撥亂反正和恢復(fù)發(fā)展時(shí)代（1978年以后）

改革開放后，在管理體制與機(jī)制上，處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，最突出的表現(xiàn)是“三結(jié)合”（國家監(jiān)察、行政管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合）管理體制開始建立。

1978年，國務(wù)院同意國家勞動(dòng)總局相關(guān)請(qǐng)示，由勞動(dòng)部門對(duì)鍋爐壓力容器實(shí)行安全監(jiān)察。1982年2月，國務(wù)院相繼發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》《礦山安全監(jiān)察條例》。在鍋爐壓力容器和礦山等行業(yè)領(lǐng)域，國家監(jiān)察制度逐步得以確立。

隨著思想上、政治上的撥亂反正，否定“文化大革命”的結(jié)論形成，1978年9月4日~16日，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部在北戴河召開了全國第三次防塵防毒會(huì)議，中共中央發(fā)出《認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》，勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)入了全面整頓和恢復(fù)的階段。

1978年9月1日，國家經(jīng)委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春防寒防凍工作的通知》。要求各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院工交各部、委、局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防寒防凍工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)建立防寒防凍小組，層層負(fù)責(zé)，抓緊抓早，抓到底，抓出實(shí)效。

1978年10月13日，水電部《水電簡報(bào)》刊登消息：廣東海南石碌水庫蓄水達(dá)127.7米高程時(shí)突然發(fā)現(xiàn)裂縫，主壩有塌垮危險(xiǎn)的。李先念副主席閱后批示：“應(yīng)徹底解決?！睆?978年至1985年，國家投資698萬元對(duì)該壩進(jìn)行維修加固。

1978年10月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》（中發(fā)[1978]67號(hào)）明確：“今后，凡是新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。”通知指出當(dāng)前一個(gè)值得注意的問題是：工業(yè)、交通、基本建設(shè)中的安全生產(chǎn)情況沒有好轉(zhuǎn)，職工傷亡事故仍然嚴(yán)重，1977年傷亡人數(shù)高于1976年，今年1月至7月又高于去年同期。其中，煤礦傷亡事故最為突出，死亡人數(shù)占全國全民企業(yè)職工因工死亡總?cè)藬?shù)的40％以上。許多企業(yè)塵毒危害也很嚴(yán)重，矽肺病和職業(yè)中毒日趨上升。大量的傷亡事故并不是由于技術(shù)上不能解決的問題引起的，而主要是由于工作上嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成的。煤炭系統(tǒng)重大傷亡事故不斷重復(fù)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起煤炭部的高度重視。通知要求各工業(yè)交通部門，各級(jí)黨組織，要立即對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，制定改善勞動(dòng)條件，杜絕傷亡事故的有效措施。從現(xiàn)在起，煤炭部門不允許再發(fā)生重大瓦斯爆炸傷亡事故，一般事故也要大幅度下降。交通部、鐵道部要把傷亡事故降到本部門歷史最低水平，杜絕重大惡性事故發(fā)生。其他部門，要千方百計(jì)地減少火災(zāi)和傷亡事故。迅速把各級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立、健全起來。要做到職責(zé)明確，賞罰嚴(yán)明。一個(gè)企業(yè)單位發(fā)生重大傷亡責(zé)任事故，首先要追查廠長、黨委書記的責(zé)任，根據(jù)事故情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理，不能姑息遷就。一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)事故多，傷亡嚴(yán)重，要追查部門和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。大慶式的企業(yè)，必須是搞好勞動(dòng)保護(hù)、堅(jiān)持安全生產(chǎn)的模范。凡是工傷事故多、塵毒危害和“三廢”污染嚴(yán)重的企業(yè)，不能評(píng)為大慶式企業(yè)。

1979年4月9日，國務(wù)院下發(fā)通知（國發(fā)[1979]100號(hào)），批轉(zhuǎn)國家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告。該報(bào)告明確：“新的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，搞好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作?！?/span>

1979年6月20日，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家建委下發(fā)《關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)技措經(jīng)費(fèi)的通知》。文件第一條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)挖潛、技術(shù)革新、設(shè)備改造、工業(yè)改組，將同時(shí)解決安全生產(chǎn)和塵毒危害問題，所需資金、設(shè)備、材料都必須一并安排落實(shí)。

第二條規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門必須在集中管理的更新改造資金中安排百分之十左右作為勞動(dòng)保護(hù)技措經(jīng)費(fèi)，由勞動(dòng)部門掌握分配管理。

