－在全國?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會上的講話

王浩水

(2019年2月19日）

同志們：

這次會議是經(jīng)部黨組和黃明書記同意召開的一次重要會議。會議主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國應(yīng)急管理工作會議部署，簡要總結(jié)2018年工作，解讀部署2019年重點(diǎn)工作？強(qiáng)調(diào)安排春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工和“兩會”期間工作，動員全系統(tǒng)同志進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)有為，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，加快推進(jìn)?；窡熁ū癜踩a(chǎn)再上新臺階。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、齊心協(xié)力，2018年全國?；酚蜌夤艿罒熁ū癜踩a(chǎn)工作取得明顯成效

去年，各地區(qū)、各單位、各有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和應(yīng)急管理部黨組的重點(diǎn)工作安排，堅(jiān)守安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全監(jiān)管，以防范遏制較大以上事故為主線，注重標(biāo)本兼治，深化綜合治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，做到機(jī)構(gòu)改革與事故防范工作兩不誤兩促進(jìn)，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并圓滿完成7項(xiàng)重大活動安保任務(wù)。主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）著力防范遏制事故

一是科學(xué)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，完成?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級？不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患消除。江蘇出臺精細(xì)化工企業(yè)動火作業(yè)規(guī)定，實(shí)施提級管理審批和第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，制作動火作業(yè)教學(xué)示范片，學(xué)習(xí)人數(shù)超過10萬人次；山東全面排查超過10人作業(yè)的易燃易爆獨(dú)棟廠房，實(shí)施“獨(dú)棟廠房限人、二道門防人”工程；安徽制定危化品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查手冊。二是緊盯事故不放，堅(jiān)持“四個(gè)一律”，兩次召開重大事故現(xiàn)場會，約談河北省、中國化工等地方和企業(yè)，派員對近20起事故現(xiàn)場督導(dǎo)，堅(jiān)持按月公布?xì)v史上發(fā)生的典型?；肥鹿剩粩鄰?qiáng)化事故警示作用。三是建立實(shí)施重點(diǎn)省份聯(lián)系指導(dǎo)制度，堅(jiān)持逢查必考企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、發(fā)現(xiàn)重大隱患必處罰、嚴(yán)重問題必發(fā)函督辦并通報(bào)全國、問題突出地區(qū)必約談等“四必”做法；福建、四川等地建立轄區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。四是進(jìn)一步務(wù)實(shí)基礎(chǔ)，江西制定企業(yè)安全主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查辦法；河南制定涵蓋從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線員工24個(gè)崗位的安全責(zé)任制范本；湖北全面實(shí)施崗位安全責(zé)任制、操作規(guī)程和應(yīng)急處置卡“一責(zé)雙卡”制度，江蘇制定化工企業(yè)提升安全能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；北京在?；菲髽I(yè)實(shí)施主要負(fù)責(zé)人考核與述責(zé)述安、專職安全總監(jiān)和注冊安全工程師等制度。五是突出重大風(fēng)險(xiǎn)防控，特別管控?；纺夸洠ǖ谝慌┙?jīng)過多輪溝通，各部委已達(dá)成共識，隨后將會印發(fā)。

（二）著力深化?；钒踩C合治理

一是國務(wù)院進(jìn)一步完善?；钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，將?；罚ò熁ū瘢┲攸c(diǎn)工作納入省級政府安全巡查考核。江西、山西、陜西建立化工建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，河北制發(fā)綜合治理階段驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是32個(gè)省級單位全部完成?；凤L(fēng)險(xiǎn)摸排，29個(gè)省級單位建成本地?；凤L(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”，完成全國?；窋?shù)據(jù)應(yīng)用（GIS)系統(tǒng)完善、升級工作。寧波、揚(yáng)州、南京等化工園區(qū)初步完成重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；浙江建立全省?；菲髽I(yè)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日志管理系統(tǒng)，初步建成?；凤L(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺；黑龍江、重慶建成部門共享的危化品安全管理信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分布系統(tǒng)；天津、青海開發(fā)建立油氣管道全天侯在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺；15家中央企業(yè)全部建立危化品風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源信息電子檔案。三是繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，開展氯乙烯風(fēng)險(xiǎn)排查治理，深化反“三違”、罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設(shè)計(jì)診斷和自動化改造等專項(xiàng)整治？組織對6個(gè)重點(diǎn)省份?；穬Υ鎴鏊M(jìn)行安全檢查，督促有關(guān)中央企業(yè)深入開展油氣管道環(huán)焊縫質(zhì)量缺陷排查整治。江蘇開展沿?；@區(qū)整治和本質(zhì)安全診斷；山東深化開展化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級工作；湖北出臺化工園區(qū)確認(rèn)指導(dǎo)意見；云南啟動?；奉I(lǐng)域安全工程三年行動。四是搬遷改造工作全面啟動，全國確定1176家搬遷改造生產(chǎn)企業(yè)名單，搬遷改造工作啟動率達(dá)84%，已搬遷改造249家。各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真推進(jìn)綜合治理工作，進(jìn)一步取得積極成效，得到李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。

