當前，埃塞俄比亞政局趨于穩(wěn)定，總體屬安全可控；但新總理大刀闊斧改革進程中，國內(nèi)族際沖突、宗教沖突、區(qū)域利益糾紛與民眾反政府情緒猶存，仍會不時引發(fā)地方性、零散性抗議示威、低烈度安全沖突等事件。自2018年以來，埃塞受族際暴力沖突影響，導(dǎo)致近300萬人流離失所。2019年2月17日，此前長期執(zhí)政的“埃革陣”（EPRDF）核心力量“提格雷人民解放陣線”(TPLF)發(fā)表批評總理阿比-艾哈邁德的聲明，稱目前的領(lǐng)導(dǎo)層與“外部勢力”正破壞該國的團結(jié)和穩(wěn)定，該聲明表明提格雷族與埃塞其他民族間關(guān)系日益緊張。此外，埃塞總體治安狀況較好，無專門針對中國公民的惡性犯罪案件，但搶劫、偷盜、詐騙等犯罪時有發(fā)生。目前，中資企業(yè)在埃塞投資、承建、運營項目面臨的主要風險包括：民族宗教文化風險、社會治安風險、局部政治穩(wěn)定性風險、罷工與勞工騷亂風險、局部武裝沖突風險、國際關(guān)系風險等。本文以中資企業(yè)在埃塞的3個項目為例，分析項目面臨的諸安全風險并提出對策建議。

2019年2月19日，埃塞俄比亞電力公司(EEP)與某中企A簽署埃塞復(fù)興大壩（Grand Ethiopian Renaissance Dam，GERD）水電站9#、10#機組發(fā)電金屬結(jié)構(gòu)工程的EPC合同，價值4000萬美元。此外，EEP還與某中企B簽署價值1.13億美元的合同，其中包括完成復(fù)興大壩電站和溢洪道建設(shè)所需的電氣、機械和各類土木及結(jié)構(gòu)工程。EEP此次與兩家中國公司簽訂服務(wù)合同，為了加快埃塞戰(zhàn)略大壩的建設(shè)步伐，以便于大壩能按預(yù)定計劃在2020年12月投入運營。

ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫顯示，目前由中企參與承建的“埃塞復(fù)興大壩”（GERD）位于埃塞俄比亞西北部的本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz），臨近蘇丹邊境，全部建設(shè)資金由埃塞政府籌集，預(yù)計2020年12月實現(xiàn)首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，被譽為“埃塞三峽工程”。該壩建成后的裝機容量可達600萬千瓦，將是非洲大陸最大的水力發(fā)電設(shè)施，極大緩解埃塞供電短缺現(xiàn)狀，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及民生改善。

但因“尼羅河水權(quán)之爭”，該項目多年來爭議不斷，遭埃及、肯尼亞等鄰國抵制，擔心大壩建設(shè)將減少尼羅河下游水量，對本國“主權(quán)”、“經(jīng)濟”等方面造成不利影響。蘇丹支持埃塞興建占地面積1800平方公里的復(fù)興大壩，但尼羅河下游的埃及卻對此頗有爭議，擔心大壩建成會減少流入埃及尼羅河的水量，埃及人的飲水和農(nóng)業(yè)都要依賴尼羅河，長期以來他們每年會占用550億立方米的尼羅河水資源，這一用水量遠超其他非洲國家。這些敏感問題導(dǎo)致該地區(qū)緊張局勢持續(xù)至今，2013年6月，在爭議白熱化之時，埃及政治家曾在電視直播上表示不排除破壞復(fù)興大壩的方案。埃塞俄比亞同埃及、蘇丹已就該問題舉行多輪磋商，終于在2018年5月達成共識；6月，埃塞總理艾哈邁德（Abiy Ahmed）與埃及總統(tǒng)塞西（Abdel Fattah el-Sisi）同意共同投資該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，緩解大壩建設(shè)的部分緊張形勢。此外，埃塞執(zhí)政黨內(nèi)部“提格雷人民解放陣線”(TPLF)部分高級官員涉嫌重大貪污，大大影響了該項目的進展。2018年，埃塞總理阿比-艾哈邁德因國有軍工集團金屬與工程公司（METEC）7年來未能完成建造運作大壩渦輪機，而取消與其的合同，該公司前負責人被控貪污。另外，大壩建設(shè)期間曾發(fā)生安全事件。2017年3月初，埃塞政府軍在西北部本尚古勒-古馬茲州挫敗武裝分子對青尼羅河“埃塞俄比亞復(fù)興大壩”（GERD）在建工程的襲擊，打死13名襲擊者，逮捕7名與該地少數(shù)民族厄立特里亞族（Eritrean）反政府武裝組織有關(guān)的嫌犯。

