撥亂反正和恢復(fù)發(fā)展時(shí)代（1978年以后）

改革開(kāi)放后，在管理體制與機(jī)制上，處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，最突出的表現(xiàn)是“三結(jié)合”（國(guó)家監(jiān)察、行政管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合）管理體制開(kāi)始建立。

1978年，國(guó)務(wù)院同意國(guó)家勞動(dòng)總局相關(guān)請(qǐng)示，由勞動(dòng)部門(mén)對(duì)鍋爐壓力容器實(shí)行安全監(jiān)察。1982年2月，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》《礦山安全監(jiān)察條例》。在鍋爐壓力容器和礦山等行業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家監(jiān)察制度逐步得以確立。

隨著思想上、政治上的撥亂反正，否定“文化大革命”的結(jié)論形成，1978年9月4日~16日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部在北戴河召開(kāi)了全國(guó)第三次防塵防毒會(huì)議，中共中央發(fā)出《認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》，勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)入了全面整頓和恢復(fù)的階段。

1978年9月1日，國(guó)家經(jīng)委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春防寒防凍工作的通知》。要求各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院工交各部、委、局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防寒防凍工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)建立防寒防凍小組，層層負(fù)責(zé)，抓緊抓早，抓到底，抓出實(shí)效。

1978年10月13日，水電部《水電簡(jiǎn)報(bào)》刊登消息：廣東海南石碌水庫(kù)蓄水達(dá)127.7米高程時(shí)突然發(fā)現(xiàn)裂縫，主壩有塌垮危險(xiǎn)的。李先念副主席閱后批示：“應(yīng)徹底解決?！睆?978年至1985年，國(guó)家投資698萬(wàn)元對(duì)該壩進(jìn)行維修加固。

1978年10月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》（中發(fā)[1978]67號(hào)）明確：“今后，凡是新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減?！蓖ㄖ赋霎?dāng)前一個(gè)值得注意的問(wèn)題是：工業(yè)、交通、基本建設(shè)中的安全生產(chǎn)情況沒(méi)有好轉(zhuǎn)，職工傷亡事故仍然嚴(yán)重，1977年傷亡人數(shù)高于1976年，今年1月至7月又高于去年同期。其中，煤礦傷亡事故最為突出，死亡人數(shù)占全國(guó)全民企業(yè)職工因工死亡總?cè)藬?shù)的40％以上。許多企業(yè)塵毒危害也很?chē)?yán)重，矽肺病和職業(yè)中毒日趨上升。大量的傷亡事故并不是由于技術(shù)上不能解決的問(wèn)題引起的，而主要是由于工作上嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成的。煤炭系統(tǒng)重大傷亡事故不斷重復(fù)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起煤炭部的高度重視。通知要求各工業(yè)交通部門(mén)，各級(jí)黨組織，要立即對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定改善勞動(dòng)條件，杜絕傷亡事故的有效措施。從現(xiàn)在起，煤炭部門(mén)不允許再發(fā)生重大瓦斯爆炸傷亡事故，一般事故也要大幅度下降。交通部、鐵道部要把傷亡事故降到本部門(mén)歷史最低水平，杜絕重大惡性事故發(fā)生。其他部門(mén)，要千方百計(jì)地減少火災(zāi)和傷亡事故。迅速把各級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立、健全起來(lái)。要做到職責(zé)明確，賞罰嚴(yán)明。一個(gè)企業(yè)單位發(fā)生重大傷亡責(zé)任事故，首先要追查廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記的責(zé)任，根據(jù)事故情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理，不能姑息遷就。一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)事故多，傷亡嚴(yán)重，要追查部門(mén)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。大慶式的企業(yè)，必須是搞好勞動(dòng)保護(hù)、堅(jiān)持安全生產(chǎn)的模范。凡是工傷事故多、塵毒危害和“三廢”污染嚴(yán)重的企業(yè)，不能評(píng)為大慶式企業(yè)。

1979年4月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知（國(guó)發(fā)[1979]100號(hào)），批轉(zhuǎn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告。該報(bào)告明確：“新的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，搞好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作?！?/span>

1979年6月20日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委下發(fā)《關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)技措經(jīng)費(fèi)的通知》。文件第一條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)挖潛、技術(shù)革新、設(shè)備改造、工業(yè)改組，將同時(shí)解決安全生產(chǎn)和塵毒危害問(wèn)題，所需資金、設(shè)備、材料都必須一并安排落實(shí)。

第二條規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門(mén)必須在集中管理的更新改造資金中安排百分之十左右作為勞動(dòng)保護(hù)技措經(jīng)費(fèi)，由勞動(dòng)部門(mén)掌握分配管理。

第三條規(guī)定，新的建設(shè)項(xiàng)目（包括引進(jìn)項(xiàng)目），要認(rèn)真做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。

