1、事故總量仍然偏大，且傷殘人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失巨大

與發(fā)達(dá)國家相比，中國的生產(chǎn)安全水平仍有差距。中國億元GDP死亡率目前為0.1左右，英國為0.02，日本為0.05，美國、澳大利亞、未來10年，既是發(fā)展的機(jī)遇期，又是矛盾的凸顯期，事故多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢沒有根本改變。

2、重特大事故沒有有效遏制，并向非高危和非重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

煤礦、非煤礦山、交通、消防、石油、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生重大和特大事故多安全生產(chǎn)事故由城市核心功能區(qū)向城市功能拓展區(qū)和新區(qū)轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村、農(nóng)村安全生產(chǎn)工作形勢十分嚴(yán)峻。

3、安全隱患大量存在，一些地方和單位卻熟視無睹

我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。安全隱患大量存在，觸目驚心，一些地方和單位卻熟視無睹。很多隱患因?yàn)楦鞣N原因被僥幸掩蓋。

4、非法違法行為屢禁不止，由此導(dǎo)致的較大以上事故占近一半

一些地方和單位“三非”、“三違”和“三超”現(xiàn)象屢禁不止。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡漠，甚至無視國家法律法規(guī)，無視職工生命安全和健康，在經(jīng)濟(jì)利益面前鋌而走險(xiǎn)，以身試法，甚至暴力抗法，有的企業(yè)運(yùn)用假證照、假圖紙等逃避安全監(jiān)管，長期非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。

人的安全素質(zhì)和管理缺陷導(dǎo)致非法違法行為和非法違法行為高發(fā)。

5、作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)重

事故總量仍然偏大，且傷殘人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約有上億勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害，全國塵肺病患者共計(jì)近80萬人，且每年新發(fā)病例2萬多人。職業(yè)病危害問題越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

制約中國安全生產(chǎn)的深層次原因

1、安全發(fā)展理念不牢

（1）地方政府

安全發(fā)展理念樹得不牢，紅線意識(shí)還沒有入腦入心。重發(fā)展、輕安全，安全給政績讓路、安全給GDP讓路。在招商引資中放松安全準(zhǔn)入門檻，片面強(qiáng)調(diào)要給中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)忽視安全，工業(yè)園區(qū)安全把關(guān)不嚴(yán)、隱患治理不力。

（2）企業(yè)

思想上沒有真正重視安全，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)，沒有把保護(hù)生命放到高于一切的位置上。重生產(chǎn)輕安全，重效率輕效益，重成本輕價(jià)值，注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，安全給效益讓路，安全投入能省即省，甚至要錢不要命，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法是家常便飯。

2、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變

我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對煤炭、鋼材、建材等需求增長過快，需求總量過高和超能力開采，也成為我國煤礦和各類非煤礦山各種安全事故多發(fā)的重要導(dǎo)火索。采掘業(yè)、冶煉、重化工、制造業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)比重過大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對較低。

3、工業(yè)化、城市化的推進(jìn)加速，安全風(fēng)險(xiǎn)集聚

“人口集中、生產(chǎn)集中、建筑集中、設(shè)施集中”是工業(yè)化、城市化的必然產(chǎn)物，各要素的集中在產(chǎn)生巨大集聚效益的同時(shí)，也造成了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)集聚。

一是大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，給政府安全管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，外來務(wù)工人員是高危行業(yè)從業(yè)人員的主體，將影響高危行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)；另一方面，外來務(wù)工人員往往是城市火災(zāi)、交通等事故的高發(fā)群體。他們在為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市公共安全帶來巨大壓力。

二是各地工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度不斷加大，在各類工業(yè)向園區(qū)集中的同時(shí)，園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。如化工園區(qū)是易燃、易爆、有毒有害危險(xiǎn)源高度集中的區(qū)域，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏等事故，極有可能引發(fā)事故的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生災(zāi)難性后果。