（三）著力健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是繼續(xù)完善危化品安全法（征求意見稿）和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（修訂草稿），全面宣貫煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定。重慶制定?；钒踩芾磙k法草案）；天津發(fā)布煙花爆竹安全管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是印發(fā)危化品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級指南、風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)意見等多個(gè)規(guī)范性文件。三是印發(fā)危化品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年），報(bào)批頒布?；分卮笪ｋU(xiǎn)源辨識、?；飞a(chǎn)和儲存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)、工業(yè)用硝化纖維素安全技術(shù)規(guī)范等10余個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）著力激發(fā)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的積極性主動性

一是抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的“關(guān)鍵人”，完成第一輪2萬余名?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，總結(jié)浙江、大連等地經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施?；菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，通過推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核和風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告，強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人的法制、主體責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識。四川建立?；菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告網(wǎng)絡(luò)平臺；甘肅探索實(shí)施油氣管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾公告和安全生產(chǎn)報(bào)告制度，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。二是制定非藥品類易制毒化學(xué)品與?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化融合細(xì)則，提高規(guī)范化信息化監(jiān)管水平，有效防范流入非法渠道。三是嚴(yán)格執(zhí)法。全國處罰危化品企業(yè)1.7萬次、煙花爆竹企業(yè)1萬次，同比上升9%、24%,罰款3.9億元、0.45億元？同比上升16%、23%。

（五）著力不斷強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管工作

一是印發(fā)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化自動化工作提升本質(zhì)安全水平通知，召開機(jī)械化推廣現(xiàn)場會，推廣一批先進(jìn)的機(jī)械化自動化生產(chǎn)設(shè)備。湖南近兩年安排近8000萬元用于機(jī)械化研發(fā)推廣，投產(chǎn)11條組合煙花機(jī)械化生產(chǎn)線，安裝使用兩千余臺關(guān)鍵涉藥工藝設(shè)備；江西研發(fā)并試點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位智能監(jiān)管系統(tǒng)。二是4部委聯(lián)合印發(fā)做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作通知，10余個(gè)督查組不間斷檢查重點(diǎn)省份，制作發(fā)布專題宣傳片警示片，春節(jié)期間持續(xù)在中央電視臺宣傳煙花爆竹安全知識。及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告了旺季安全監(jiān)管工作，李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志給予了肯定。三是持續(xù)深化分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、經(jīng)營等專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化“打非”工作。云南啟動煙花爆竹領(lǐng)域安全工程三年行動；重慶推廣使用煙花爆竹專用儲存?zhèn)}；河北對表考核煙花爆竹“打非”成效。四是重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，湖南生產(chǎn)企業(yè)數(shù)由兩年前2162家減至982家，并進(jìn)一步向醴陵等8個(gè)產(chǎn)區(qū)集中；廣西生產(chǎn)企業(yè)數(shù)由120家減至56家、產(chǎn)地縣區(qū)數(shù)從20個(gè)減至9個(gè)，減幅近60%；江西上饒、撫州兩個(gè)市制定退出方案，退出137家生產(chǎn)企業(yè)，占總數(shù)的13%。

（六）著力創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方法

一是制定53個(gè)危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)方案并全面啟動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)等專業(yè)人才力量，推動提升基層專業(yè)監(jiān)管能力。二是?；钒踩姓S可改革方案進(jìn)一步完善，并印發(fā)通知，就落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革，做好?；泛蜔熁ū癜踩珜徟岢隽艘蟆Ｈ欠e極探索深化安全監(jiān)管、深度執(zhí)法檢查、提升精準(zhǔn)性有效性的途徑方法。江蘇出臺?；钒踩a(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南；重慶印發(fā)?；窂臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定細(xì)則及監(jiān)督檢查清單，使安全標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“一體化”；上海全面實(shí)施?；穫}儲動態(tài)定置管理，試點(diǎn)應(yīng)用?；冯娮訕?biāo)簽自動識別系統(tǒng)；浙江全省重點(diǎn)化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)第三方服務(wù)全覆蓋；內(nèi)蒙古由政府購買專業(yè)服務(wù)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)。