從1980年開(kāi)始，勞動(dòng)保護(hù)立法工作加快。1982年，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》等法規(guī)。國(guó)家“勞動(dòng)保護(hù)法”和“勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例”已基本制訂就緒，報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)。與此同時(shí)，還有22個(gè)省、市、自治區(qū)的人大或政府相繼頒布了地方的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例。國(guó)家還制訂頒布了130多項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、為勞動(dòng)保護(hù)法制工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，為監(jiān)察工作提供了依據(jù)。

1982年2月6日，國(guó)務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。國(guó)務(wù)院在關(guān)于發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的通知中說(shuō)：鍋爐、壓力容器是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的、有爆炸危險(xiǎn)的承壓設(shè)備。搞好鍋爐、壓力容器的安全監(jiān)察工作，確保安全運(yùn)行，對(duì)于保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，有著重要意義。條例共5章25條，建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)督監(jiān)察制度，明確國(guó)家勞動(dòng)總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局主管全國(guó)的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作，確定鍋爐壓力容器事故的查處程序。自1982年7月1日起施行。

2月8日，第一機(jī)械工業(yè)部、國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓工業(yè)鍋爐生產(chǎn)企業(yè)、頒發(fā)生產(chǎn)許可證的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。

1982年2月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于發(fā)布<礦山安全條例>和<礦山安全監(jiān)察條例>的通知》。通知指出：今后凡新建、改建、擴(kuò)建的礦山，其勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施都必須符合條例的規(guī)定，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)。對(duì)于在條例公布以前已經(jīng)投產(chǎn)的國(guó)營(yíng)礦山，其勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須納入調(diào)整計(jì)劃，限期達(dá)到?！兜V山安全條例》共5章75條?？倓t闡明制定本條例的主旨在于“貫徹安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持安全第一，保障礦山職工在生產(chǎn)中的安全和健康”；礦山企業(yè)及其主管部門(mén)都必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。第二章對(duì)國(guó)營(yíng)礦山安全生產(chǎn)基本要求、開(kāi)采、通風(fēng)防護(hù)、機(jī)電運(yùn)輸、爆破、工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)、職工健康管理作出規(guī)定。第三節(jié)明確社隊(duì)礦山開(kāi)辦條件、監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)基本要求。第四章為責(zé)任和處罰。第五章為附則。自1982年7月1日起施行?！兜V山安全監(jiān)察條例》共ll條。規(guī)定國(guó)家勞動(dòng)總局設(shè)礦山安全監(jiān)察局，省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)局（廳）設(shè)礦山安全監(jiān)察處，礦山比較集中的地區(qū)、市勞動(dòng)局設(shè)礦山安全監(jiān)察室（組）。其主要職責(zé)為監(jiān)督《礦山安全條冽》的貫徹執(zhí)行，檢查礦山安全工作，對(duì)違反《礦山安全條例》和危害職工安全健康的情況提出處理意見(jiàn)；參加礦山事故調(diào)查，監(jiān)督事故的處理等。

1982年2月16日，國(guó)家勞動(dòng)總局在湖南長(zhǎng)沙首次召開(kāi)勞動(dòng)保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，提出要制定安全標(biāo)準(zhǔn)，建立安全標(biāo)準(zhǔn)科研中心，處理全國(guó)性的安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，建立安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)制度。

1982年3月5日，衛(wèi)生部、國(guó)家勞動(dòng)總局發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)職業(yè)中毒和職業(yè)病報(bào)告制度的通知》。    

1982年3月8日  國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)總工會(huì)貫就徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》發(fā)出通知。指出：為迅速有效地貫徹執(zhí)行這兩個(gè)條例，應(yīng)迅速建立礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備礦山安全監(jiān)察人員；經(jīng)國(guó)家編委同意，全國(guó)各地共配備礦山安全監(jiān)察工作人員1700人。其中礦山安全監(jiān)察處270人，礦山安全監(jiān)察室(組)1430人。各地可以分批分期組建，人員在三年內(nèi)配齊。年內(nèi)要配備50％以上。    

1982年3月9日，福建省福鼎縣制藥廠冰片車(chē)問(wèn)結(jié)晶槽發(fā)生火災(zāi)，造成65人死亡，35人重傷致殘。燒毀廠房659平方米以及原材料和全套生產(chǎn)設(shè)備，直接經(jīng)濟(jì)損失35萬(wàn)元。發(fā)生事故的原因是：冰片車(chē)間用聚氯乙烯塑料管抽結(jié)晶槽內(nèi)的汽油時(shí)產(chǎn)生靜電，引起可燃?xì)怏w爆燃。該廠缺乏基本的安全生產(chǎn)條件，廠房不符合甲級(jí)火險(xiǎn)要求；企業(yè)管理薄弱，安全制度不嚴(yán)，工人不經(jīng)專(zhuān)業(yè)安全培訓(xùn)，不懂起碼的安全知識(shí)。該車(chē)間在1977年曾發(fā)生火災(zāi)全部燒毀，新建擴(kuò)建時(shí)仍未從根本上解決安全隱患，以致造成嚴(yán)重后果。后經(jīng)民政部批準(zhǔn)，在撲滅這場(chǎng)大火中，為搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)而英勇獻(xiàn)身的公安干警、消防戰(zhàn)士和該廠干部、職工全部追認(rèn)為革命烈士。