三是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建筑有朝著高層化、密集化方向發(fā)展的趨勢。各地紛紛展開建筑高度競賽，越來越多的高層建筑緩解了城市用地緊張的問題，但也給電梯安全檢測與運(yùn)行、火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援等擴(kuò)張，電力、城市交通、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面更廣、與城市居民生活接觸更加密切，公共設(shè)施也因此成為城市安全事故高發(fā)領(lǐng)域。近年來，城市公共設(shè)施安全事故呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

4、安全基礎(chǔ)依然薄弱，安全投入欠賬較多（注：不少數(shù)據(jù)是2016年數(shù)據(jù)，敬請注意）

（1）大量中小企業(yè)處在初期積累階段，資金底子薄，生產(chǎn)規(guī)模小、條件簡陋、工藝落后，技術(shù)裝備落后、安全保障能力低下。全國登記企業(yè)4200萬家。中國GDP的構(gòu)成中，國有企業(yè)不到35% ，外資企業(yè)大約在10%左右，而民營企業(yè)則超過55%。

（2）煤礦行業(yè)企業(yè)安全投入欠賬500多億，30%的設(shè)備應(yīng)該被淘汰。我國每年發(fā)生的煤礦事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)，這些中小煤礦占到了70%。

（3）機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，安全投入跟不上安全生產(chǎn)需要。

（4）大量企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低下，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤的任認(rèn)為安全生產(chǎn)只有投入，沒有產(chǎn)出，改整改的隱患不整改，該安裝的自動(dòng)連鎖裝置不安裝，該開展的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建一拖再拖。

（5）社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，以及城市地下管網(wǎng)、高層建筑、軌道交通等的大量增加，一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多問題突出

5、安全保障能力低

（1）煤礦

全國有12526處煤礦，其中接近1萬處煤礦是30萬噸以下的小煤礦，60%以上是不具備安全保障能力的小煤礦。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的事故占整個(gè)煤礦事故的60%，產(chǎn)量只占不到30%，每年發(fā)生的煤礦事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)，這些中小煤礦占到了70%。煤礦中四類災(zāi)害嚴(yán)重礦井(高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井)約占30%。

（2）化工

1）全國80%以上化工企業(yè)仍是不具備安全保障能力的小化工。

2）每年有2.5億噸危化品通過公路水路運(yùn)輸。

3）我國油氣管道共12萬公里，大概有29000多個(gè)隱患，還有大約7000個(gè)非法占?jí)?、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患沒有整改，是很難啃的‘硬骨頭’。

4）城市建設(shè)不斷擴(kuò)展與石化裝置越來越近，風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。約30%的危化品生產(chǎn)企業(yè)與周邊居民居住和生活區(qū)域安全距離不足。

5）現(xiàn)在大型石油儲(chǔ)罐單罐容積已經(jīng)達(dá)到15萬立方米，煉油裝置動(dòng)輒1000萬噸以上，乙烯新建項(xiàng)目基本都在100萬噸。儲(chǔ)存設(shè)施大型化、生產(chǎn)裝置大型化，極大增加了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

6）石油化工行業(yè)很多裝備設(shè)施運(yùn)行時(shí)間長，陳舊老化問題凸顯。

（3）交通

保守統(tǒng)計(jì)有22830萬輛汽車，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機(jī)動(dòng)車保有量3.1億輛；9萬多座加油站，7.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天3萬多架次民航起落飛機(jī)，每天950多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。沒有護(hù)欄的急彎陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段7.5萬處、6.5萬公里。鐵路仍有8000處平交道口無人值守。

（4）非煤礦山

全國小礦山當(dāng)中，不具備安全保障能力的分別占90%。

（5）消防

“三合一”“多合一”等火災(zāi)隱患360余萬處。城鄉(xiāng)結(jié)合部有360萬處消防隱患等待整改。

6、從業(yè)人員素質(zhì)不高

全國580萬煤礦工人、320萬非煤礦山工人，50-80%以上為農(nóng)民工，其中70%以上未接受正規(guī)安全培訓(xùn)。

在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占近10%，小學(xué)文化程度占近30%，初中文化程度45%高中以上文化程度僅占不到15%。這樣的農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，缺乏安全生的操作技能和防范事故的能力，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違犯勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，成為導(dǎo)致事故的重要原因。并且長期在惡劣環(huán)境下從事單調(diào)機(jī)械的繁重勞動(dòng)，在工作重壓之下安全警覺性下降，從而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故多發(fā)。