ICC-iCover平臺專家分析，除建設(shè)復(fù)興大壩本身面臨的風險外，大壩所在的本尚古勒-古馬茲州亦存在諸安全風險。本尚古勒-古馬茲州與奧羅米亞州接壤，兩州交界地帶的民眾因土地等問題長期存在矛盾。自2018年9月26日，本尚古勒-古馬茲州4名高級政府官員在奧羅米亞州西沃萊加區(qū)（West Welega）遭聲稱效忠“奧羅莫解放陣線”（OLF）的數(shù)名槍手伏擊死亡以來，相關(guān)報復(fù)性的暴力活動呈愈演愈烈之勢，截至2018年年末已造成包括17名安全人員在內(nèi)的約40人死亡，上萬人流離失所。12月19日，埃塞俄比亞西北部本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）靠近奧羅米亞州（Oromia）邊境難民營的Tongo Gore地區(qū)，一輛載有11名平民的小型公共汽車行駛途中誤觸公路地雷，爆炸造成10人死亡、1人受傷。當?shù)匕踩块T懷疑幕后黑手系“奧羅莫解放陣線”(OLF)，但遭后者否認。最近數(shù)月，上述兩州邊境地區(qū)暴力事件激增，但涉及地雷、簡易爆炸物（IED）的暴力事件較為罕見。2019年1月8日獲悉，本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）和奧羅米亞州（Oromia）Wellega的西部地區(qū)，當局共逮捕171名涉嫌參與當?shù)胤N族暴力并致使大量居民流離失所的嫌犯；同時，政府當局和“奧羅莫民主黨”（ODP）均指責“奧羅莫解放陣線”（OLF）武裝分子應(yīng)對該國西部地區(qū)最近數(shù)月的暴力事件負責。1月16日獲悉，奧羅米亞州地方當局證實，安全部隊已在該州西部地區(qū)以及本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）逮捕835名OLF成員，并查獲大量車輛、武器和彈藥。OLF指責當局對Kelam Welega區(qū)實施空襲，但遭總理阿比-艾哈邁德（Abiy Ahmed）的發(fā)言人否認。

此外，2018年6月27日，埃塞俄比亞西北部本尚古勒-古馬茲州首府阿索薩（Asosa），阿姆哈拉（Amhara）族群成員指控貝爾塔（Berta）族群成員蓄意破壞阿姆哈拉人商店和住宅，繼而引發(fā)兩大族群間暴力沖突與劫掠騷亂，造成至少10人死亡，38人受傷。此前，埃塞俄比亞阿姆哈拉與貝爾塔族群間曾因長期劃界爭議在阿索薩（Asosa）發(fā)生過暴力沖突，雙方均有將對立族群趕出本尚古勒-古馬茲州的意圖。11月20日，阿索薩大學(xué)不同族裔學(xué)生因口角引發(fā)族際暴力沖突，造成至少3名學(xué)生死亡，34人受傷。

埃塞俄比亞至吉布提標準軌距鐵路（Addis Ababa–Djibouti Railway，亞吉鐵路），全長約750公里，設(shè)計時速120公里，總投資約40億美元，由某中企C與某中企D設(shè)計建設(shè)并負責后期運營管理，于2016年10月5日通車，并于2018年1月1日起正式商業(yè)運營。亞吉鐵路是非洲第一條跨國標準軌現(xiàn)代電氣化鐵路，也是中企在海外建設(shè)的首條“全產(chǎn)業(yè)鏈中國化”鐵路，成功實現(xiàn)了由“中國制造”向“中國運營”的轉(zhuǎn)變。鐵路建成通車，為埃吉兩國的經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，被譽為“新時期的坦贊鐵路”。

亞吉鐵路從埃塞首都亞的斯亞貝巴出發(fā)，途徑奧羅米亞州、阿法爾州、索馬里州、德雷達瓦特別行政市等地區(qū)。當前，亞吉鐵路運營階段，中企仍面臨鐵路沿線地區(qū)安全形勢變化造成的影響。

ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫顯示，2018年12月24日至27日，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴-吉布提（Addis Ababa - Djibouti）公路（或稱“亞吉公路”）沿線的阿法爾州（Afar）境內(nèi)，當?shù)匕⒎柌柯渑c相鄰索馬里州（Somali）Issa部落社區(qū)間發(fā)生連日暴力沖突，共造成至少30人死亡、多人受傷。沖突源于Issa部落成員將阿法爾州境內(nèi)一所學(xué)校的阿法爾州旗幟換成索馬里州旗幟；阿法爾州官員指控鄰國吉布提政府、索馬里州特種部隊、“Issa-Gurgura解放陣線”（IGLF）、以及“提格雷人民解放陣線”（TPLF）等組織煽動沖突，且存在政治動機。12月27日，阿法爾州當局宣布關(guān)閉本州境內(nèi)的亞吉公路，理由是Issa部落成員在TPLF特工幫助下，利用公路沿線的違禁貿(mào)易走私大量非法武器。

