fù)責(zé)人卻把督導(dǎo)檢查組帶到進(jìn)入工廠的水泥路上，指著另一處一兩米高的石頭表示，“評(píng)估的是這個(gè)?！倍綄?dǎo)檢查組成員質(zhì)問(wèn)：“大門(mén)的石頭，難道不是風(fēng)險(xiǎn)更大嗎？”

隨后，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)，一條壓力鋼管上，居然鋪設(shè)了電纜。通常情況下，壓力鋼管適用于從水庫(kù)向水輪機(jī)輸送水量，內(nèi)部水壓力巨大。

督導(dǎo)檢查組詢問(wèn)水電站相關(guān)負(fù)責(zé)人員：“這樣架電纜，合適嗎？”水電站相關(guān)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)頭問(wèn)隨行的水務(wù)局、能源局的工作人員，人群中小聲地說(shuō)：“感覺(jué)沒(méi)什么大問(wèn)題。”

“這是有重大安全隱患的，需要馬上整改?！痹陔S后的檢查過(guò)程中，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)，這座竣工于2003年8月份的水電站，運(yùn)行多年來(lái)，從未開(kāi)展安全鑒定工作，鋪設(shè)電線的壓力鋼管，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)安全檢測(cè)。

前往鳳凰谷水電站的過(guò)程中，曲靖能源局相關(guān)工作人員曾表示，該電站的監(jiān)管由能源部門(mén)負(fù)責(zé)。當(dāng)督導(dǎo)檢查組指出水電站運(yùn)行過(guò)程中的諸多問(wèn)題后，該工作人員又表示：“我們只負(fù)責(zé)監(jiān)管汛期的安全?！?/span>

監(jiān)管責(zé)任、行政責(zé)任主體不明確是此次督查水電站過(guò)程中最為突出的問(wèn)題。

在昭通、曲靖兩地的走訪過(guò)程中，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，一個(gè)水電站，往往會(huì)涉及多個(gè)政府部門(mén)。一位電站負(fù)責(zé)人開(kāi)玩笑說(shuō)：“婆婆太多，不知道該找哪個(gè)?！?/span>

當(dāng)?shù)匕l(fā)改局曾于2021年6月到昭通市昭陽(yáng)區(qū)跳石水電站開(kāi)展過(guò)安全隱患排查，并提出包括“溝渠未設(shè)置柵欄”等多條整改意見(jiàn)。當(dāng)督導(dǎo)檢查組2022年2月17日再次進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，之前查出的主要問(wèn)題與隱患仍然存在。

并且，當(dāng)督導(dǎo)檢查組詢問(wèn)跳石水電站的監(jiān)管責(zé)任主體是誰(shuí)時(shí)，水電站相關(guān)負(fù)責(zé)人一會(huì)兒表示“應(yīng)該是水務(wù)局”，一會(huì)兒又試探著問(wèn)：“應(yīng)該是發(fā)改局吧？”

檢查中發(fā)現(xiàn)，小水電的監(jiān)管權(quán)責(zé)不一。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)工作人員甚至弄不清楚，到底什么叫“農(nóng)村小水電”。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站稱為小水電。據(jù)了解，經(jīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改后，云南全省5萬(wàn)千瓦以下小水電站共1920座，總裝機(jī)容量1334.7萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)前列。

據(jù)了解，早年間，在水電站的建設(shè)期間，往往由能源、發(fā)改、水利等多頭審批，而隨著時(shí)間推移，云南省大部分州（市）、縣級(jí)水 行政 主管部門(mén)已不再承擔(dān)小水電管理職責(zé)，小水電管理機(jī)構(gòu)也隨之撤銷或縮編，導(dǎo)致監(jiān)管要求不統(tǒng)一。

事實(shí)上，早在2018年10月，水利部針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知》，明確地方政府屬地監(jiān)管，行業(yè)主管部門(mén)專業(yè)監(jiān)管，而農(nóng)村水電企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任。

但即便落實(shí)了行政、監(jiān)管和主體責(zé)任，水電站在公示相關(guān)責(zé)任人時(shí)，也流于形式。

在云南滇能牛欄江水電開(kāi)發(fā)有限公司內(nèi)，督導(dǎo)檢查組注意到相關(guān)責(zé)任人的信息已經(jīng)公示在水電站的入口處，其中的行政責(zé)任人為當(dāng)?shù)匾晃恢鞴馨踩a(chǎn)的副縣長(zhǎng)。不過(guò)，詳細(xì)了解發(fā)現(xiàn)，這位副縣長(zhǎng)不久前調(diào)到外地工作，但公示牌一直都未更換。

 南方周末