1982年3月13日，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于礦山安全監(jiān)察人員編制問(wèn)題的批復(fù)（[82]國(guó)函字35號(hào)），原則同意全國(guó)礦山安全監(jiān)察人員編制暫定為1700人。

同日，煤炭部部長(zhǎng)高揚(yáng)文發(fā)出《為安全生產(chǎn)致全國(guó)煤礦礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)的一封信》。高揚(yáng)文在信中說(shuō)：煤礦不安全，事故多，像一只“攔路虎”，危害職工生命和健康，影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展；每想到事故給煤礦職工家屬帶來(lái)那么大的痛苦，就感到十分痛心和內(nèi)疚，相信同志們也會(huì)有同樣的感受；嚴(yán)是愛(ài)，松是害，對(duì)違章現(xiàn)象聽(tīng)之任之，將會(huì)使事故重復(fù)發(fā)生，你們千萬(wàn)要警惕！安全第一不能只停留在口頭上，礦長(zhǎng)不但每天要批閱產(chǎn)量日?qǐng)?bào)，也要每天批閱瓦斯日?qǐng)?bào)，每天抓安全措施的落實(shí)，只有既會(huì)抓好生產(chǎn)、又能保證安全的領(lǐng)導(dǎo)，才是真正的好領(lǐng)導(dǎo)。

1982年3月17日，國(guó)家城建總局發(fā)布、施行《液化石油氣安全管理暫行規(guī)定》。

1982年3月19—26日，國(guó)家勞動(dòng)總局在遼寧遼陽(yáng)召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的貫徹落實(shí)問(wèn)題。  

1982年3月27日，國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部、公安部、全國(guó)總工會(huì)就本年度的“安全月”活動(dòng)聯(lián)合發(fā)出通知。    

1982年3月29日，化學(xué)工業(yè)部發(fā)布《液化氣體鐵路槽車(chē)安全管理規(guī)定》，自1982年5月21日起執(zhí)行。

1982年5月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家勞動(dòng)總局與國(guó)家人事局、國(guó)務(wù)院科技干部局、國(guó)家編制委員會(huì)合并，成立勞動(dòng)人事部。

1982年12月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》。指出：幾年來(lái)由于有些地區(qū)的農(nóng)村社隊(duì)和廠礦企業(yè)，在鐵路兩側(cè)開(kāi)荒種地，挖渠修塘，砍伐樹(shù)木，盲目開(kāi)山采石采礦，隨意棄渣，破壞植被，造成水土流失嚴(yán)重，不斷發(fā)生崩坍、滑坡等重大災(zāi)害，中斷鐵路行車(chē)，甚至釀成列車(chē)脫軌顛覆的行車(chē)重大事故，使鐵路和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失。為切實(shí)防止今后發(fā)生這類(lèi)事故，保護(hù)鐵路設(shè)施的完整，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通，通知要求任何單位和個(gè)人，未經(jīng)鐵路部門(mén)同意，不得在鐵路用地內(nèi)修建永久性或臨時(shí)性建筑物；不得在鐵路地界內(nèi)(如地界不明，在距路堤護(hù)道坡腳十米范圍內(nèi))和路塹塹頂至鐵路一側(cè)分水嶺的自然山坡上開(kāi)墾種植和挖渠修塘。凡因違反本通知規(guī)定和國(guó)務(wù)院頒布的《水土保持工作條例》《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》規(guī)定，造成鐵路設(shè)施損壞，中斷運(yùn)輸或釀成行車(chē)事故的責(zé)任者，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失直至依法追究其刑事責(zé)任。

1983年5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)文提出，勞動(dòng)部門(mén)要盡快建立健全健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度。

1983年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》，要求“勞動(dòng)部門(mén)要盡快建立勞動(dòng)安全監(jiān)察制度”，并批準(zhǔn)了600名編制充實(shí)各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。至此，一支逐漸成熟的監(jiān)察隊(duì)伍開(kāi)始為推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)工作發(fā)揮作用。

隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的安全管理不斷得到強(qiáng)化，系統(tǒng)安全工程等先進(jìn)管理方法不斷普及。全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)在1985年和1986年召開(kāi)的鞍鋼和肥城礦務(wù)局安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效。

勞動(dòng)保護(hù)的宣傳教育工作逐漸發(fā)展和深入，各部門(mén)和企業(yè)從恢復(fù)安全生產(chǎn)教育制度入手，逐步建立勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育體系，相繼建立了70多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育中心和3000多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育室，干部、工人和特種作業(yè)人員（當(dāng)時(shí)稱(chēng)特殊工種）得到培訓(xùn)的達(dá)到5000多萬(wàn)人次。