第三條規(guī)定，新的建設(shè)項(xiàng)目（包括引進(jìn)項(xiàng)目），要認(rèn)真做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。

從1980年開始，勞動(dòng)保護(hù)立法工作加快。1982年，國務(wù)院先后頒發(fā)了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》等法規(guī)。國家“勞動(dòng)保護(hù)法”和“勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例”已基本制訂就緒，報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)。與此同時(shí)，還有22個(gè)省、市、自治區(qū)的人大或政府相繼頒布了地方的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例。國家還制訂頒布了130多項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、為勞動(dòng)保護(hù)法制工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，為監(jiān)察工作提供了依據(jù)。

1982年2月6日，國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。國務(wù)院在關(guān)于發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的通知中說：鍋爐、壓力容器是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的、有爆炸危險(xiǎn)的承壓設(shè)備。搞好鍋爐、壓力容器的安全監(jiān)察工作，確保安全運(yùn)行，對(duì)于保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，有著重要意義。條例共5章25條，建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)督監(jiān)察制度，明確國家勞動(dòng)總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局主管全國的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作，確定鍋爐壓力容器事故的查處程序。自1982年7月1日起施行。

2月8日，第一機(jī)械工業(yè)部、國家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓工業(yè)鍋爐生產(chǎn)企業(yè)、頒發(fā)生產(chǎn)許可證的幾點(diǎn)意見》。

1982年2月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于發(fā)布<礦山安全條例>和<礦山安全監(jiān)察條例>的通知》。通知指出：今后凡新建、改建、擴(kuò)建的礦山，其勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施都必須符合條例的規(guī)定，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)。對(duì)于在條例公布以前已經(jīng)投產(chǎn)的國營礦山，其勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須納入調(diào)整計(jì)劃，限期達(dá)到?！兜V山安全條例》共5章75條?？倓t闡明制定本條例的主旨在于“貫徹安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持安全第一，保障礦山職工在生產(chǎn)中的安全和健康”；礦山企業(yè)及其主管部門都必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。第二章對(duì)國營礦山安全生產(chǎn)基本要求、開采、通風(fēng)防護(hù)、機(jī)電運(yùn)輸、爆破、工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測、職工健康管理作出規(guī)定。第三節(jié)明確社隊(duì)礦山開辦條件、監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)基本要求。第四章為責(zé)任和處罰。第五章為附則。自1982年7月1日起施行?！兜V山安全監(jiān)察條例》共ll條。規(guī)定國家勞動(dòng)總局設(shè)礦山安全監(jiān)察局，省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)局（廳）設(shè)礦山安全監(jiān)察處，礦山比較集中的地區(qū)、市勞動(dòng)局設(shè)礦山安全監(jiān)察室（組）。其主要職責(zé)為監(jiān)督《礦山安全條冽》的貫徹執(zhí)行，檢查礦山安全工作，對(duì)違反《礦山安全條例》和危害職工安全健康的情況提出處理意見；參加礦山事故調(diào)查，監(jiān)督事故的處理等。

1982年2月16日，國家勞動(dòng)總局在湖南長沙首次召開勞動(dòng)保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，提出要制定安全標(biāo)準(zhǔn)，建立安全標(biāo)準(zhǔn)科研中心，處理全國性的安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，建立安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)制度。

1982年3月5日，衛(wèi)生部、國家勞動(dòng)總局發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)職業(yè)中毒和職業(yè)病報(bào)告制度的通知》。    

1982年3月8日  國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、全國總工會(huì)貫就徹執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》發(fā)出通知。指出：為迅速有效地貫徹執(zhí)行這兩個(gè)條例，應(yīng)迅速建立礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備礦山安全監(jiān)察人員；經(jīng)國家編委同意，全國各地共配備礦山安全監(jiān)察工作人員1700人。其中礦山安全監(jiān)察處270人，礦山安全監(jiān)察室(組)1430人。各地可以分批分期組建，人員在三年內(nèi)配齊。年內(nèi)要配備50％以上。    

