2019年1月9日，國家煤礦安全監(jiān)察局召開發(fā)布會，對2018年全國煤礦安全培訓(xùn)整治和專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報。現(xiàn)將全文刊發(fā)如下，供大家對照學(xué)習(xí)。
文件原文

國家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于全國煤礦安全培訓(xùn)整治和
專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全培訓(xùn)主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
       按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全培訓(xùn)整治 推進煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知》（煤安監(jiān)行管〔2018〕6號）和《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2018年“一通三防”等5個專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號）要求，國家煤礦安監(jiān)局和各地煤礦安全培訓(xùn)主管部門對煤礦安全培訓(xùn)工作進行了監(jiān)督檢查，國家煤礦安監(jiān)局組織開展了培訓(xùn)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
       一、基本情況
       2018年，全國煤礦安全培訓(xùn)整治和專項監(jiān)察共檢查煤礦3873處、煤礦上一級公司133個、培訓(xùn)機構(gòu)538個，抽考煤礦礦長、安全生產(chǎn)管理人員13627人、其他從業(yè)人員11497人，查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為147022條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦14處，責(zé)令停業(yè)整頓的培訓(xùn)機構(gòu)18個，行政罰款2394萬元，調(diào)整崗位的礦長181人、安全生產(chǎn)管理人員702人。
       二、存在的突出問題
       （一）部分煤礦培訓(xùn)整治圖形式、走過場，不落實問題突出。部分煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對培訓(xùn)整治工作重視不夠，對國家煤礦安監(jiān)局工作部署落實不力，反映出一些煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。一是有的煤礦培訓(xùn)整治工作不安排、不部署。如國家能源集團新疆能源公司昌吉屯寶煤礦，山西省同煤集團、晉能集團炭窯峪煤業(yè)公司，四川川煤石洞溝煤業(yè)公司、旺蒼白水興旺煤業(yè)公司、廣元市市中區(qū)從容煤礦，云南小龍?zhí)兜V務(wù)局布沼壩露天煤礦，江西煤業(yè)集團安源煤礦，山東兗礦集團新疆礦業(yè)公司硫磺溝煤礦主要負(fù)責(zé)人未對煤礦安全培訓(xùn)整治工作作出安排，敷衍了事。二是有的煤礦將培訓(xùn)整治文件“一批了之”。如內(nèi)蒙古伊金霍洛旗石場灣煤礦、伊泰煤炭公司宏景一礦，貴州黔西能源開發(fā)公司青龍煤礦、林華礦業(yè)公司，云南宣威市寶山鎮(zhèn)寶達煤礦，陜西馮家塔礦業(yè)有限公司，新疆四棵樹煤炭公司七號平硐的主要負(fù)責(zé)人及分管副礦長層層轉(zhuǎn)批文件，對整治工作內(nèi)容、要求不清楚、不了解；三是有的煤礦培訓(xùn)整治工作走過場。國家能源集團新疆能源公司堿溝煤礦，山西西山煤電公司西曲礦、榆次北山煤業(yè)公司，陜西煤化集團銅川礦業(yè)公司玉華煤礦、延長石油集團衡山魏墻煤業(yè)公司，貴州盤江精煤公司月亮田煤礦，新疆伊梨新礦煤業(yè)公司、內(nèi)蒙古安全技術(shù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)整治工作只做簡單安排，但無工作方案、無責(zé)任分工、無自查自改記錄，整治工作無實質(zhì)效果；江西省國營萍鄉(xiāng)市雞冠山墾殖場煤礦、內(nèi)蒙古鄂爾多斯永煤礦業(yè)公司馬泰壕煤礦自查自改情況統(tǒng)計和自查記錄造假。
       （二） 煤礦領(lǐng)導(dǎo)能力不足、部分人員無證上崗問題突出。一是煤礦領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)知識和管理能力不足。有的煤礦礦長和副礦長不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，2018年，吉林省蛟河市三井煤礦公司胡啟巖等28名礦長、副礦長因安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格被調(diào)離崗位（名單見附件1），江西省橫峰縣鋪前煤礦二井劉金明等21名礦長、副礦長因不符合準(zhǔn)入條件被調(diào)離崗位（名單見附件2）；有的煤礦礦長、副礦長不能持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力，培訓(xùn)整治檢查和專項監(jiān)察對6393名礦長、副礦長了進行隨機抽考發(fā)現(xiàn)，共有422名礦長、副礦長抽考不合格、占抽考總數(shù)的7%，其中47名礦長、副礦長被責(zé)令調(diào)離崗位（名單見附件3）。國家能源集團新疆能源公司堿溝煤礦4名礦領(lǐng)導(dǎo)有3人抽考不合格，山西榆次北山煤業(yè)公司5名礦領(lǐng)導(dǎo)中礦長、總工程師及2名副總工程師4人抽考不合格，平均僅53.5分。二是礦長和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加安全知識和能力考核?！