1984年7月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)（國(guó)發(fā)[1984]97號(hào)文件）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》。對(duì)全國(guó)所有企業(yè)的防塵防毒工作提出了明確的要求，做出了規(guī)定。

1984年11月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)“安全月”領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)報(bào)告（國(guó)辦發(fā)[1984]103號(hào)）。該報(bào)告提出：“在安全生產(chǎn)上，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、行政管理和群眾（工會(huì)組織）監(jiān)督相結(jié)合的制度?！?/span>

“渤海2號(hào)”事故后的一次偉大覺(jué)醒

1980年8月25日，國(guó)務(wù)院根據(jù)1979年11月25日，石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船，在渤海灣海域作業(yè)翻沉，造成72人死亡，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受三千七百多萬(wàn)元重大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果，決定解除宋振明的石油工業(yè)部部長(zhǎng)職務(wù)；給予主管石油工業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理康世恩記大過(guò)處分。當(dāng)時(shí)這在全國(guó)引起了極大的震動(dòng)，這在新中國(guó)至今的歷史上，僅就一起事故的追責(zé)程度，是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)空變遷。40年的漫長(zhǎng)時(shí)間似乎已經(jīng)淹沒(méi)了歷史的歲月，如今中國(guó)人民對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)和觀念、理念已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是當(dāng)我們重新翻開(kāi)歷史文獻(xiàn)，就會(huì)看到40年前發(fā)生的“渤海2號(hào)”翻沉事故，就是一面鏡子，它同樣會(huì)照射出我們今天所處的這個(gè)時(shí)代被人們?nèi)菀缀鲆暤脑S多問(wèn)題。全文如下：

國(guó)務(wù)院作出決定嚴(yán)肅處理“渤海2號(hào)”翻沉事故

（1980年8月25日）

1980年8月25日國(guó)務(wù)院8月25日作出關(guān)于處理“渤海2號(hào)”事故的決定，全文如下：

石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船，1979年11月25日在渤海灣內(nèi)翻沉，造成船上職工72人死亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大損失。這是嚴(yán)重違章指揮造成的、我國(guó)石油工業(yè)史上最重大的責(zé)任事故。經(jīng)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家勞動(dòng)總局、中華全國(guó)總工會(huì)、天津市勞動(dòng)局、天津市經(jīng)委、天津市公安局、天津市人民檢察院、天津市總工會(huì)、塘沽區(qū)勞動(dòng)局、塘沽區(qū)公安分局、塘沽區(qū)人民檢察院共同組成的檢查組查明，海洋石油勘探局在接受石油部命令“渤海2號(hào)”緊急遷移井位的難于完成的任務(wù)以后，采取了違反拖航安全的錯(cuò)誤做法，冒險(xiǎn)降船、拖航，是造成這次不應(yīng)有的慘痛事故的主要原因。

這一嚴(yán)重事故發(fā)生以后，石油部遲遲不認(rèn)真調(diào)查事故的原因，不如實(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，也沒(méi)有采取得力措施處理有關(guān)責(zé)任人員。事故發(fā)生8個(gè)月以后，石油部仍然沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待。只是由于黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)格督促，全國(guó)總工會(huì)和社會(huì)輿論同聲指責(zé)，石油部才作出了比較符合實(shí)際情況和比較深刻的檢查。

“渤海2號(hào)”翻沉事故的發(fā)生，是由于石油部領(lǐng)導(dǎo)不按客觀規(guī)律辦事，不尊重科學(xué)，不重視安全生產(chǎn)，不重視職工意見(jiàn)和歷史教訓(xùn)造成的。石油部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此負(fù)有不可推諉的重大責(zé)任。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一嚴(yán)重事故處置不當(dāng)，也是重要的失職，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民承認(rèn)錯(cuò)誤。國(guó)務(wù)院會(huì)議在聽(tīng)取石油部和其他有關(guān)各方的報(bào)告以后決定：（一）接受宋振明同志的請(qǐng)求，解除他石油部部長(zhǎng)的職務(wù)，提請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。（二）國(guó)務(wù)院主管石油工業(yè)的副總理康世恩同志，對(duì)這一事故沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)處理，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)工作中負(fù)有直接責(zé)任，決定給予記大過(guò)的處分。（三）國(guó)務(wù)院對(duì)“渤海2號(hào)”死難的同志表示沉痛的哀悼，對(duì)他們的家屬致以深切的慰問(wèn)。