1982年3月9日，福建省福鼎縣制藥廠冰片車問結(jié)晶槽發(fā)生火災(zāi)，造成65人死亡，35人重傷致殘。燒毀廠房659平方米以及原材料和全套生產(chǎn)設(shè)備，直接經(jīng)濟(jì)損失35萬元。發(fā)生事故的原因是：冰片車間用聚氯乙烯塑料管抽結(jié)晶槽內(nèi)的汽油時(shí)產(chǎn)生靜電，引起可燃?xì)怏w爆燃。該廠缺乏基本的安全生產(chǎn)條件，廠房不符合甲級(jí)火險(xiǎn)要求；企業(yè)管理薄弱，安全制度不嚴(yán)，工人不經(jīng)專業(yè)安全培訓(xùn)，不懂起碼的安全知識(shí)。該車間在1977年曾發(fā)生火災(zāi)全部燒毀，新建擴(kuò)建時(shí)仍未從根本上解決安全隱患，以致造成嚴(yán)重后果。后經(jīng)民政部批準(zhǔn)，在撲滅這場大火中，為搶救國家財(cái)產(chǎn)而英勇獻(xiàn)身的公安干警、消防戰(zhàn)士和該廠干部、職工全部追認(rèn)為革命烈士。

1982年3月13日，國務(wù)院作出關(guān)于礦山安全監(jiān)察人員編制問題的批復(fù)（[82]國函字35號(hào)），原則同意全國礦山安全監(jiān)察人員編制暫定為1700人。

同日，煤炭部部長高揚(yáng)文發(fā)出《為安全生產(chǎn)致全國煤礦礦長、區(qū)隊(duì)長的一封信》。高揚(yáng)文在信中說：煤礦不安全，事故多，像一只“攔路虎”，危害職工生命和健康，影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展；每想到事故給煤礦職工家屬帶來那么大的痛苦，就感到十分痛心和內(nèi)疚，相信同志們也會(huì)有同樣的感受；嚴(yán)是愛，松是害，對(duì)違章現(xiàn)象聽之任之，將會(huì)使事故重復(fù)發(fā)生，你們千萬要警惕！安全第一不能只停留在口頭上，礦長不但每天要批閱產(chǎn)量日?qǐng)?bào)，也要每天批閱瓦斯日?qǐng)?bào)，每天抓安全措施的落實(shí)，只有既會(huì)抓好生產(chǎn)、又能保證安全的領(lǐng)導(dǎo)，才是真正的好領(lǐng)導(dǎo)。

1982年3月17日，國家城建總局發(fā)布、施行《液化石油氣安全管理暫行規(guī)定》。

1982年3月19—26日，國家勞動(dòng)總局在遼寧遼陽召開全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的貫徹落實(shí)問題。  

1982年3月27日，國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部、公安部、全國總工會(huì)就本年度的“安全月”活動(dòng)聯(lián)合發(fā)出通知。    

1982年3月29日，化學(xué)工業(yè)部發(fā)布《液化氣體鐵路槽車安全管理規(guī)定》，自1982年5月21日起執(zhí)行。

1982年5月，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國家勞動(dòng)總局與國家人事局、國務(wù)院科技干部局、國家編制委員會(huì)合并，成立勞動(dòng)人事部。

1982年12月20日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》。指出：幾年來由于有些地區(qū)的農(nóng)村社隊(duì)和廠礦企業(yè)，在鐵路兩側(cè)開荒種地，挖渠修塘，砍伐樹木，盲目開山采石采礦，隨意棄渣，破壞植被，造成水土流失嚴(yán)重，不斷發(fā)生崩坍、滑坡等重大災(zāi)害，中斷鐵路行車，甚至釀成列車脫軌顛覆的行車重大事故，使鐵路和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失。為切實(shí)防止今后發(fā)生這類事故，保護(hù)鐵路設(shè)施的完整，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通，通知要求任何單位和個(gè)人，未經(jīng)鐵路部門同意，不得在鐵路用地內(nèi)修建永久性或臨時(shí)性建筑物；不得在鐵路地界內(nèi)(如地界不明，在距路堤護(hù)道坡腳十米范圍內(nèi))和路塹塹頂至鐵路一側(cè)分水嶺的自然山坡上開墾種植和挖渠修塘。凡因違反本通知規(guī)定和國務(wù)院頒布的《水土保持工作條例》《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》規(guī)定，造成鐵路設(shè)施損壞，中斷運(yùn)輸或釀成行車事故的責(zé)任者，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失直至依法追究其刑事責(zé)任。

1983年5月18日，國務(wù)院發(fā)文提出，勞動(dòng)部門要盡快建立健全健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度。

1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》，要求“勞動(dòng)部門要盡快建立勞動(dòng)安全監(jiān)察制度”，并批準(zhǔn)了600名編制充實(shí)各級(jí)勞動(dòng)部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。至此，一支逐漸成熟的監(jiān)察隊(duì)伍開始為推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)工作發(fā)揮作用。

隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的安全管理不斷得到強(qiáng)化，系統(tǒng)安全工程等先進(jìn)管理方法不斷普及。全國安全生產(chǎn)委員會(huì)在1985年和1986年召開的鞍鋼和肥城礦務(wù)局安全生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效。

勞動(dòng)保護(hù)的宣傳教育工作逐漸發(fā)展和深入，各部門和企業(yè)從恢復(fù)安全生產(chǎn)教育制度入手，逐步建立勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育體系，相繼建立了70多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育中心和3000多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育室，干部、工人和特種作業(yè)人員（當(dāng)時(shí)稱特殊工種）得到培訓(xùn)的達(dá)到5000多萬人次。

1984年7月18日，國務(wù)院下發(fā)（國發(fā)[1984]97號(hào)文件）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》。對(duì)全國所有企業(yè)的防塵防毒工作提出了明確的要求，做出了規(guī)定。

1984年11月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國“安全月”領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)報(bào)告（國辦發(fā)[1984]103號(hào)）。該報(bào)告提出：“在安全生產(chǎn)上，實(shí)行國家監(jiān)察、行政管理和群眾（工會(huì)組織）監(jiān)督相結(jié)合的制度?！?/span>

“渤海2號(hào)”事故后的一次偉大覺醒

1980年8月25日，國務(wù)院根據(jù)1979年11月25日，石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船，在渤海灣海域作業(yè)翻沉，造成72人死亡，國家財(cái)產(chǎn)遭受三千七百多萬元重大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果，決定解除宋振明的石油工業(yè)部部長職務(wù)；給予主管石油工業(yè)的國務(wù)院副總理康世恩記大過處分。當(dāng)時(shí)這在全國引起了極大的震動(dòng)，這在新中國至今的歷史上，僅就一起事故的追責(zé)程度，是從來沒有過的。

斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)空變遷。40年的漫長時(shí)間似乎已經(jīng)淹沒了歷史的歲月，如今中國人民對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)和觀念、理念已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是當(dāng)我們重新翻開歷史文獻(xiàn)，就會(huì)看到40年前發(fā)生的“渤海2號(hào)”翻沉事故，就是一面鏡子，它同樣會(huì)照射出我們今天所處的這個(gè)時(shí)代被人們?nèi)菀缀鲆暤脑S多問題。全文如下：

國務(wù)院作出決定嚴(yán)肅處理“渤海2號(hào)”翻沉事故

（1980年8月25日）

1980年8月25日國務(wù)院8月25日作出關(guān)于處理“渤海2號(hào)”事故的決定，全文如下：

石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船，1979年11月25日在渤海灣內(nèi)翻沉，造成船上職工72人死亡和國家財(cái)產(chǎn)的重大損失。這是嚴(yán)重違章指揮造成的、我國石油工業(yè)史上最重大的責(zé)任事故。經(jīng)國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、中華全國總工會(huì)、天津市勞動(dòng)局、天津市經(jīng)委、天津市公安局、天津市人民檢察院、天津市總工會(huì)、塘沽區(qū)勞動(dòng)局、塘沽區(qū)公安分局、塘沽區(qū)人民檢察院共同組成的檢查組查明，海洋石油勘探局在接受石油部命令“渤海2號(hào)”緊急遷移井位的難于完成的任務(wù)以后，采取了違反拖航安全的錯(cuò)誤做法，冒險(xiǎn)降船、拖航，是造成這次不應(yīng)有的慘痛事故的主要原因。

這一嚴(yán)重事故發(fā)生以后，石油部遲遲不認(rèn)真調(diào)查事故的原因，不如實(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，也沒有采取得力措施處理有關(guān)責(zé)任人員。事故發(fā)生8個(gè)月以后，石油部仍然沒有嚴(yán)肅對(duì)待。只是由于黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)格督促，全國總工會(huì)和社會(huì)輿論同聲指責(zé)，石油部才作出了比較符合實(shí)際情況和比較深刻的檢查。