2019年1月13日起，埃塞俄比亞東北部阿法爾州（Afar）境內(nèi)通往鄰國吉布提的A1高速公路的阿瓦什鎮(zhèn)（Awash）至該州首府塞梅拉（Semera）路段，大批阿法爾族群社區(qū)成員連日封堵示威，抗議當?shù)刈咫H暴力沖突激增；亞吉鐵路亦受示威活動影響。截至1月17日，阿法爾州持續(xù)抗議造成首都亞的斯亞貝巴（Addis Ababa）及鄰近城鎮(zhèn)的燃料短缺持續(xù)，首都大量加油站燃料已耗盡，加油站外大排加油長龍。1月30日起，埃塞俄比亞東部德雷達瓦特別市（Dire Dawa），多個工人團體發(fā)起無限期罷工，要求當局釋放自1月21日“主顯節(jié)”（Timkat）巡游沖突后連日抗議中被捕的居民，抗議演變?yōu)楦鼜V泛的譴責當?shù)卣?amp;ldquo;種族配額制”的族際暴力沖突；據(jù)未經(jīng)證實報道稱，至少500人被捕。1月29日，至少1人在相關(guān)騷亂中遭襲死亡；1月25日，暴力抗議導(dǎo)致另1人死亡、多人受傷?？棺h者在該市Addis Ketema區(qū)、Dechatu區(qū)、Depot區(qū)、GendeKore區(qū)和Sabian區(qū)等多地焚燒輪胎、封鎖道路；期間，安全部隊使用橡皮子彈驅(qū)散人群。2月2至4日，埃塞俄比亞A10公路的哈勒里州（Harari）首府哈勒爾（Harar）至索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga）路段，因安全原因暫時關(guān)閉，導(dǎo)致該地區(qū)與首都間的交運中斷。未來數(shù)周與數(shù)月，不排除亞吉鐵路沿線地區(qū)族際沖突與暴力騷亂再次影響鐵路運營的可能。

2019年2月15日，埃塞俄比亞和吉布提官員在埃塞首都亞的斯亞貝巴簽署在兩國間建設(shè)一條約760公里長的天然氣管道的協(xié)議。管道從埃塞索馬里州歐加登盆地（Ogaden Basin）的Kalub與Hilala氣田延伸至吉布提港，其中，埃塞境內(nèi)管道長700公里，吉布提境內(nèi)為65公里。該項目預(yù)計在本財政年度內(nèi)開工，建造成本約40億美元，預(yù)計2020年完工、2021年開始輸氣，預(yù)計每年輸送30億立方英尺的天然氣，埃塞預(yù)計每年通過出售天然氣獲得超過10億美元的收入。該協(xié)議將為兩國公民創(chuàng)造數(shù)千個就業(yè)機會，并為吉布提創(chuàng)造過境收入。某中企E將執(zhí)行包括建設(shè)加工廠在內(nèi)的多個相關(guān)項目。2013年11月16日，該中企與埃塞礦業(yè)部簽署5份石油天然氣產(chǎn)品分成協(xié)議，整個項目包括勘探開發(fā)、長輸管道、LNG工廠三大部分，所產(chǎn)油氣通過管道從埃塞輸往吉布提，在吉布提建設(shè)LNG工廠。

近期，“歐加登民族解放陣線”(ONLF)已在索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jigjiga）舉行儀式，將1740名士兵轉(zhuǎn)交給政府，表明其武裝斗爭正式結(jié)束，轉(zhuǎn)而追求以和平方式參與國家政治；但索馬里州境內(nèi)安全風險猶存。

ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫顯示，2019年1月27日以來，埃塞俄比亞東部索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga），當?shù)厮黢R里族和阿姆哈拉族（Amhara）社區(qū)成員之間爆發(fā)數(shù)次沖突，造成至少2人死亡、3人受傷。埃塞聯(lián)邦安全部隊已部署到受影響地區(qū)，并在每日22時后實施禁止集會的宵禁令，以恢復(fù)當?shù)胤€(wěn)定局勢。據(jù)悉，騷亂源于當局決定指控該州前州長阿卜迪(Abdi Mohamoud Omar)和其他官員策劃煽動內(nèi)戰(zhàn)、指使準軍事武裝分子“Liyu警察”襲擊少數(shù)民族群體等。2月2日至4日，埃塞俄比亞A10公路的哈勒里州（Harari）首府哈勒爾（Harar）至索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga）路段，因安全原因暫時關(guān)閉，導(dǎo)致該地區(qū)與首都間的交運中斷。此外，索馬里青年黨武裝在埃塞索馬里州邊境地區(qū)仍然活躍，不排除發(fā)動越境襲擊的可能；ONLF武裝分子過去曾企圖綁架外援工作人員和技術(shù)人員，并曾威脅對民用商業(yè)企業(yè)實施襲擊，目前雖然已宣布正式結(jié)束武裝斗爭，但仍不排除該組織前激進分子繼續(xù)發(fā)動小規(guī)模反政府滋擾活動，破壞埃塞國內(nèi)和平進程的可能。另外，索馬里州石油分配或再次引發(fā)聯(lián)邦當局與地方的利益沖突。

