根據(jù)統(tǒng)計資料，分別對2004年至2015年各地、各行業(yè)領域較大以上事故發(fā)生趨勢和規(guī)律特點進行了分析。

一、較大以上事故發(fā)生趨勢

2004至2015年，全省共發(fā)生較大以上事故828起、死亡3240人。其中：重大事故16起、死亡232人，平均每年發(fā)生1.33起、平均每起事故死亡19.3人（詳見附件1）；未發(fā)生特別重大事故。

（一）按年度進行趨勢分析。

2004至2015年，較大以上事故整體大幅下降，2015年較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2004年分別下降69.0%和65.3%。如圖1.1所示，較大以上事故發(fā)生趨勢可分為3個階段。

圖1.1 2004至2015較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)情況

1．2004至2007年大幅度下降。從全國大背景下分析，進入21世紀后，我國經(jīng)濟保持高速發(fā)展，2003年人均GDP首次突破1000美元，進入工業(yè)化的快速發(fā)展時期。對比發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)歷，人均GDP在1000至3000美元區(qū)間是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，采取一系列重大措施，不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。加強機構建設，國家安全監(jiān)管局升格為國家安全監(jiān)管總局，恢復了國務院安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)法律體系不斷完善，《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《刑法修正案（六）》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等相繼出臺。重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察力度不斷加強，安全生產(chǎn)許可準入機制、小煤礦整頓關閉、安全生產(chǎn)控制指標體系的作用逐步顯現(xiàn)，各項安全監(jiān)管措施推陳出新、切中要害。

從我省來看，省委省政府高度重視我省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構建設，成立了省政府直管的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，不斷加強省政府安委會的體制機制建設，省煤炭辦、非煤辦等行業(yè)管理部門相繼成立?！栋不帐“踩a(chǎn)條例》頒布實施，開展了煙花爆竹、煤礦、金屬與非金屬礦山整頓關閉工作。實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可，截至2007年底，共審查發(fā)放三個高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證6830個（其中非煤礦山6108個、危險化學品430個、煙花爆竹292個）。2004至2007年，省政府安排安全生產(chǎn)專項資金，支持企業(yè)進行安全隱患整治技改，消除了許多重大安全隱患。省財政共安排專項資金5000萬元，支持有關企業(yè)共實施了157個重大安全隱患整治項目，帶動項目總投資25.32億元。安全生產(chǎn)風險抵押金、安全費用提取等有關經(jīng)濟政策相繼制定實施，并取得了顯著成效。

這段時期，由于抓住了煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等重點行業(yè)領域的關鍵環(huán)節(jié)，較大以上事故大幅下降。2004至2007年，較大以上事故起數(shù)分別為116起、101起、90起、78起，每年下降10起以上。

2．2008至2011年“震蕩式”持平、略有反彈。由于安全生產(chǎn)基礎還不穩(wěn)固，有些高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，聚集了許多安全風險和隱患。加之我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進階段，新業(yè)態(tài)、新社會組織形式大量涌現(xiàn)，新材料、新能源、新工藝不斷增多，生產(chǎn)集中度提高導致風險加大，城鎮(zhèn)化加速導致人口密度增加。按一般規(guī)律來說，仍處于事故多發(fā)頻發(fā)的歷史時期。2008至2011年較大以上事故起數(shù)分別為66起、70起、63起、65起，呈“震蕩式”持平狀態(tài)，2009年、2011年略有反彈。

3．2012至2015年持續(xù)下降、趨于平穩(wěn)。近年來，黨中央、國務院和省委省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷加強安全生產(chǎn)各項政策措施的落實，安全監(jiān)管體系和機構基本完善，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、標準規(guī)程體系進一步完善。習近平總書記關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，為新常態(tài)下的安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。

