關(guān)于《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》部分條款的解釋

為便于煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門準(zhǔn)確理解、掌握和使用《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局令第92號(hào)），現(xiàn)將部分條款說(shuō)明如下：

1．第二條本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事煤炭資源開采活動(dòng)的企業(yè)，包括集團(tuán)公司、上市公司、總公司、礦務(wù)局、煤礦。

本條中所稱煤礦包括建設(shè)煤礦和生產(chǎn)煤礦。

2．第三條第二款省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。

本款中的“煤礦安全培訓(xùn)的主管部門”是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)管理工作的部門。

3．第六條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善安全培訓(xùn)管理制度，制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，明確負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全培訓(xùn)管理人員，按照國(guó)家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。其中，用于安全培訓(xùn)的資金不得低于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的百分之四十。

本條中的“制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃”是指煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；“按照國(guó)家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”是指按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

4．第八條第二款煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第10號(hào)）保存。

煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案記錄了煤礦從業(yè)人員接受安全培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為等重要信息，是證明煤礦從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)的重要材料，應(yīng)按照《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》中“企業(yè)職工培訓(xùn)工作文件材料重要的要保管30年”的規(guī)定執(zhí)行，安全培訓(xùn)檔案可為書面檔案，也可為電子檔案。

5．第十條第一款本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是指煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，礦務(wù)局局長(zhǎng)，煤礦礦長(zhǎng)等人員。

本款中的“煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”是指煤礦企業(yè)的法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理，非公司制企業(yè)的總經(jīng)理；合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的人或投資人等實(shí)際控制人；礦務(wù)局局長(zhǎng)、煤礦礦長(zhǎng)等。

6．第十條第二款本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水、調(diào)度等工作的副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、副局長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)，總工程師、副總工程師和技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員，采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊(duì)）負(fù)責(zé)人。

本款中的“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”包括本機(jī)構(gòu)的正職和副職，“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理人員”是指在本機(jī)構(gòu)內(nèi)直接從事安全生產(chǎn)管理工作的人員；采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊(duì)）負(fù)責(zé)人，除部門正職以外，還包括部門副職和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

7．第十一條煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有三年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。

本條規(guī)定的學(xué)歷和工作經(jīng)歷條件，適用于自《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》實(shí)施之日，即2018年3月1日起新任職人員。

8．第十七條第一款煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)自任職之日起六個(gè)月內(nèi)通過(guò)考核部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。

本款中的“持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力”是指主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在任職6個(gè)月內(nèi)考核合格后，考核部門按照抽考辦法對(duì)其抽考考試或考核，仍達(dá)到合格要求。

9．第十七條第二款煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)自任職之日起三十日內(nèi)，按照本規(guī)定第十六條的規(guī)定向考核部門提出考核申請(qǐng)，并提交其任職文件、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等相關(guān)材料。

本款中“按照本規(guī)定第十六條的規(guī)定向考核部門提出考核申請(qǐng)”是指煤礦企業(yè)按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》第十六條規(guī)定提交主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的任職文件、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等相關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

10．第十九條第二款煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考試不合格的，可以補(bǔ)考一次；經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)考核。考核部門應(yīng)當(dāng)告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機(jī)關(guān)調(diào)整其工作崗位。

本款指煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在任職六個(gè)月內(nèi)參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核不合格，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，認(rèn)定為不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，考核部門應(yīng)當(dāng)書面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機(jī)關(guān)，由其所在企業(yè)或任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)調(diào)整工作崗位。本款中的“一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)考核”是指調(diào)離原崗位之日起，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)同類考核。

11．第二十一條煤礦特種作業(yè)人員及其工種由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局確定，并適時(shí)調(diào)整；其他任何單位或者個(gè)人不得擅自變更其范圍。

煤礦特種作業(yè)操作資格屬于國(guó)家行政許可，本條規(guī)定煤礦特種作業(yè)類別及工種由國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)同國(guó)家煤礦安監(jiān)局確定，其他任何單位或者個(gè)人不得擅自擴(kuò)大或縮小其范圍，省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局確定的范圍進(jìn)行考核發(fā)證工作。

12．第二十三條第二款省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，也可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府煤礦安全培訓(xùn)主管部門實(shí)施煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。

本款規(guī)定省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府煤礦安全培訓(xùn)主管部門具體實(shí)施煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，但仍應(yīng)以省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門名義頒發(fā)有關(guān)考核合格證明。

13．第二十五條第二款已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證部門審核屬實(shí)的，免予初次培訓(xùn)，直接參加資格考試。

本款規(guī)定取消了滿足學(xué)歷要求的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，必須經(jīng)考核發(fā)證部門同意，方可免予初次考試的要求，該類畢業(yè)生的相關(guān)學(xué)歷經(jīng)考核發(fā)證部門審核屬實(shí)的，可直接參加資格考試。

14．第二十八條第一款特種作業(yè)操作證有效期六年，全國(guó)范圍內(nèi)有效。

本條規(guī)定取消了對(duì)煤礦特種作業(yè)人員每三年復(fù)審一次的要求，特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)不再進(jìn)行復(fù)審。

15．第三十五條第二款煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于七十二學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于二十學(xué)時(shí)。

本條中的“初次安全培訓(xùn)”和“每年再培訓(xùn)”是指脫產(chǎn)培訓(xùn)，不得以班前（后）會(huì)等形式代替。

16．第三十六條煤礦企業(yè)新上崗的井下作業(yè)人員培訓(xùn)合格后，應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)滿四個(gè)月，并取得工人師傅簽名的實(shí)習(xí)合格證明后，方可獨(dú)立工作。

工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)工以上技能等級(jí)、三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷和沒有發(fā)生過(guò)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等條件。

本條規(guī)定新上崗的井下作業(yè)人員實(shí)習(xí)滿四個(gè)月，并取得工人師傅簽名的實(shí)習(xí)合格證明后，方可獨(dú)立工作，目的是強(qiáng)化工人師傅的主體責(zé)任，同時(shí)增加工人師傅的條件，進(jìn)一步規(guī)范了師帶徒實(shí)習(xí)工作。

17．第四十條考核部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)隨機(jī)抽查制度，制定現(xiàn)場(chǎng)抽考辦法，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。

考核部門對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)抽考不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其重新參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核；仍考核不合格的，考核部門應(yīng)當(dāng)書面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機(jī)關(guān)調(diào)整其工作崗位。

本條規(guī)定考核部門應(yīng)當(dāng)建立抽查制度、制定抽考辦法，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)抽考。一是考核部門要建立煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)隨機(jī)抽查制度，制定現(xiàn)場(chǎng)抽考辦法，辦法應(yīng)包括抽考對(duì)象、抽考方式、抽考比例、抽考內(nèi)容、抽考不合格人員的處理方式等，并對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行公布。二是考核部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)制定的抽考辦法，在監(jiān)督檢查中采取現(xiàn)場(chǎng)抽考的方式，檢查主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否能夠持續(xù)保持相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和管理能力，現(xiàn)場(chǎng)抽考不合格的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要責(zé)令其重新參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，仍考核不合格的，考核部門應(yīng)當(dāng)書面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機(jī)關(guān)調(diào)整其工作崗位。