（七）著力推進(jìn)化工安全人才培養(yǎng)

一是加強(qiáng)政府監(jiān)管部門專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)?；分攸c(diǎn)縣應(yīng)急部門聘請化工骨干企業(yè)專業(yè)人員做常駐專家。廣西建立重點(diǎn)縣與中石油、中石化雙向掛職機(jī)制；遼寧建立與中石油的地企協(xié)作機(jī)制；新疆實(shí)施安全監(jiān)管人員與?；菲髽I(yè)專業(yè)人員交流掛職；福建印發(fā)加強(qiáng)基層?；钒踩O(jiān)管專業(yè)力量通知。二是強(qiáng)化企業(yè)化工安全人才培養(yǎng)，第二期化工安全復(fù)合型人才高級研修班如期開班。遼寧、江蘇、浙江、廣東、 內(nèi)蒙古等地首次開辦高級研修班；安徽在安慶化工學(xué)校舉辦化工產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是全面總結(jié)上報(bào)近年來化工安全人才培養(yǎng)工作進(jìn)展，李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志給予了肯定。

在化工企業(yè)效益顯著上升、市場需求旺盛、生產(chǎn)經(jīng)營活動明顯增加的情況下（全國石油和化工行業(yè)保持較快增長，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額同比增長14%、32%，主營收入利潤率為6.8%，為2012年以來最高水平），經(jīng)過各地各部門各企業(yè)的共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。去年全國化工事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降20%、16%,較大以上事故起數(shù)同比下降24%，化工事故實(shí)現(xiàn)“雙下降”；煙花爆竹事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降24%、38%，較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降20%、40%，連續(xù)三年未發(fā)生重特大事故。以上這些成效取得，來之不易，凝聚著全國各地區(qū)各單位，尤其是全系統(tǒng)同志們的心血汗水。在此，我代表部黨組，并以個(gè)人名義向大家表示由衷的感謝！

二、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，進(jìn)一步增強(qiáng)做好?；窡熁ū癜踩a(chǎn)工作的責(zé)任感使命感緊迫感

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，僅去年習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就對?；贰⒂蜌夤艿篮蜔熁ū癜踩a(chǎn)做出近70次重要批示，提出明確要求。各基層應(yīng)急管理部門正在陸續(xù)組建，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入嶄新時(shí)期，在新的歷史起點(diǎn)上，各地區(qū)各部門各企業(yè)單位，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取更加有力有效的舉措，加快推動?；?、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局面，邁上新臺階。

一是深刻認(rèn)識新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾切身利益，是應(yīng)急管理工作的基本盤、基本面。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會上強(qiáng)調(diào)，要下更大氣力抓好安全生產(chǎn)。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上強(qiáng)調(diào)，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，全面做好安全生產(chǎn)等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。李克強(qiáng)總理也多次做出重要批示，提出要求。這充分表明，新時(shí)期安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加繁重，新時(shí)代安全生產(chǎn)工作更需加強(qiáng)、不能放松。?；奉I(lǐng)域企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、固有風(fēng)險(xiǎn)多而復(fù)雜，而且企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)容易外溢；煙花爆竹安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題仍未根本改變，生產(chǎn)過程高度危險(xiǎn)，經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯，非法生產(chǎn)經(jīng)營尚未得到有效遏制，社會高度關(guān)注。全系統(tǒng)都要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，自覺堅(jiān)守安全紅線，大力推進(jìn)安全發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感獲得感幸福感。

二是深入分析把握機(jī)構(gòu)改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今年是全國應(yīng)急管理部門組建之后全面履職的第一年。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援部門，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。深化機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。各地要積極擁護(hù)、支持和參與改革，把握機(jī)遇的同時(shí)，深入分析機(jī)構(gòu)改革可能出現(xiàn)的人員變化、人心不穩(wěn)、新的體制機(jī)制運(yùn)行磨合需要時(shí)間等問題，認(rèn)真履行職責(zé)，主動把問題想在前頭、把措施落到實(shí)處，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷、干勁不減，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革與推動工作“兩不誤兩促進(jìn)”，切實(shí)為機(jī)構(gòu)改革營造良好的氛圍環(huán)境。