睹旱V安全培訓(xùn)規(guī)定》中要求“煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)自任職之日起六個月內(nèi)通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核”，檢查發(fā)現(xiàn)，748名礦長和安全生產(chǎn)管理人員上崗后，未在6個月內(nèi)參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，違規(guī)上崗。如山西西山煤電公司西曲礦122名安全生產(chǎn)管理人員，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核上崗；山西凱嘉能源集團義棠煤業(yè)公司副總工程師等7名安全生產(chǎn)管理人員考核合格證到期未按要求換證，繼續(xù)從事本崗位工作。三是特種作業(yè)人員無證上崗。國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦、包頭能源公司萬利一礦，中國華能集團華亭煤業(yè)新柏煤礦公司、馬蹄溝煤礦，河北省冀中能源公司大社礦、新三礦、陶二礦，河北省開灤集團單侯礦，吉林省遼源市大水缸煤礦，黑龍江省龍煤集團城山煤礦、正陽煤礦，江西省煤業(yè)集團安源煤礦，山東省新汶集團孫村煤礦等154處煤礦（名單見附件4）、726名特種作業(yè)人員無證上崗。四是煤礦從業(yè)人員未培訓(xùn)合格上崗作業(yè)。國家能源集團內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)扎尼河露天礦、山西西山煤電公司西曲礦、安徽省淮南礦業(yè)集團潘集第二煤礦、山東泰豐集團王家寨煤礦、甘肅崇信百貫溝煤礦公司等58個煤礦從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗（名單見附件5）。
       （三）培訓(xùn)造假等違規(guī)行為仍然存在。一是煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)檔案造假。檢查發(fā)現(xiàn)，國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦，河北省開灤集團唐山礦業(yè)分公司，冀中能源邯鄲陶二礦、郭二莊礦，吉林通化礦業(yè)集團道清礦，黑龍江省龍煤集團新建煤礦、新鐵煤礦，河南鄭興永祥煤業(yè)公司，江西豐城曲江煤炭開發(fā)公司，重慶中源煤業(yè)集團筆山煤礦，陜西陜煤銅川礦業(yè)公司玉華煤礦等144處煤礦安全培訓(xùn)檔案造假。如內(nèi)蒙古伊金霍洛旗石場灣煤礦2018年7月26日進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)當(dāng)天有106人下井作業(yè)，但培訓(xùn)檔案顯示全礦職工參加培訓(xùn)；貴州林華礦業(yè)公司2018年3月22日～30日進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，但檔案中記載103名參加培訓(xùn)人員都在井下作業(yè)。二是煤礦企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷造假。國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦部分從業(yè)人員高中畢業(yè)證造假；陜西榆神煤電榆樹灣煤礦部分從業(yè)人員初中、高中畢業(yè)證造假；新疆昌吉市菏澤騰達礦業(yè)公司部分本科函授文憑、高中畢業(yè)證、初中畢業(yè)證造假。三是煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)。國家能源集團哈爾烏素分公司哈爾烏素露天煤礦，山西汾西礦業(yè)集團水峪公司,黑龍江省龍煤集團雙陽煤礦、杏花煤礦,山東臨礦集團魯西礦業(yè)公司,陜西煤化工集團黃陵礦業(yè)公司一號煤礦,青海省能源發(fā)展公司魚卡公司等34處煤礦從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓(xùn)（名單見附件6）。內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司宏景一礦新招聘135名特種作業(yè)人員，于2018年3月19日—27日委托鄂爾多斯市煤炭技工學(xué)校到礦培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時只有72學(xué)時，未達到90學(xué)時的規(guī)定要求；四川廣元工程技術(shù)學(xué)校舉辦的煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控特種作業(yè)人員培訓(xùn)班中，有3人僅參訓(xùn)3天。四是煤礦企業(yè)考試流于形式。山西梗陽實業(yè)集團麥地掌煤礦亂打分，一名從業(yè)人員問答題扣40分，總分89分；山西汾西礦業(yè)集團水峪公司亂判卷，兩人答案相同，分?jǐn)?shù)卻不同；山西凱嘉能源集團義棠煤業(yè)公司沒有判卷，卻有考試成績；四川川煤石洞溝煤業(yè)公司組織了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》培訓(xùn)考試，但考試內(nèi)容與從業(yè)人員應(yīng)掌握的知識不相關(guān)。