省委、省政府對安全生產(chǎn)工作前所未有的重視。省委常委會、省政府常務會專題研究安全生產(chǎn)工作，省委省政府召開落實安全生產(chǎn)責任談心談話會，部署開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動。省政府主要負責同志擔任安委會主任，“五級五覆蓋”和“五落實五到位”的安全生產(chǎn)責任體系基本建立?！栋不帐》敲旱V山管理條例》等6部關于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等8部關于安全生產(chǎn)的政府規(guī)章相繼出臺。監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，摸索檢查工作的規(guī)律，把握排查節(jié)奏，有針對性的開展重點時段的安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治。廣泛開展安全生產(chǎn)談心談話和安全風險評估?！肮步煌ü芾砭C合應用平臺”和“全國機動車緝查布控系統(tǒng)”在全省進行推廣應用，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺基本建立。重點行業(yè)整治力度空前，開展危險領域提升本質(zhì)安全水平3年（2012—2015）專項行動，分批次關閉196家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，地方煤礦數(shù)量從“十一五”末的94個下降到“十二五”末的6個，非煤礦山從6000家逐步整合關閉至1500家左右。

這段時期，較大以上事故持續(xù)下降。2012至2015年較大以上事故起數(shù)分別為54起、51起、38起、36起。隨著事故起數(shù)逐年下降，特別是經(jīng)過2014年“斷崖式”下降后（下降幅度超過25%），2015年事故起數(shù)僅比2014年下降2起，下降空間進一步縮小，逐步趨于平穩(wěn)。

（二）按行業(yè)領域進行趨勢分析。

1．從較大以上事故占比看。如圖1.2，2004至2015年道路交通發(fā)生較大以上事故665起，占81%；往后依次為建筑業(yè)、工商貿(mào)其它、煤礦、金屬與非金屬礦山、火災、水上交通、鐵路交通，分別占5%、4%、3%、3%、2%、1%、1%。（詳細數(shù)據(jù)見附件2）

圖1.2 各行業(yè)較大以上事故占比示意圖

其中，從16起重大事故發(fā)生的行業(yè)看，發(fā)生重大道路交通事故9起，占總事故起數(shù)的56.3%，占比最高；其次是煤礦和長江水上交通各發(fā)生2起，分別占總起數(shù)的12.5%；建筑業(yè)、工商貿(mào)其他（炸藥生產(chǎn)爆炸）、火災（液化氣燃爆）各發(fā)生1起，分別占總起數(shù)的6.3%；煙花爆竹、內(nèi)河水上交通、鐵路交通、民航飛行、漁業(yè)漁船、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)電等行業(yè)，12年來均未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。

2．從事故趨勢看。

（1）道路交通事故持續(xù)下降趨勢明顯，由2004年的106起下降到2015年的26起，下降幅度達75.5%。如圖1.3。

（2）工商貿(mào)其它、煤礦、金屬與非金屬礦呈震蕩下降趨勢，期間個別年份有反復。如圖1.4、1.5、1.6。

（3）煙花爆竹、鐵路交通呈震蕩持平趨勢。如圖1.7、1.8。

（5）危險化學品、漁業(yè)船舶各發(fā)生1起較大以上事故。民航飛行未發(fā)生事故。無明顯趨勢。

二、較大以上事故發(fā)生規(guī)律

從事故發(fā)生的時間、地區(qū)和行業(yè)三個方面，對2005年至2014年發(fā)生的較大以上事故分別進行分析。

（一）時間規(guī)律。

1．按月份比較。如圖2.1所示，1月、2月、5月、7月、8月、10月是較大以上事故多發(fā)時段。結(jié)合季節(jié)特點看，1月、2月雨雪冰凍，處于元旦、春節(jié)停產(chǎn)復工和春運高峰時段，交通運輸流量大、“三超一疲勞”等非法違法行為增多，節(jié)前突擊生產(chǎn)、節(jié)后人員不穩(wěn)定等因素，容易發(fā)生事故。5月由于“五一”假期因素影響，員工思想麻痹、出行人員增多，事故有所抬頭。7月、8月，處于生產(chǎn)經(jīng)營活動和暑期旅游比較活躍的時期，加之汛期、降雨、雷電、高溫酷暑、大風等因素對交通、煤礦、金屬與非金屬礦等多個行業(yè)造成較大影響。進入10月以后是年終各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設旺季，突擊生產(chǎn)和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為突出，加之“十一”小長假因素，容易發(fā)生較大以上事故。

2．按每月的日期比較。統(tǒng)計結(jié)果表明，2004年以來，每月的1日、3日、10日是較大以上事故發(fā)生最多的日期，平均發(fā)生33起較大以上事故。月初、月中10號和15號左右、月末24號左右，較大以上事故多發(fā)。如圖2.2。