石油部的全體職工，尤其是大慶油田的職工，在艱苦條件下開(kāi)發(fā)我國(guó)石油事業(yè)，作出了中外周知的光榮貢獻(xiàn)。石油部在組織領(lǐng)導(dǎo)方面也做了大量的富有成效的辛勤工作。石油部提倡的“三老四嚴(yán)”作風(fēng)，“二分法前進(jìn)”原則，“崗位責(zé)任制”等管理制度，對(duì)全國(guó)工業(yè)的進(jìn)步起了積極作用，今后也仍然適用。但是，由于石油部主要領(lǐng)導(dǎo)同志在成績(jī)面前逐漸驕傲自滿(mǎn)，不象過(guò)去那樣謙虛謹(jǐn)慎，實(shí)事求是，以致一些石油企業(yè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，多次發(fā)生重大事故，而且沒(méi)有從中得到應(yīng)有的教訓(xùn)。國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理這次事件，既是維護(hù)人民和國(guó)家的利益所必需，同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我們的石油工業(yè)所必需。希望石油部及所屬單位各級(jí)負(fù)責(zé)同志振奮革命精神，切實(shí)總結(jié)教訓(xùn)，作出改進(jìn)工作的具體決定。希望石油部門(mén)全體職工團(tuán)結(jié)一致，在成績(jī)和榮譽(yù)面前不要停步，在困難和挫折面前不要?dú)怵H，為完成和超額完成石油勘探和生產(chǎn)任務(wù)繼續(xù)積極努力。石油部海洋石油勘探局和石油部其他企事業(yè)單位均應(yīng)認(rèn)真吸取“渤海2號(hào)”事件的教訓(xùn)，改善領(lǐng)導(dǎo)，尊重科學(xué)和民主，尊重技術(shù)人員和工人群眾，堅(jiān)持正確指揮，保證在今后的工作中取得顯著的進(jìn)步。

“渤海2號(hào)”的事故不僅是對(duì)石油部門(mén)的一個(gè)嚴(yán)重警告，也是對(duì)全國(guó)其他各部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)單位的一個(gè)嚴(yán)重警告。安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)和主管機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)同志和各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障職工的安全，努力防止事故的發(fā)生，絕對(duì)不應(yīng)采取任何粗心大意、漫不經(jīng)心的惡劣態(tài)度。在生產(chǎn)斗爭(zhēng)中，發(fā)生某些確實(shí)不能預(yù)料和不能抵抗的不幸事故是難以完全避免的，但是這決不能成為任何對(duì)職工安全不負(fù)責(zé)任的行為的借口。我們的社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主義企業(yè)的神圣職責(zé)，就是要盡一切努力，在生產(chǎn)勞動(dòng)中和其他活動(dòng)中避免一切可以避免的傷亡事故，否則就是違背了我們的工人階級(jí)立場(chǎng)和社會(huì)主義的革命人道主義原則。一切重大的責(zé)任事故，必須嚴(yán)肅處理，追究行政和法律責(zé)任，不得姑息寬容。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)和各企業(yè)都要大力發(fā)揮職工代表大會(huì)、工會(huì)、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、紀(jì)律檢查委員會(huì)等組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。對(duì)工人、技術(shù)人員和專(zhuān)家關(guān)于安全情況安全措施的建議和批評(píng)，必須認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于揭發(fā)控告忽視安全生產(chǎn)現(xiàn)象的職工，決不允許打擊報(bào)復(fù)，如有打擊報(bào)復(fù)者必須法辦。一切重大事故均應(yīng)及時(shí)如實(shí)報(bào)道，不得隱瞞和歪曲。國(guó)務(wù)院相信，通過(guò)上述各種措施，全國(guó)各部門(mén)職工和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一定能夠齊心協(xié)力，使我國(guó)整個(gè)生產(chǎn)安全和勞動(dòng)保護(hù)狀況得到巨大轉(zhuǎn)變，從而大大提高全體勞動(dòng)人民的革命積極性，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)作出重要保證。

（新華社北京8月25日電）

宋振明就渤海2號(hào)鉆井船翻沉事故作檢討

（1980年）

石油工業(yè)部部長(zhǎng)  宋振明

國(guó)務(wù)院：

我部接到國(guó)務(wù)院關(guān)于渤海2號(hào)鉆井船翻沉事故決定事項(xiàng)的通知以后，進(jìn)行了多次學(xué)習(xí)討論。大家完全接受?chē)?guó)務(wù)院、黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的嚴(yán)肅批評(píng)。一致認(rèn)為，這是對(duì)我們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，教育極深，震動(dòng)很大，決心端正態(tài)度，從思想作風(fēng)上深刻檢查，堅(jiān)決改正我們的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

我部海洋石油勘探局渤海2號(hào)鉆井船翻沉事故，是一起違章指揮造成的重大責(zé)任事故，也是建國(guó)以來(lái)石油生產(chǎn)建設(shè)上一次最嚴(yán)重的事故。這次事故死亡職工72人，直接經(jīng)濟(jì)損失3，000多萬(wàn)元，給黨和國(guó)家在政治上、經(jīng)濟(jì)上造成巨大損失。我們心情十分沉痛，深感有愧于黨和國(guó)家的委托，對(duì)不起殉難同志和他們的家屬。國(guó)務(wù)院、黨中央的嚴(yán)肅批評(píng)，廣大群眾包括報(bào)紙和其他方面的嚴(yán)肅批評(píng)，都是對(duì)我們的深刻教育。