       （四）安全培訓(xùn)方法陳舊、條件落后問題突出。檢查發(fā)現(xiàn)，部分煤礦安全培訓(xùn)師資力量薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，只滿足“形式有”，不求“效果實”，培訓(xùn)質(zhì)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時代煤礦安全工作需要。一是培訓(xùn)方法單一。多數(shù)煤礦企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)教學(xué)方法，老師教學(xué)照本宣科，職工學(xué)習(xí)缺少興趣，沒有充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，沒有調(diào)動職工自覺學(xué)習(xí)的積極性，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果不好。二是培訓(xùn)內(nèi)容陳舊。陜西延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)技能培訓(xùn)中心培訓(xùn)教案仍然使用不再適用的法律法規(guī)；貴州黔西南州普安縣恒泰煤礦、豐聯(lián)礦業(yè)公司安福煤礦各專業(yè)均使用同一培訓(xùn)內(nèi)容，缺少針對性，沒有實用性。三是培訓(xùn)教師不合格。國家能源集團哈爾烏素分公司哈爾烏素露天煤礦、新疆阿克蘇地區(qū)煤礦安全技術(shù)服務(wù)中心、貴州盤江精煤公司安全培訓(xùn)中心等，部分教師缺乏實踐工作經(jīng)驗，任職條件不符合《安全培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》要求。四是實操培訓(xùn)差距較大。黑龍江省龍煤集團七臺河公司新建煤礦安全培訓(xùn)中心、雞西礦業(yè)公司安全技術(shù)培訓(xùn)中心，山西西山煤電公司教育中心部分實操教師對實操教學(xué)流程、操作標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不掌握；貴州盤江精煤公司月亮田礦培訓(xùn)中心多數(shù)實操設(shè)備不能正常使用，四川廣元市礦山安全培訓(xùn)中心（川北煤礦安全培訓(xùn)中心）、云南宣威市煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心未配備實操設(shè)備。
       （五）部門推動工作不力問題突出。一是工作推動緩慢。煤礦特種作業(yè)實操考核標(biāo)準(zhǔn)2016年下發(fā)，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局對部分內(nèi)容直到2018年下半年才貫徹執(zhí)行，其設(shè)立的內(nèi)蒙古安全技術(shù)培訓(xùn)中心考試點紀(jì)律形同虛設(shè)，監(jiān)考不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，考生隨意走動、交頭接耳、打電話、手機拍照等一直未整改；四川省安監(jiān)局至今未按要求建成一家達到國家標(biāo)準(zhǔn)的實操考試點，且設(shè)立的廣元工程技工學(xué)?？荚圏c無任何煤礦瓦斯抽采作業(yè)實操考試設(shè)備，人為編造實操考試成績；二是考核發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)。內(nèi)蒙古、江西、山東、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、新疆、新疆兵團等培訓(xùn)主管部門均存在為不符合準(zhǔn)入條件的三項崗位人員發(fā)證問題；三是監(jiān)督檢查不到位。吉林省安監(jiān)局專項整治僅查處1條違法違規(guī)行為；遼寧省煤礦安全監(jiān)管局、福建煤監(jiān)局、寧夏煤監(jiān)局、新疆煤炭工業(yè)局專項整治查出問題不到5條；安徽、廣西煤礦安監(jiān)局專項監(jiān)察查出問題為0；遼寧省煤礦安全監(jiān)管局、黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局、安徽省經(jīng)信委、山東省煤炭工業(yè)局、湖南省安監(jiān)局、甘肅省安監(jiān)局等6省安全培訓(xùn)主管部門未進行行政處罰，福建、廣西煤礦安監(jiān)局安全培訓(xùn)專項監(jiān)察行政處罰為0；四是抽考力度不夠。山東省煤炭工業(yè)局、湖南省安監(jiān)局監(jiān)督檢查時未進行抽考；黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局從業(yè)人員抽考人數(shù)為0，遼寧煤礦安監(jiān)局僅抽考礦長、副礦長4人；新疆煤礦安監(jiān)局僅抽考6人。
       煤礦企業(yè)要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合自身實際，舉一反三，進行整改，要強化對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提升全員素質(zhì)。各省煤礦安全培訓(xùn)主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為處罰力度，要建立抽查抽考制度，堅持“逢查必考”“逢查必問”，對培訓(xùn)造假、無證上崗、培訓(xùn)整治工作一批了之，未按要求進行脫產(chǎn)再培訓(xùn)的煤礦，要組織煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進行集中抽考，并強化抽考結(jié)果應(yīng)用，通過約談、督辦、通報、公開曝光等手段，形成有力震懾，堅決杜絕安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
       請各省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)及考試機構(gòu)。
       附件：
       1．28名未考核合格調(diào)離崗位的礦長、副礦長（總工程師）名單
       2．21名不符合準(zhǔn)入條件調(diào)離崗位的礦長、副礦長（總工程師）名單
       3．47名抽考不合格調(diào)離崗位的礦長、副礦長名單
       4．154處特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單
       5．58處從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗煤礦名單
       6．34處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓(xùn)煤礦名單
國家煤礦安全監(jiān)察局
2019年1月7日