3．按一天中的24小時比較。1天中，14：00至15：00是較大以上事故多發(fā)時段。白天（6：00—18：00）多于夜間（18：00—6：00），下午（13：00至17：00）多于上午（8：00—12：00），如圖2.3。

（二）地區(qū)規(guī)律。

各地區(qū)2004至2015年較大以上事故詳細情況見附件3。居前3位的是：合肥（104起）、滁州（103起）、六安（79起）。事故起數(shù)相對較少的有：銅陵（15起）、黃山（19起）、池州（26起）。如圖2.4。

通過前6年（2004至2009年）和后6年（2010至2015年）較大以上事故對比情況，除阜陽市持平外，其它15各市均呈下降趨勢。其中下降幅度超過50%的有：馬鞍山市（22起降到10起）、亳州市（35起降到16起）、蚌埠市（39起降到18起）、淮南市（19起降到9起）。阜陽、淮南、銅陵、池州、黃山5市都出現(xiàn)過未發(fā)生1起較大以上事故的年份。從12年間各地區(qū)事故整體走勢來看，宿州市持續(xù)下降趨勢明顯，黃山市由于事故數(shù)量少，整體趨于平穩(wěn)，其他14各個市呈震蕩下降趨勢，曲線中有若干峰值。見表2.1。

（三）部分行業(yè)領域規(guī)律。

1．煤礦。

（1）按事故起數(shù)和死亡人數(shù)分析。2004－2015年，共發(fā)生20起較大以上事故，死亡111人。其中，較大事故18起，死亡72人；重大事故2起，死亡39人。較大以上事故起數(shù)曲線呈波浪型、死亡人數(shù)曲線呈兩頭高中間低狀態(tài)。相對于全省煤礦事故總量總體下降態(tài)勢來說，較大以上事故時有發(fā)生，呈不穩(wěn)定狀態(tài)。表明：全省事故總量下降，尤其是零星事故大為減少，但較大以上事故的發(fā)生呈不穩(wěn)定性，因此防范遏制較大以上事故發(fā)生仍是我省煤礦安全生產(chǎn)工作重點。見表2.2，圖2.5、2.6。

（2）按事故類別分析。從事故類別來看，無論是事故起數(shù)還是死亡人數(shù)，瓦斯事故均占比最高，其次為水害事故。表明：瓦斯與水害事故是造成人員群死群傷的主要事故類別，因此加強瓦斯與水害治理仍是全省煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。見表2.3、2.4，圖2.7、2.8。

（3）按事故發(fā)生時間分析。20起較大以上事故中，發(fā)生在早班的7起，發(fā)生在中班的8起，發(fā)生在晚班的5起，分別占比35%、40%、25%，中班占比偏高，但總體差別不大。表明：防范事故發(fā)生須臾不可掉以輕心，“生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)”必須嚴格落實到位。

（4）按事故原因分析。20起較大以上事故均為責任事故，主要原因為非法違法生產(chǎn)、違章作業(yè)、違章指揮、安全培訓不到位、存在技術或設計缺陷、現(xiàn)場管理不到位等。近年來小煤礦較大以上事故多為非法違法生產(chǎn)導致。如：2009年宣城市烏石煤礦“10.8”、2011年宣城市鑫源煤礦“9.14”瓦斯突出事故、2012年淮北市梧南煤礦“10.10”、2014年淮南市東方煤礦“8.19”瓦斯爆炸事故均為越界或隱瞞作業(yè)頭面非法違法生產(chǎn)造成。

2．道路交通。

（1）較大事故發(fā)生的區(qū)域相對集中。從較大事故分布的地區(qū)看，江淮地區(qū)（合肥、六安、淮南、滁州、安慶）占47.2%；淮北地區(qū)（亳州、淮北、阜陽、宿州、蚌埠）占33.3%；江南地區(qū)（馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、宣城、黃山）占19.5%。

從重大事故分布情況看，9起事故有4起發(fā)生在淮北地區(qū)，其中宿州2起、阜陽和亳州1起；有4起發(fā)生在江淮地區(qū)，其中合肥2起、滁州2起；有1起發(fā)生在江南地區(qū)（蕪湖市）。