綜合看來，ICC-iCover平臺專家認為，2019年，這個在2020年大選前的關(guān)鍵一年，埃塞仍面臨較高地緣政治風險，政府外部頭寸薄弱、缺乏靈活性的貨幣政策和政府機構(gòu)效率低下，其大型基建項目延遲投入運營和創(chuàng)匯能力欠缺等因素或進一步影響未來經(jīng)濟發(fā)展勢頭與整體財政表現(xiàn)。

鑒于以上項目相關(guān)復(fù)雜情資與風險分析，ICC-iCover平臺專家建議駐埃塞各地，尤其是首都、奧羅米亞州、本尚古勒-古馬茲州、索馬里州等多地，中方企業(yè)與人員在近期與未來數(shù)月，應(yīng)注意：

1.中方投資、貿(mào)易、承包工程企業(yè)應(yīng)關(guān)注該國政治穩(wěn)定性、邊界爭端與土地問題政策、社會公共治安、匯率波動、商事法律、海關(guān)稅務(wù)等方面的隱患及風險，必要時應(yīng)咨詢專業(yè)風評機構(gòu)，提前做好整體風險研判，規(guī)劃應(yīng)對措施；中方企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，嚴格遵守稅收制度；與執(zhí)政黨、州政府、當?shù)夭孔孱I(lǐng)袖以及當?shù)鼗鶎榆娋藛T（尤其是奧羅莫族裔與阿姆哈拉族裔）保持良好關(guān)系；重視工會組織及所在社區(qū)訴求，完善社會責任管理制度，尊重當?shù)匚幕c風俗禁忌，加強交流并妥善處理各類群際關(guān)系，確保當?shù)毓蛦T與周邊民眾合法權(quán)益；

2.中方企業(yè)應(yīng)遵守當?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)，謹言慎行，注意安全防備并采取必要防范措施，警惕當?shù)刈迦呵嗄杲M織，留意居所與營業(yè)場所周邊異常情況及可疑人員，適度提高駐地、施工現(xiàn)場與隨行安保等級；根據(jù)自身條件嚴格落實外出警衛(wèi)隨車等各項安保規(guī)定，遇突發(fā)事件須第一時間報告，以免遭受影響；中方人員應(yīng)提前購買人身和財產(chǎn)保險，引入騷亂襲擊預(yù)防危機管理解決方案，盡可能減少人身傷害與財產(chǎn)損失；

3.中方在外人員應(yīng)減少在民族種族混居地、示威集會敏感地、西方外交機構(gòu)與企業(yè)、節(jié)慶紀念活動場所、宗教場所與教育機構(gòu)、能源設(shè)施與輸油管線周邊、公共交通系統(tǒng)與中轉(zhuǎn)樞紐、高檔酒店餐廳與大型購物中心、公共場館與露天市場等人群密集場所的逗留時間，減少在電視臺、政府公署與軍警服務(wù)設(shè)施或車輛周邊的滯留時間；請勿出于好奇，跟風模仿抗議者雙手交叉，避免接觸非法旗幟；避免談?wù)撋鐣?、民族、政治、宗教等敏感話題，謹慎或避免前往邊境、族群交錯區(qū)、難民聚居地與貧民區(qū)等高危區(qū)域，以免遭受武裝沖突或軍警行動波及影響；

4.在外人員還應(yīng)隨時留意當?shù)孛襟w對國內(nèi)政治形勢、族群相關(guān)問題、派系集會示威等最新報道；關(guān)注社交媒體各激進反叛組織的最新動態(tài)與襲擊警告，預(yù)計當?shù)嘏及l(fā)性道路封閉禁行與安保措施加強、宵禁等緊急狀態(tài)，以及可能的武裝沖突、暴恐襲擊與局部動蕩風險；在外出行如遇民眾集會、示威游行群體，應(yīng)迅速撤離；同時，應(yīng)嚴格遵循埃塞軍警部門及各級政府有關(guān)禁令，并聽從當局發(fā)出的最新指示行動。