三是清醒認(rèn)識把握面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。剛才，興林同志通報(bào)了2018年全國化工和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢。雖然，全國化工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但在2017年和2018年連續(xù)每年發(fā)生兩起重大事故，并且去年重大事故死亡人數(shù)上升115%，發(fā)生死亡24人的河北張家口中國化工盛華公司“11•28”重大事故，是自2012年河北克爾化工公司“2•28”重大事故（死亡29人）以來死亡人數(shù)最多的化工事故，也是去年全國死亡人數(shù)最多的事故，影響極其惡劣。再一次用血的教訓(xùn)提醒我們：化工、危化品重大風(fēng)險(xiǎn)在一些地區(qū)尚未得到有效管控，安全監(jiān)管還存在明顯的盲區(qū)、死角和短板，化工安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，需要始終保持如履薄冰的警覺和危機(jī)感，深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，緊盯短板問題不放，著力消除死角和盲區(qū)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查防控，切實(shí)壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大以上事故，在防范事故上取得更大的成效。

從事故發(fā)生地區(qū)分布看：化工方面，重點(diǎn)地區(qū)事故占比大，河北35人、4起，四川22人、9起，江蘇15人、13起，遼寧13人、12起，山東12人、24起，新疆11人、3起，山西9人、8起，安徽9人、9起，江西9人、10起，寧夏9人、ll起，上述10個(gè)省份占全國總數(shù)62%；海南、青海、吉林、河北、寧夏、上海、四川、北京、黑龍江、新疆兵團(tuán)、山西、貴州、甘肅、安徽、遼寧、天津16個(gè)省區(qū)每百家企業(yè)死亡人數(shù)高于全國平均水平，其中青海、寧夏是全國平均值的3倍。煙花爆竹方面，山東接連發(fā)生兩起非法較大事故；江西擬退出生產(chǎn)企業(yè)拆除工房發(fā)生一起較大事故；云南上店下宅式零售點(diǎn)發(fā)生一起較大事故，廣西在今年春節(jié)初一凌晨又發(fā)生一起類似事故，上店下宅式違規(guī)零售點(diǎn)還未徹底根除，經(jīng)營環(huán)節(jié)整治還存在明顯的盲區(qū)；山東、四川、云南3省（2017年均未發(fā)生事故）事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙上升；油氣管道方面，貴州連續(xù)兩年發(fā)生中緬天然氣管道泄漏燃爆事故事件。

從事故發(fā)生環(huán)節(jié)看：化工方面，爆炸事故死亡人數(shù)最多(37%），其次是中毒窒息（18%）、高處墜落（12%），三類事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比為49%、66%，新疆、河北、上海、遼寧仍發(fā)生4起動火和進(jìn)入受限空間事故（占較大事故36%）。煙花爆竹行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)事故22起、死亡23人，占比為88%、68%,5起事故因違規(guī)檢維修引發(fā)，占比為23%;經(jīng)營特別是零售環(huán)節(jié)事故抬頭。

面對上述問題、形勢和挑戰(zhàn)，我們一定要提升政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，保持清醒頭腦，保持高度警覺，堅(jiān)定信心決心，抓住關(guān)鍵，一以貫之，堅(jiān)持以積極的工作態(tài)度、充沛頑強(qiáng)的斗爭精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷推動危化品煙花爆竹安全生產(chǎn)工作再上新水平。

三、改進(jìn)作風(fēng)，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作

2019年是新中國成立70周年、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是應(yīng)急管理事業(yè)改革的深化之年，做好今年工作，責(zé)任和意義都十分重大。各地各部門各企業(yè)、單位要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署以及部黨組的重點(diǎn)工作安排，始終把防控重大風(fēng)險(xiǎn)、防范較大以上和有較大社會影響的事故作為首要任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，如期完成?；啡臧踩C合治理工作，大力推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，積極開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，推動全國化工和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，為新中國成立70周年?duì)I造良好安全生產(chǎn)氛圍。今年重點(diǎn)工作已印發(fā)公布，剛才廣宇同志做了解讀。下面，圍繞六個(gè)關(guān)鍵詞（責(zé)任、法治、整治、科技、能力、創(chuàng)新），就做好今年的重點(diǎn)工作再做以下強(qiáng)調(diào)：