“渤海2號(hào)”翻沉事故的發(fā)生，是由于石油部領(lǐng)導(dǎo)不按客觀規(guī)律辦事，不尊重科學(xué)，不重視安全生產(chǎn)，不重視職工意見和歷史教訓(xùn)造成的。石油部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此負(fù)有不可推諉的重大責(zé)任。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一嚴(yán)重事故處置不當(dāng)，也是重要的失職，應(yīng)當(dāng)向全國人民承認(rèn)錯(cuò)誤。國務(wù)院會(huì)議在聽取石油部和其他有關(guān)各方的報(bào)告以后決定：（一）接受宋振明同志的請(qǐng)求，解除他石油部部長的職務(wù)，提請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。（二）國務(wù)院主管石油工業(yè)的副總理康世恩同志，對(duì)這一事故沒有認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)處理，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)工作中負(fù)有直接責(zé)任，決定給予記大過的處分。（三）國務(wù)院對(duì)“渤海2號(hào)”死難的同志表示沉痛的哀悼，對(duì)他們的家屬致以深切的慰問。

石油部的全體職工，尤其是大慶油田的職工，在艱苦條件下開發(fā)我國石油事業(yè)，作出了中外周知的光榮貢獻(xiàn)。石油部在組織領(lǐng)導(dǎo)方面也做了大量的富有成效的辛勤工作。石油部提倡的“三老四嚴(yán)”作風(fēng)，“二分法前進(jìn)”原則，“崗位責(zé)任制”等管理制度，對(duì)全國工業(yè)的進(jìn)步起了積極作用，今后也仍然適用。但是，由于石油部主要領(lǐng)導(dǎo)同志在成績面前逐漸驕傲自滿，不象過去那樣謙虛謹(jǐn)慎，實(shí)事求是，以致一些石油企業(yè)在取得巨大成績的同時(shí)，多次發(fā)生重大事故，而且沒有從中得到應(yīng)有的教訓(xùn)。國務(wù)院嚴(yán)肅處理這次事件，既是維護(hù)人民和國家的利益所必需，同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我們的石油工業(yè)所必需。希望石油部及所屬單位各級(jí)負(fù)責(zé)同志振奮革命精神，切實(shí)總結(jié)教訓(xùn)，作出改進(jìn)工作的具體決定。希望石油部門全體職工團(tuán)結(jié)一致，在成績和榮譽(yù)面前不要停步，在困難和挫折面前不要?dú)怵H，為完成和超額完成石油勘探和生產(chǎn)任務(wù)繼續(xù)積極努力。石油部海洋石油勘探局和石油部其他企事業(yè)單位均應(yīng)認(rèn)真吸取“渤海2號(hào)”事件的教訓(xùn)，改善領(lǐng)導(dǎo)，尊重科學(xué)和民主，尊重技術(shù)人員和工人群眾，堅(jiān)持正確指揮，保證在今后的工作中取得顯著的進(jìn)步。

“渤海2號(hào)”的事故不僅是對(duì)石油部門的一個(gè)嚴(yán)重警告，也是對(duì)全國其他各部門和各企業(yè)事業(yè)單位的一個(gè)嚴(yán)重警告。安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)和主管機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)同志和各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障職工的安全，努力防止事故的發(fā)生，絕對(duì)不應(yīng)采取任何粗心大意、漫不經(jīng)心的惡劣態(tài)度。在生產(chǎn)斗爭中，發(fā)生某些確實(shí)不能預(yù)料和不能抵抗的不幸事故是難以完全避免的，但是這決不能成為任何對(duì)職工安全不負(fù)責(zé)任的行為的借口。我們的社會(huì)主義國家和社會(huì)主義企業(yè)的神圣職責(zé)，就是要盡一切努力，在生產(chǎn)勞動(dòng)中和其他活動(dòng)中避免一切可以避免的傷亡事故，否則就是違背了我們的工人階級(jí)立場和社會(huì)主義的革命人道主義原則。一切重大的責(zé)任事故，必須嚴(yán)肅處理，追究行政和法律責(zé)任，不得姑息寬容。各級(jí)勞動(dòng)部門和各企業(yè)都要大力發(fā)揮職工代表大會(huì)、工會(huì)、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、紀(jì)律檢查委員會(huì)等組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。對(duì)工人、技術(shù)人員和專家關(guān)于安全情況安全措施的建議和批評(píng)，必須認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于揭發(fā)控告忽視安全生產(chǎn)現(xiàn)象的職工，決不允許打擊報(bào)復(fù)，如有打擊報(bào)復(fù)者必須法辦。一切重大事故均應(yīng)及時(shí)如實(shí)報(bào)道，不得隱瞞和歪曲。國務(wù)院相信，通過上述各種措施，全國各部門職工和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一定能夠齊心協(xié)力，使我國整個(gè)生產(chǎn)安全和勞動(dòng)保護(hù)狀況得到巨大轉(zhuǎn)變，從而大大提高全體勞動(dòng)人民的革命積極性，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)作出重要保證。