7、全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)仍較淡漠，國民素質(zhì)還有待提高

2014年6月5日，公安部消防局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)首次全國“國民消防安全知曉率調(diào)查”結(jié)果，調(diào)查結(jié)果顯示，我國國民消防安全常識(shí)知曉率得分為64.27分（總分值為100分）。

調(diào)查顯示：一是農(nóng)村居民消防安全常識(shí)知曉率明顯低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民消防消防安全常識(shí)知曉率得分為60.23分，城鎮(zhèn)居民為67.74分。從分項(xiàng)來看，農(nóng)村居民消防安全防范意識(shí)得分為47.82分，城鎮(zhèn)居民為56.30分；農(nóng)村居民火場逃生知識(shí)技能得分為68.53分，城鎮(zhèn)居民為75.05分。二是國民消防安全防范意識(shí)得分為52.74分。

調(diào)查結(jié)果顯示，火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話“96119”知曉率最高（60.60分），而對于人員密集場所的安全出口位置的關(guān)注度最低，僅45.06分。三是被訪者火場自救逃生知識(shí)技能得分為71.95分。其中，“火災(zāi)不乘坐電梯”“家用電器或線路著火處理得當(dāng)”和“正確撥打火警電話”三方面得分較高，得分均在80分以上；“了解滅火器的使用方法”一項(xiàng)得分較低，為40.63分。

調(diào)查結(jié)果還顯示，65歲以上的老年人群體，消防安全常識(shí)知曉率、火災(zāi)防范意識(shí)和火場自救逃生知識(shí)技能均低于其他年齡段群體；三成的被訪者參加過消防安全培訓(xùn)和火場逃生自救演練；逾九成被訪者認(rèn)為消防安全培訓(xùn)或演練是提高火場逃生自救能力的最佳途徑；六成被訪者主要通過電視、廣播了解消防安全知識(shí)。

8、安全科技發(fā)展水平不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

發(fā)達(dá)國家抓安全的“牛鼻子”就是“科技興安”。而我國安全科技發(fā)展水平不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在：

（1）安全生產(chǎn)科研力量趨于分散，存在條塊分割、布局不合理、配置不均衡問題，缺乏全社會(huì)共享機(jī)制

（2）安全科技人才缺乏，科研機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，科技整體水平不高，對提升監(jiān)管監(jiān)察能力的支持較弱

（3）安全科技研發(fā)的檢測檢驗(yàn)、技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)相對落后，安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對較差，整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善

（4）安全科技研發(fā)投入嚴(yán)重不足。2011年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入約8610億元，而安全科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足1億元

（5）能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)安全保障能力的科研成果少，對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率較低，不足35%，與其他行業(yè)相比差距較大

（6）安全生產(chǎn)理論研究滯后于工作實(shí)踐，對典型災(zāi)害事故因子生產(chǎn)、流動(dòng)、變化、發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，重大關(guān)鍵技術(shù)研究有待深入

9、社會(huì)協(xié)同作用不強(qiáng)

（1）社會(huì)各類主體合法參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的渠道、程序、制度還沒有形成與建立。

（2）公眾、輿論、媒介、群眾、其他社會(huì)組織對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的參與度低，相應(yīng)的監(jiān)督不夠。

（3）安全生產(chǎn)評(píng)估、檢測檢驗(yàn)、咨詢、培訓(xùn)、論證等中介組織不健全。

（4）保險(xiǎn)業(yè)仍屬傳統(tǒng)理賠型保險(xiǎn)，介入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，但只收保費(fèi)，不進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)控制、不提供事故預(yù)防費(fèi)用。