（一）進(jìn)一步在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)上下功夫

明晰、落實(shí)責(zé)任是做好一切安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。要繼續(xù)推動各級地方黨委政府抓好《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。一要進(jìn)一步落實(shí)地方黨委、政府（特別是縣區(qū)）?；钒踩a(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點(diǎn)是選配好應(yīng)急部門一把手；把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；推動有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；招商引資要嚴(yán)格?；沸陆?xiàng)目聯(lián)合審批，管住源頭準(zhǔn)入；將安全生產(chǎn)納入部門工作和干部業(yè)績考核；為安全監(jiān)管提供各類保障措施；加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方面落實(shí)責(zé)任，深化改革創(chuàng)新。二要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。政府的監(jiān)管責(zé)任靠各組成部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)，?；钒踩婕暗谋O(jiān)管部門多，要按照“三個(gè)必須”要求，落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，特別是交通（危險(xiǎn)貨物儲存、運(yùn)輸）、工信（技術(shù)進(jìn)步、搬遷）、城建（燃?xì)猓⒐玻ㄎ；贩欠▋Υ?、煙花爆竹打非）、科技、教育、市場監(jiān)管（特種設(shè)備）部門和大量使用?；穯挝坏男袠I(yè)管理部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。三要突出抓好落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。這是安全生產(chǎn)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府監(jiān)管效果只有通過企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)來實(shí)現(xiàn)。首先，抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵，加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，做到換人必考、發(fā)生事故必考、約談必考，增強(qiáng)其法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。其次，在政府開展計(jì)劃監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí)，企業(yè)一把手必須陪同，使其準(zhǔn)確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的突出問題。第三，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。教育千遍不如處罰一次，罰款十次不如停產(chǎn)一次，要充分綜合運(yùn)用好各種執(zhí)法手段，提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)自覺履行主體責(zé)任。第四，綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒制度，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、拒不整改重大隱患、性質(zhì)影響惡劣違法違規(guī)行為，要公開曝光、納入“黑名單”，讓失信者寸步難行。

中央企業(yè)是企業(yè)中的國家隊(duì)，雖然去年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升8%，中央企業(yè)事故占比增加；中石化和中國化工的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均排在中央企業(yè)的前兩位，中石油在貴州黔西南的同一個(gè)天然氣管線（前后相距一公里）不到一年連續(xù)發(fā)生兩起天然氣泄漏燃爆事故，引起社會高度關(guān)注，上述情況離習(xí)近平總書記提出“中央企業(yè)要帶好頭、作表率”的要求、

社會各方的期盼方面還有不小差距。中央企業(yè)不同于其他企業(yè)，一旦發(fā)生事故，不但影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還嚴(yán)重影響黨和國家形象。中央企業(yè)要帶頭堅(jiān)守安全發(fā)展理念與安全紅線，深刻吸取事故教訓(xùn)，狠抓短板企業(yè)和企業(yè)短板，深化化工過程全要素管理，率先不斷深化危化品各項(xiàng)專項(xiàng)整治，積極支持選派骨干專家常駐地方應(yīng)急部門工作，切實(shí)在嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、積極履行社會責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工作方面做出表率。

（二）進(jìn)一步在加強(qiáng)依法治理上下功夫

教育和執(zhí)法是推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的兩個(gè)輪子，缺一不可，相互促進(jìn)。一要運(yùn)用好行政許可制度，把住源頭。安全許可制度是我國體制優(yōu)勢之一，國外同行很羨慕，要依法依規(guī)運(yùn)用好，發(fā)揮出最大效力。二要推動嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，這是推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的最有效手段。加強(qiáng)執(zhí)法工作，可以有力推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、倒逼執(zhí)法人員學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力、構(gòu)建與企業(yè)的“親、清”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一舉三得”。要嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、分類執(zhí)法，把有限的力量用在刀刃上，做到教育與處罰并重，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。三要加大對事故企業(yè)管理責(zé)任的追究。突出對企業(yè)負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，運(yùn)用“兩高”司法解釋，真正讓違法違規(guī)管理者付出應(yīng)有的慘痛代價(jià)。四要加強(qiáng)地方立法。地方立法要精準(zhǔn)、快速、有力有效，要針對當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}，健全地方法規(guī)要求，彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)。五要持續(xù)保持打擊非法生產(chǎn)、儲存?；泛蜔熁ū竦母邏簯B(tài)勢，充分認(rèn)識“打非”工作長期性反復(fù)性艱巨性，決不能松懈，一旦放松，事故就會反彈，不可掉以輕心。