“渤2”翻沉事故的根本原因，正如國(guó)務(wù)院和黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，是我部領(lǐng)導(dǎo)在成績(jī)面前驕傲了，不那么尊重科學(xué)，不那么尊重工人群眾、專(zhuān)業(yè)人員和基層干部的意見(jiàn)，并影響了下面某些領(lǐng)導(dǎo)干部。這個(gè)批評(píng)十分中肯，非常正確，打中了我們的要害，指出了我們思想作風(fēng)上的主要問(wèn)題。

多年以來(lái)，我們部領(lǐng)導(dǎo)上確實(shí)存在嚴(yán)重的驕傲自滿(mǎn)。對(duì)石油工業(yè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)、各地區(qū)和全國(guó)人民大力支援下，依靠廣大職工努力所取得的一些成績(jī)，不適當(dāng)?shù)毓栏吡俗约旱淖饔?。以“先進(jìn)”自居，愛(ài)聽(tīng)贊揚(yáng)，不愛(ài)聽(tīng)批評(píng)，講成績(jī)沾沾自喜，講缺點(diǎn)輕描淡寫(xiě)，不能虛心學(xué)習(xí)別人的好經(jīng)驗(yàn)。說(shuō)話(huà)口大氣粗，盛氣凌人，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，往往一觸即跳，老虎屁股摸不得，在有些問(wèn)題上搞得上下左右關(guān)系緊張。這種思想作風(fēng)在“渤2”事故問(wèn)題上表現(xiàn)尤為明顯。

（一）由于驕傲，我們?nèi)菀最^腦發(fā)熱，急于求成，主觀片面，夸大主觀能動(dòng)性，提出一些不切實(shí)際的口號(hào)，做了一些超越客觀可能性的計(jì)劃。

這些年來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦型侵饔^意志代替客觀實(shí)際，用過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)中的某些不適當(dāng)辦法來(lái)搞生產(chǎn)建設(shè)。安排生產(chǎn)計(jì)劃，考慮需要多，考慮可能少，不量力而行，不留有余地，儲(chǔ)量沒(méi)有搞清就定產(chǎn)量指標(biāo)，搞地面建設(shè)。組織生產(chǎn)建設(shè)，習(xí)慣于大轟大嗡，動(dòng)不動(dòng)搞人海戰(zhàn)術(shù)的“大會(huì)戰(zhàn)”，“打擂比武”，說(shuō)大話(huà)，說(shuō)空話(huà)，圖形式，走過(guò)場(chǎng)，搞了一些不求實(shí)效的事情。在生產(chǎn)任務(wù)緊的時(shí)候，往往不對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)分析，片面強(qiáng)調(diào)“苦戰(zhàn)”“惡戰(zhàn)”，不適當(dāng)?shù)靥岢影嗉狱c(diǎn)等等。這些都是我部領(lǐng)導(dǎo)工作中“左”的思想的反映。

這次“渤2”事故就是我們這種思想的必然結(jié)果。去年部里規(guī)定渤海新增儲(chǔ)量?jī)汕f(wàn)噸，到10月底還沒(méi)有完成。雖然那時(shí)離上凍時(shí)間已經(jīng)很緊，我們?nèi)匀话才拍甑浊霸俅蛞豢谔骄?，并提出了進(jìn)尺、取芯任務(wù)。這就促使海洋局倉(cāng)促上陣，不顧安全搶時(shí)間，使“渤2”冒險(xiǎn)降船、拖航，終致釀成大禍。這個(gè)深刻教訓(xùn)說(shuō)明，上面主觀規(guī)定的不切實(shí)際的“高指標(biāo)”，必然助長(zhǎng)下面的“瞎指揮”，產(chǎn)生極其有害的后果。

（二）由于驕傲，我們往往不講科學(xué)，盲目蠻干，只強(qiáng)調(diào)革命加拚命，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度。

在有些工作中，我們沒(méi)有很好堅(jiān)持實(shí)事求是精神，甚至把一些違反科學(xué)、冒險(xiǎn)蠻干的事情看成是“解放思想”、“有干勁”，把一些尊重科學(xué)、按客觀規(guī)律辦事的做法看成是“害怕困難”、“沒(méi)有干勁”。