（2）部分路段較大事故多發(fā)。發(fā)生較大事故的路段主要集中在高速公路以及國、省道通行城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)路段。國道占40.2%，其中高速公路占24.4%，主要發(fā)生路段為京珠線、煙汕線、滬聶線、滬渝線、京福線、寧洛高速；省道占35%，主要發(fā)生路段為101線、202線、307線、203線、102線、308線、311線；城區(qū)或縣鄉(xiāng)道路占19.5%。

（3）嚴重交通違法行為是導致較大事故發(fā)生主要原因。較大以上道路交通事故中，超速駕駛占20.5%、逆向行駛占15.2%、未保持安全距離占10.9%、違法占道行駛占6.4%、違法會車占5.1%、違法超車4.9%、疲勞駕駛占3.4%、酒后駕駛占3.4%、違反交通信號占3.2%、未按規(guī)定讓行占3.2%、無證駕駛占2.8%。其中，一些違法行為是導致事故發(fā)生的直接原因，一些違法行為是加重事故危害后果的重要因素。

因地域、經(jīng)濟發(fā)展、道路狀況不同，較大事故的誘因也有不同。高速公路發(fā)生的較大事故主要涉及超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；國省道發(fā)生的涉及貨車的較大事故主要由占道行駛、超載等違法行為引發(fā)，涉及轎車的較大事故主要由超速、酒后駕駛等違法行為引發(fā)，涉及摩托車的較大事故主要由無證駕駛、超員、違法載人等違法行為引發(fā)。

（4）較大事故中重型貨車、私家車占比大，客運車輛的事故損害后果嚴重。中重型貨車引發(fā)事故和造成死亡人數(shù)，分別占38.2%、38%，涉及的違法行為主要是超速、超載、反光標識不全和安全性能不合格等；私家車引發(fā)事故和造成死亡人數(shù)，分別占38%、36.1%，涉及的違法行為主要是超速、逆向行駛、無證駕駛（駕駛證過期）、酒后駕駛、疲勞駕駛等；客運車輛引發(fā)事故和造成死亡人數(shù)，分別占14.3%、18%，所涉及的違法行為主要有超速行駛、酒后駕駛、違規(guī)變道等。

（5）夜間、凌晨和中午、傍晚是事故高發(fā)時段。較大以上事故的時段相對比較集中。突出的時段是：0-2時占10.7%、5-7時占10.3%、13-15時占12.2%、20-22時占11.1%。

3．水上交通。

（1）按事故種類統(tǒng)計。碰撞事故以及自沉事故較為突出，爆炸事故發(fā)生1起。

（2）按遇險時間統(tǒng)計：4：00至8：00時段發(fā)生事故最多，其次20：00至24：00時段。（3）按水位情況統(tǒng)計。枯水期（12月至次年3月）3起，中水位期（4、5、10、11月）2起，洪水期（6月至9月）4起。

（4）按事故船舶種類統(tǒng)計。共涉及船舶13艘，其中普通貨船6艘，占總數(shù)的46.15%；渡船1艘，占總數(shù)的7.69%；危險品船2艘，占總數(shù)的15.38%；非運輸船舶3艘，占總數(shù)的23.08%；拖輪1艘，占總數(shù)的7.69%。

4．工商貿(mào)其它、危險化學品、煙花爆竹等。

工商貿(mào)其他事故涵蓋面廣，除冶金、機械、輕工、有色、商貿(mào)、建材、煙草、紡織等8行業(yè)外，還包括了工礦商貿(mào)領域不能歸類的所有行業(yè)領域。各行業(yè)領域均有零星發(fā)生，規(guī)律不明顯。需要注意的是，近年來較大以上事故發(fā)生的行業(yè)領域與傳統(tǒng)重點行業(yè)領域相比發(fā)生了較大變化，從全國來看，新行業(yè)、新領域不斷發(fā)生較大以上甚至是重特大事故，我們要舉一反三，高度重視。

危險化學品事故統(tǒng)計范圍為危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，在統(tǒng)計中體現(xiàn)出的數(shù)量不大（危險化學品領域發(fā)生了1起較大事故，事故原因是非法違法生產(chǎn)），但危險化學品實際涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、處置等6個環(huán)節(jié)，點多面廣線長，大量涉及危險化學品的事故分散統(tǒng)計到其他類目中，2016年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計體系改革后， “危險化學品”將作為事故致因進行統(tǒng)計。