（新華社北京8月25日電）

宋振明就渤海2號(hào)鉆井船翻沉事故作檢討

（1980年）

石油工業(yè)部部長  宋振明

國務(wù)院：

我部接到國務(wù)院關(guān)于渤海2號(hào)鉆井船翻沉事故決定事項(xiàng)的通知以后，進(jìn)行了多次學(xué)習(xí)討論。大家完全接受國務(wù)院、黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的嚴(yán)肅批評(píng)。一致認(rèn)為，這是對(duì)我們的關(guān)心和愛護(hù)，教育極深，震動(dòng)很大，決心端正態(tài)度，從思想作風(fēng)上深刻檢查，堅(jiān)決改正我們的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

我部海洋石油勘探局渤海2號(hào)鉆井船翻沉事故，是一起違章指揮造成的重大責(zé)任事故，也是建國以來石油生產(chǎn)建設(shè)上一次最嚴(yán)重的事故。這次事故死亡職工72人，直接經(jīng)濟(jì)損失3，000多萬元，給黨和國家在政治上、經(jīng)濟(jì)上造成巨大損失。我們心情十分沉痛，深感有愧于黨和國家的委托，對(duì)不起殉難同志和他們的家屬。國務(wù)院、黨中央的嚴(yán)肅批評(píng)，廣大群眾包括報(bào)紙和其他方面的嚴(yán)肅批評(píng)，都是對(duì)我們的深刻教育。

“渤2”翻沉事故的根本原因，正如國務(wù)院和黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，是我部領(lǐng)導(dǎo)在成績面前驕傲了，不那么尊重科學(xué)，不那么尊重工人群眾、專業(yè)人員和基層干部的意見，并影響了下面某些領(lǐng)導(dǎo)干部。這個(gè)批評(píng)十分中肯，非常正確，打中了我們的要害，指出了我們思想作風(fēng)上的主要問題。

多年以來，我們部領(lǐng)導(dǎo)上確實(shí)存在嚴(yán)重的驕傲自滿。對(duì)石油工業(yè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)和全國人民大力支援下，依靠廣大職工努力所取得的一些成績，不適當(dāng)?shù)毓栏吡俗约旱淖饔?。以“先進(jìn)”自居，愛聽贊揚(yáng)，不愛聽批評(píng)，講成績沾沾自喜，講缺點(diǎn)輕描淡寫，不能虛心學(xué)習(xí)別人的好經(jīng)驗(yàn)。說話口大氣粗，盛氣凌人，聽不得不同意見，往往一觸即跳，老虎屁股摸不得，在有些問題上搞得上下左右關(guān)系緊張。這種思想作風(fēng)在“渤2”事故問題上表現(xiàn)尤為明顯。

（一）由于驕傲，我們?nèi)菀最^腦發(fā)熱，急于求成，主觀片面，夸大主觀能動(dòng)性，提出一些不切實(shí)際的口號(hào)，做了一些超越客觀可能性的計(jì)劃。

這些年來，我們?cè)诠ぷ髦型侵饔^意志代替客觀實(shí)際，用過去搞政治運(yùn)動(dòng)中的某些不適當(dāng)辦法來搞生產(chǎn)建設(shè)。安排生產(chǎn)計(jì)劃，考慮需要多，考慮可能少，不量力而行，不留有余地，儲(chǔ)量沒有搞清就定產(chǎn)量指標(biāo)，搞地面建設(shè)。組織生產(chǎn)建設(shè)，習(xí)慣于大轟大嗡，動(dòng)不動(dòng)搞人海戰(zhàn)術(shù)的“大會(huì)戰(zhàn)”，“打擂比武”，說大話，說空話，圖形式，走過場，搞了一些不求實(shí)效的事情。在生產(chǎn)任務(wù)緊的時(shí)候，往往不對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)分析，片面強(qiáng)調(diào)“苦戰(zhàn)”“惡戰(zhàn)”，不適當(dāng)?shù)靥岢影嗉狱c(diǎn)等等。這些都是我部領(lǐng)導(dǎo)工作中“左”的思想的反映。