猛打猛沖、大干苦干的革命精神是寶貴的，必要的，但是它只有建立在嚴(yán)格的科學(xué)基礎(chǔ)上才能辦成好事，否則就會(huì)走向冒險(xiǎn)蠻干，忽視生產(chǎn)安全。我們?nèi)狈ι钊氲恼{(diào)查研究，不作細(xì)致的科學(xué)分析，經(jīng)常喜歡一個(gè)“大”字，用大動(dòng)員、大學(xué)習(xí)、大檢查、大評(píng)比、大總結(jié)等辦法代替扎扎實(shí)實(shí)的工作。為了完成生產(chǎn)任務(wù)，常常搞突擊，拚設(shè)備，拚體力，鉆機(jī)超負(fù)荷打井，油井超能力生產(chǎn)，地面工程不完善就湊合投產(chǎn)，有些油田甚至連開(kāi)發(fā)方案都沒(méi)有就匆匆忙忙投入開(kāi)發(fā)，給生產(chǎn)建設(shè)留下隱患。平時(shí)布置工作任務(wù)，講生產(chǎn)指標(biāo)多，抓安全措施少，解決生產(chǎn)問(wèn)題急如星火，解決安全上的問(wèn)題一拖再拖，造成安全管理工作十分薄弱，規(guī)章制度未能認(rèn)真執(zhí)行，“學(xué)費(fèi)”一掏再掏，教訓(xùn)沒(méi)有認(rèn)真吸取，重大事故連續(xù)發(fā)生。

我國(guó)海上石油勘探是一個(gè)新的事業(yè)。海上作業(yè)比陸上復(fù)雜得多，危險(xiǎn)性也大得多，應(yīng)當(dāng)更講科學(xué)，更講安全。但是，我們沒(méi)有認(rèn)真這樣做，不重視科學(xué)管理。許多海上安全的規(guī)章制度沒(méi)有建立起來(lái)，自己不懂也沒(méi)有認(rèn)真去學(xué)，多次出國(guó)考察對(duì)安全問(wèn)題了解得很少。明知海上職工文化技術(shù)水平低，我們沒(méi)有下決心嚴(yán)格訓(xùn)練，培訓(xùn)工作停留在一般號(hào)召上。對(duì)海上技術(shù)裝備，包括采油平臺(tái)、鉆井船等，缺乏嚴(yán)格的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及船舶入級(jí)、定期檢修等制度，許多都是湊合上去的，隱患很多。

渤海2號(hào)鉆井船從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)時(shí)，帶有技術(shù)資料和操作規(guī)程，對(duì)拖航作業(yè)有明確的技術(shù)要求。但引進(jìn)7年來(lái)，穩(wěn)性計(jì)算書(shū)等一些資料一直沒(méi)有翻譯過(guò)來(lái)，有些翻譯出來(lái)的資料也沒(méi)有組織職工學(xué)習(xí)掌握。我們自己雖然訂了使用暫行規(guī)定，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。這次長(zhǎng)距離拖航，既沒(méi)有分析預(yù)測(cè)氣象情況，又沒(méi)有按規(guī)定排壓艙水和卸載，連掉入沉墊箱上的潛水泵也沒(méi)有打撈，致使該船吃水深，干舷低，穩(wěn)性差，在拖航途中受風(fēng)浪襲擊而傾覆。這是違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，不講科學(xué)的惡果，教訓(xùn)是十分沉痛的。

（三）由于驕傲，我們常常自以為是，缺乏民主，缺乏商量辦事作風(fēng)，不尊重工人群眾、技術(shù)人員和基層干部的意見(jiàn)，不尊重兄弟部門(mén)和地方同志的意見(jiàn)。

這些年來(lái)，我們沒(méi)有認(rèn)真堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁作風(fēng)，自恃高明，“一貫正確”。在與兄弟部門(mén)和地方的交往中，不能平等待人，口氣大，說(shuō)話(huà)沖，態(tài)度生硬，容不得不同意見(jiàn)，動(dòng)不動(dòng)就把人家頂回去。在石油工業(yè)內(nèi)部，我們也缺乏民主作風(fēng)，不注意發(fā)揮企業(yè)干部積極性，不注意聽(tīng)取下面的意見(jiàn)，對(duì)一些與我們不同的意見(jiàn)更是不容易聽(tīng)進(jìn)去，因此容易作出脫離實(shí)際的錯(cuò)誤判斷，而且不容易得到糾正。這種思想作風(fēng)也直接影響到一些石油企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，造成很不好的后果。

在渤海安全作業(yè)問(wèn)題上，過(guò)去天津市有關(guān)部門(mén)，以及一些外國(guó)專(zhuān)家，都給我們提出過(guò)建議和意見(jiàn)。但我們強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀上找原因，一直未予重視，一些能辦到的事也沒(méi)有辦好。這次確定“渤2”打井任務(wù)時(shí)，海洋局有些干部和技術(shù)人員提過(guò)不同意見(jiàn)；在“渤2”拖航前，鉆井船隊(duì)長(zhǎng)劉學(xué)同志又3次提出合理建議，但都沒(méi)有采納。這些都不是偶然的。如果我們民主作風(fēng)好一些，這起事故是有可能避免的。

（四）由于驕傲，我們脫離群眾，脫離實(shí)際，滋長(zhǎng)嚴(yán)重的官僚主義。特別是在對(duì)待工人群眾的生命安全上，一些問(wèn)題更是不能容忍的。