煙花爆竹發(fā)生的較大以上事故，50%以上是非法生產(chǎn)所致，2014年后我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全部退出，打非治違是今后煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作的首要任務。

三、結(jié)論

通過對事故趨勢和事故規(guī)律的分析，得出以下結(jié)論：

1．全省較大以上事故整體下降，道路交通事故大幅下降是關鍵。全省較大以上事故從2004年的116起下降到2015年的36起，同期道路交通較大以上事故從2004年的106起下降到2015年的26起，如圖3.1所示，較大以上事故趨勢圖和道路交通事故趨勢圖保持一致。同時，煤礦、金屬與非金屬礦等行業(yè)事故持續(xù)下降，危險化學品、煙花爆竹、鐵路交通、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領域事故得到有效控制，民航、農(nóng)機農(nóng)電等行業(yè)未發(fā)生較大以上事故，也為較大以上事故整體下降奠定了堅實的基礎。

2．較大以上事故占比結(jié)構未發(fā)生根本改變。盡管大部分行業(yè)領域較大以上事故起數(shù)大幅下降，但重點行業(yè)領域較大以上事故占比結(jié)構未發(fā)生變化。道路交通、建筑業(yè)、煤礦、金屬與非金屬礦、火災占比94%。可見，道路交通、建筑業(yè)、煤礦、金屬與非金屬礦、火災在未來一段時期，既是較大以上事故防控的重點，也是確保較大以上事故下降的空間所在。

3．較大以上事故時間特點明顯。較大以上事故與季節(jié)性氣候、天氣變化、生產(chǎn)經(jīng)營建設周期、勞動者身體、心里變化等，具有很強的關聯(lián)性。同時，節(jié)假日前后，由于員工思想放松，企業(yè)停產(chǎn)復工等因素，容易發(fā)生事故。各地區(qū)、各有關單位應認真研究和把握本地區(qū)、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和周期性特征，強化指導，落實企業(yè)主體責任，科學、合理制定監(jiān)管監(jiān)察計劃，超前謀劃、周密部署、做好預防。

4．較大以上事故地區(qū)和行業(yè)領域特征較強。較大以上事故相對集中在合肥、滁州、六安等中部地區(qū)，其中道路交通事故相對集中在江淮地區(qū)，煤礦事故相對集中在淮南、淮北、宿州等主產(chǎn)煤區(qū)，金屬非金屬礦事故相對集中在滁州、銅陵、池州、安慶等市，建筑業(yè)事故合肥、亳州、六安、馬鞍山、安慶、黃山等市。

5．少數(shù)行業(yè)領域近年來呈上升趨勢。近年來，較大以上事故防控面臨新情況、新問題。建筑業(yè)、水上交通等少數(shù)行業(yè)事故起數(shù)呈上升趨勢。同時，從發(fā)展趨勢看，隨著城市建設規(guī)模不斷擴大、功能系統(tǒng)日趨復雜、地下軌道交通逐步興起和人口高度密集，安全風險逐步聚集；城鄉(xiāng)消防和農(nóng)村、山區(qū)道路等隱患量大面廣；城市燃氣設施、民用電梯陳舊老化等問題突出，隱蔽致災因素增加；開發(fā)區(qū)港區(qū)等功能區(qū)因相對封閉和監(jiān)管體制機制不順等原因，易導致事故的發(fā)生。一些事故就發(fā)生在人民群眾身邊，蕪湖“6.26”道路交通重大事故、“10.10”液化氣鋼瓶燃燒爆炸重大事故，涉及旅游、餐飲領域，與百姓生活出行密切相關，直接影響了人們的安全感。特別是重大危險源點多面廣，目前全省有高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦49對、地下非煤礦山礦山374座、尾礦庫198個、大型油氣儲罐區(qū)等危險化學品重大危險源296個，其中一些位于人口密集區(qū)，一旦發(fā)生事故，將造成重大人員傷亡。因此，要減少較大事故、遏制重特大事故，安全生產(chǎn)這根弦時刻不能松懈，安全生產(chǎn)工作必須全方位加強。