這次“渤2”事故就是我們這種思想的必然結(jié)果。去年部里規(guī)定渤海新增儲(chǔ)量兩千萬噸，到10月底還沒有完成。雖然那時(shí)離上凍時(shí)間已經(jīng)很緊，我們?nèi)匀话才拍甑浊霸俅蛞豢谔骄?，并提出了進(jìn)尺、取芯任務(wù)。這就促使海洋局倉促上陣，不顧安全搶時(shí)間，使“渤2”冒險(xiǎn)降船、拖航，終致釀成大禍。這個(gè)深刻教訓(xùn)說明，上面主觀規(guī)定的不切實(shí)際的“高指標(biāo)”，必然助長下面的“瞎指揮”，產(chǎn)生極其有害的后果。

（二）由于驕傲，我們往往不講科學(xué)，盲目蠻干，只強(qiáng)調(diào)革命加拚命，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度。

在有些工作中，我們沒有很好堅(jiān)持實(shí)事求是精神，甚至把一些違反科學(xué)、冒險(xiǎn)蠻干的事情看成是“解放思想”、“有干勁”，把一些尊重科學(xué)、按客觀規(guī)律辦事的做法看成是“害怕困難”、“沒有干勁”。

猛打猛沖、大干苦干的革命精神是寶貴的，必要的，但是它只有建立在嚴(yán)格的科學(xué)基礎(chǔ)上才能辦成好事，否則就會(huì)走向冒險(xiǎn)蠻干，忽視生產(chǎn)安全。我們?nèi)狈ι钊氲恼{(diào)查研究，不作細(xì)致的科學(xué)分析，經(jīng)常喜歡一個(gè)“大”字，用大動(dòng)員、大學(xué)習(xí)、大檢查、大評(píng)比、大總結(jié)等辦法代替扎扎實(shí)實(shí)的工作。為了完成生產(chǎn)任務(wù)，常常搞突擊，拚設(shè)備，拚體力，鉆機(jī)超負(fù)荷打井，油井超能力生產(chǎn)，地面工程不完善就湊合投產(chǎn)，有些油田甚至連開發(fā)方案都沒有就匆匆忙忙投入開發(fā)，給生產(chǎn)建設(shè)留下隱患。平時(shí)布置工作任務(wù)，講生產(chǎn)指標(biāo)多，抓安全措施少，解決生產(chǎn)問題急如星火，解決安全上的問題一拖再拖，造成安全管理工作十分薄弱，規(guī)章制度未能認(rèn)真執(zhí)行，“學(xué)費(fèi)”一掏再掏，教訓(xùn)沒有認(rèn)真吸取，重大事故連續(xù)發(fā)生。

我國海上石油勘探是一個(gè)新的事業(yè)。海上作業(yè)比陸上復(fù)雜得多，危險(xiǎn)性也大得多，應(yīng)當(dāng)更講科學(xué)，更講安全。但是，我們沒有認(rèn)真這樣做，不重視科學(xué)管理。許多海上安全的規(guī)章制度沒有建立起來，自己不懂也沒有認(rèn)真去學(xué)，多次出國考察對(duì)安全問題了解得很少。明知海上職工文化技術(shù)水平低，我們沒有下決心嚴(yán)格訓(xùn)練，培訓(xùn)工作停留在一般號(hào)召上。對(duì)海上技術(shù)裝備，包括采油平臺(tái)、鉆井船等，缺乏嚴(yán)格的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及船舶入級(jí)、定期檢修等制度，許多都是湊合上去的，隱患很多。

渤海2號(hào)鉆井船從國外購買時(shí)，帶有技術(shù)資料和操作規(guī)程，對(duì)拖航作業(yè)有明確的技術(shù)要求。但引進(jìn)7年來，穩(wěn)性計(jì)算書等一些資料一直沒有翻譯過來，有些翻譯出來的資料也沒有組織職工學(xué)習(xí)掌握。我們自己雖然訂了使用暫行規(guī)定，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行。這次長距離拖航，既沒有分析預(yù)測氣象情況，又沒有按規(guī)定排壓艙水和卸載，連掉入沉墊箱上的潛水泵也沒有打撈，致使該船吃水深，干舷低，穩(wěn)性差，在拖航途中受風(fēng)浪襲擊而傾覆。這是違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，不講科學(xué)的惡果，教訓(xùn)是十分沉痛的。