1975年以來(lái)，直到這次“渤2”事故前，海洋局曾經(jīng)發(fā)生各類(lèi)大小事故1，042起，其中重大事故33起，死亡職工33人。但是我們一直沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待，在要求完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，沒(méi)有把保障安全放在首位。對(duì)安全作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，沒(méi)有抓緊建立健全。對(duì)一些能解決的防護(hù)、救生設(shè)備（如防水工作服、防水耐寒救生衣等），沒(méi)有抓緊解決。對(duì)已有的一些救生設(shè)備，沒(méi)有組織嚴(yán)格的使用訓(xùn)練。對(duì)影響安全的各種隱患，沒(méi)有認(rèn)真檢查、消除。對(duì)過(guò)去發(fā)生的一些重大事故，沒(méi)有認(rèn)真查明原因，嚴(yán)肅處理，總結(jié)教訓(xùn)。這就使問(wèn)題越積越多，以致發(fā)生“渤2”翻沉這樣的惡性事故。在群眾生活問(wèn)題上，有些可以解決的問(wèn)題也沒(méi)有認(rèn)真解決。

（五）“渤2”事故發(fā)生以后，我們對(duì)事故嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)客觀，開(kāi)脫責(zé)任，態(tài)度是惡劣的。

事故發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，我們?cè)诎才派坪蠊ぷ鞯耐瑫r(shí)，和在善后工作告一段落后，沒(méi)有認(rèn)真查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，而把這次事故作為遇到強(qiáng)大風(fēng)浪襲擊造成的意外事故。在這種思想支配下，急急忙忙地想表彰先進(jìn)，這實(shí)際上是在掩蓋錯(cuò)誤，推卸責(zé)任。我們這種思想也影響海洋局領(lǐng)導(dǎo)干部，給中央有關(guān)部門(mén)和天津市調(diào)查組的工作造成了困難。

經(jīng)過(guò)中央有關(guān)部門(mén)和天津市調(diào)查組的深入工作，在大量事實(shí)面前，我們雖然承認(rèn)是違章指揮造成的重大責(zé)任事故，但總是躲躲閃閃，避重就輕，存在不少原諒情緒，錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)海上人員技術(shù)水平低，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，裝備差，許多條件不具備，發(fā)生一些事故是難免的，而且海洋局許多干部找油心切，出發(fā)點(diǎn)是好的。因而在事故責(zé)任者的刑事處分問(wèn)題上，總是思想不通，向有關(guān)單位說(shuō)情，借口不要影響干部積極性，想大事化小，開(kāi)脫罪責(zé)。在這種思想支配下，我們5月底向中央、國(guó)務(wù)院的檢討報(bào)告就不可能深刻。這也影響了海洋局一些同志，使他們對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)上有反復(fù)。

今年6月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)第3次勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上，對(duì)我們提出批評(píng)，以及報(bào)紙上公開(kāi)批評(píng)以后，我們對(duì)追究事故責(zé)任者的刑事責(zé)任問(wèn)題仍然沒(méi)有想通，抱著消極等待處理的態(tài)度。這是極其錯(cuò)誤的。事實(shí)上，對(duì)事故責(zé)任者的原諒，首先是對(duì)我們自己的原諒，袒護(hù)他們的錯(cuò)誤，實(shí)質(zhì)上是不承認(rèn)我們自己的錯(cuò)誤。不嚴(yán)肅處理少數(shù)犯錯(cuò)誤的干部，是對(duì)廣大群眾生命安全不負(fù)責(zé)任，這才真正影響廣大職工的積極性。

實(shí)踐再次證明，驕傲了就要犯錯(cuò)誤，就要摔大斤斗。我們?cè)凇安?”事故問(wèn)題上，錯(cuò)誤是嚴(yán)重的，影響是很壞的。我們定于25日召開(kāi)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部緊急會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央書(shū)記處指示，檢查我們的錯(cuò)誤，聽(tīng)取企業(yè)同志的批評(píng)，并在他們回去以后，進(jìn)一步征求群眾意見(jiàn)，切實(shí)改變我們的思想作風(fēng)。

為了挽回給黨和國(guó)家造成的不良影響，請(qǐng)求給予撤銷(xiāo)我的部長(zhǎng)職務(wù)的處分。

我們請(qǐng)求把“渤2”事故和我們的錯(cuò)誤通報(bào)全國(guó)，把我們的檢討在報(bào)紙上公布；并希望中央、地方有關(guān)部門(mén)和報(bào)刊繼續(xù)給我們批評(píng)幫助，以更好地教育我們。

我們要把“渤2”事故的沉痛教訓(xùn)變?yōu)閯?dòng)力，用實(shí)際行動(dòng)改正錯(cuò)誤，團(tuán)結(jié)廣大職工，為發(fā)展石油工業(yè)做出貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，當(dāng)否，請(qǐng)指示。

石油工業(yè)部部長(zhǎng)  宋振明

1980年8月23日  

（原載1980年8月26日《人民日?qǐng)?bào)》）