（三）進(jìn)一步在深化整治上下功夫

這是遏制事故、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。一要繼續(xù)深化化工危化品整治，這是李克強(qiáng)總理對全國安全生產(chǎn)電視電話會批示中特別要求的。重點(diǎn)要繼續(xù)抓好安全設(shè)計(jì)診斷、自動化改造與安全儀表配備完善、罐區(qū)等儲存場所整治、特殊作業(yè)（特別是動火、進(jìn)入受限空間）、承包商、反應(yīng)穩(wěn)定性評估、充裝安全、“反三違”、下水系統(tǒng)安全管理、企業(yè)周邊安全、涉氯企業(yè)安全治理：同時(shí)，要對管理不到位、連續(xù)發(fā)生事故的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)整治。要改變“整治時(shí)間到了整治工作就結(jié)束了”的錯誤觀點(diǎn)，整治工作“不獲全勝，決不收兵”。二要繼續(xù)深化油氣管道治理整治，會同相關(guān)部門督促企業(yè)在汛期前完成沿線地質(zhì)災(zāi)害排查治理，盡快完成環(huán)焊縫質(zhì)量缺陷排查治理，優(yōu)先加快完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和人員密集型高后果區(qū)疊加區(qū)域的隱患排查治理；突出人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)油氣管道、天然氣和成品油管道、穿過公共區(qū)域的液氯、液氨、光氣、硫化氫、液化石油氣、液化天然氣等有毒和易燃易爆氣體管道安全治理，自下而上建立途經(jīng)公共區(qū)域的易燃易爆有毒危化品管道數(shù)據(jù)庫。三要繼續(xù)深化煙花爆竹整治，除重點(diǎn)抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”整治，管住人、管住藥、管好庫外，要下大力氣加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)整治，推進(jìn)集約經(jīng)營，堅(jiān)決取締上店下宅式零售點(diǎn)，強(qiáng)化“聯(lián)合打擊、，網(wǎng)格監(jiān)管、重點(diǎn)緊盯、源頭倒追、群防群治的“打非”機(jī)制。

（四）進(jìn)一步在提升科技裝備管理上下功夫

一要進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理科學(xué)化水平，繼續(xù)全要素推進(jìn)化工過程安全管理，這是化工發(fā)達(dá)國家行業(yè)安全發(fā)展的成功之路，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必見成效，必定會加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的跨越，企業(yè)的安全生產(chǎn)才會長治久安。二要繼續(xù)推進(jìn)和完善化工裝置和?；穬Υ嬖O(shè)施自動化控制系統(tǒng)，推動危險(xiǎn)性大的裝置設(shè)施裝備安全儀表系統(tǒng)，提高化工?；繁举|(zhì)安全水平。三要充分運(yùn)用重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警等信息化手段，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管控。四要加強(qiáng)全生命周期的油氣管道完整性管理，加強(qiáng)高后果區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控，構(gòu)建人防、物防、技防、信息防等管控體系。五要繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化自動化改造，重點(diǎn)部位全面實(shí)現(xiàn)人藥隔離操作，大幅減少涉藥危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員；積極完善煙花爆竹重點(diǎn)場所智能化監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止超員超量等違法違規(guī)行為。六要大力推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)控技術(shù)。例如危險(xiǎn)作業(yè)連續(xù)監(jiān)控技術(shù)、非接觸?；沸孤z測技術(shù)等。

（五）進(jìn)一步在破解能力不足與強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)上下功夫

能力不足問題已成為當(dāng)前制約安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的瓶頸。在企業(yè)層面，安全生產(chǎn)能力不足突出表現(xiàn)為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能力不足；缺乏復(fù)合型管理人本產(chǎn)業(yè)工

人能力不足，學(xué)歷低、技能差。要加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，建立常態(tài)化考核機(jī)制；組織傳統(tǒng)化工院校培訓(xùn)提升企業(yè)安全管理人員綜合能力；推動?；分攸c(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)化工職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)工人。在政府監(jiān)管方面，部里推出的各項(xiàng)措施在地方特別是區(qū)縣一級落實(shí)存在明顯差距，一方面是個(gè)別監(jiān)管人員工作作風(fēng)問題，還有一個(gè)重要因素就是能力不足問題。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，解決“不想為、不會為、不敢為”問題；同時(shí)要著力加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選招專業(yè)監(jiān)管人員，危化品重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門聘請化工骨干企業(yè)專業(yè)人員做常駐專家，采取指導(dǎo)服務(wù)、診斷體檢、分片聯(lián)系等多種途徑，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的幫扶；充分利用社會力量資源，通過政府購買專業(yè)化社會化服務(wù)模式，調(diào)動吸引具有良好業(yè)績的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)等社會力量助力安全監(jiān)管，提高對安全生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐力。

（六）進(jìn)一步在改革創(chuàng)新上下功夫

改革創(chuàng)新是一切工作、事業(yè)發(fā)展的不竭動力和源泉。面對安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)的新情況、遇到的新問題，要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展推動工作。要旗幟鮮明堅(jiān)決反對“事故不可避免論”，牢固樹立一切事故都是可以預(yù)防的理念?？窟\(yùn)氣是絕對搞不好安全生產(chǎn)的，安全生產(chǎn)抓和不抓效果截然不同。面對?；?、煙花爆竹安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，要不等不靠，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，不斷創(chuàng)新防范事故的措施，聚焦通過落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，聚力提升安全生產(chǎn)科學(xué)化水平，在出實(shí)招硬招的同時(shí)，要更加注重出新招、管用的招，加快提升安全監(jiān)管的效率和效果。安全生產(chǎn)創(chuàng)新，政府是如此，企業(yè)更是如此。要通過積極主動的工作創(chuàng)新破解面臨的難點(diǎn)難題，推動危化品、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作上水平。

再過一周多，就要召開全國“兩會”。各地要高度重視“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，以為“兩會”召開營造良好氛圍為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)2月初春節(jié)前后安全防范工作視頻會部署，一要針對“兩會”以后企業(yè)復(fù)產(chǎn)增多情況，深入分析經(jīng)濟(jì)下行壓力、員工思想不穩(wěn)定、新員工增多、季節(jié)變換等不利因素，逐一排重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患；二要嚴(yán)格中小化工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新建化工企業(yè)試生產(chǎn)監(jiān)管，對不符合要求的一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)和試生產(chǎn)，督促企業(yè)加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)前人員培訓(xùn)，強(qiáng)化復(fù)產(chǎn)中巡檢巡護(hù)，嚴(yán)格管控高危作業(yè)，升級管理動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)，作業(yè)前相關(guān)負(fù)責(zé)人必須到場確認(rèn)；三要加強(qiáng)節(jié)后煙花爆竹安全監(jiān)管，認(rèn)真做好臨時(shí)零售點(diǎn)剩余煙花爆竹回收工作，嚴(yán)禁零售點(diǎn)經(jīng)營許可證過期后繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹；嚴(yán)把生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防企業(yè)“帶病”復(fù)產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，以銷定產(chǎn)、以庫定產(chǎn)；四要緊繃應(yīng)急弦，認(rèn)真做好值班值守？及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送突發(fā)事件信息；提高敏感性預(yù)判性，安全妥善處置突發(fā)事件，主動發(fā)布權(quán)威信息，嚴(yán)防因處置不當(dāng)造成衍生事故、后果升級，嚴(yán)防因應(yīng)對不力被輿論炒作。

最后，要特別強(qiáng)調(diào)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。受多種因素影響，我國禁毒形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。各級應(yīng)急（安監(jiān)）部門要認(rèn)真履職，推進(jìn)規(guī)范化管理與安全標(biāo)準(zhǔn)化的深度絲絲但融合，第一類生產(chǎn)企業(yè)要全部達(dá)到規(guī)范化管理要求，配合開展“禁毒2019兩打兩控”，堅(jiān)決杜絕制毒物品流失。今天是元宵節(jié)，在此，拜個(gè)晚年，祝大家節(jié)日快樂、工作順利、安康吉祥！同時(shí)，請各地尤其是基層監(jiān)管部門對元宵節(jié)煙花爆竹經(jīng)營安全進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保節(jié)日安全。

同志們！做好?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作責(zé)任重大，使命光榮。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各單位要自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，銳意改革進(jìn)取，狠抓貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)與能力建設(shè)，為全國“兩會”營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，為全國安全生產(chǎn)形勢，加快實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)做出更大貢獻(xiàn)，更好地順應(yīng)新時(shí)代新形勢新要求！