（三）由于驕傲，我們常常自以為是，缺乏民主，缺乏商量辦事作風(fēng)，不尊重工人群眾、技術(shù)人員和基層干部的意見，不尊重兄弟部門和地方同志的意見。

這些年來，我們沒有認(rèn)真堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁作風(fēng)，自恃高明，“一貫正確”。在與兄弟部門和地方的交往中，不能平等待人，口氣大，說話沖，態(tài)度生硬，容不得不同意見，動(dòng)不動(dòng)就把人家頂回去。在石油工業(yè)內(nèi)部，我們也缺乏民主作風(fēng)，不注意發(fā)揮企業(yè)干部積極性，不注意聽取下面的意見，對(duì)一些與我們不同的意見更是不容易聽進(jìn)去，因此容易作出脫離實(shí)際的錯(cuò)誤判斷，而且不容易得到糾正。這種思想作風(fēng)也直接影響到一些石油企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，造成很不好的后果。

在渤海安全作業(yè)問題上，過去天津市有關(guān)部門，以及一些外國專家，都給我們提出過建議和意見。但我們強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀上找原因，一直未予重視，一些能辦到的事也沒有辦好。這次確定“渤2”打井任務(wù)時(shí)，海洋局有些干部和技術(shù)人員提過不同意見；在“渤2”拖航前，鉆井船隊(duì)長劉學(xué)同志又3次提出合理建議，但都沒有采納。這些都不是偶然的。如果我們民主作風(fēng)好一些，這起事故是有可能避免的。

（四）由于驕傲，我們脫離群眾，脫離實(shí)際，滋長嚴(yán)重的官僚主義。特別是在對(duì)待工人群眾的生命安全上，一些問題更是不能容忍的。

1975年以來，直到這次“渤2”事故前，海洋局曾經(jīng)發(fā)生各類大小事故1，042起，其中重大事故33起，死亡職工33人。但是我們一直沒有嚴(yán)肅對(duì)待，在要求完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，沒有把保障安全放在首位。對(duì)安全作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，沒有抓緊建立健全。對(duì)一些能解決的防護(hù)、救生設(shè)備（如防水工作服、防水耐寒救生衣等），沒有抓緊解決。對(duì)已有的一些救生設(shè)備，沒有組織嚴(yán)格的使用訓(xùn)練。對(duì)影響安全的各種隱患，沒有認(rèn)真檢查、消除。對(duì)過去發(fā)生的一些重大事故，沒有認(rèn)真查明原因，嚴(yán)肅處理，總結(jié)教訓(xùn)。這就使問題越積越多，以致發(fā)生“渤2”翻沉這樣的惡性事故。在群眾生活問題上，有些可以解決的問題也沒有認(rèn)真解決。

（五）“渤2”事故發(fā)生以后，我們對(duì)事故嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)客觀，開脫責(zé)任，態(tài)度是惡劣的。

事故發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，我們?cè)诎才派坪蠊ぷ鞯耐瑫r(shí)，和在善后工作告一段落后，沒有認(rèn)真查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，而把這次事故作為遇到強(qiáng)大風(fēng)浪襲擊造成的意外事故。在這種思想支配下，急急忙忙地想表彰先進(jìn)，這實(shí)際上是在掩蓋錯(cuò)誤，推卸責(zé)任。我們這種思想也影響海洋局領(lǐng)導(dǎo)干部，給中央有關(guān)部門和天津市調(diào)查組的工作造成了困難。

經(jīng)過中央有關(guān)部門和天津市調(diào)查組的深入工作，在大量事實(shí)面前，我們雖然承認(rèn)是違章指揮造成的重大責(zé)任事故，但總是躲躲閃閃，避重就輕，存在不少原諒情緒，錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)海上人員技術(shù)水平低，沒有經(jīng)驗(yàn)，裝備差，許多條件不具備，發(fā)生一些事故是難免的，而且海洋局許多干部找油心切，出發(fā)點(diǎn)是好的。因而在事故責(zé)任者的刑事處分問題上，總是思想不通，向有關(guān)單位說情，借口不要影響干部積極性，想大事化小，開脫罪責(zé)。在這種思想支配下，我們5月底向中央、國務(wù)院的檢討報(bào)告就不可能深刻。這也影響了海洋局一些同志，使他們對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)上有反復(fù)。

今年6月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國第3次勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上，對(duì)我們提出批評(píng)，以及報(bào)紙上公開批評(píng)以后，我們對(duì)追究事故責(zé)任者的刑事責(zé)任問題仍然沒有想通，抱著消極等待處理的態(tài)度。這是極其錯(cuò)誤的。事實(shí)上，對(duì)事故責(zé)任者的原諒，首先是對(duì)我們自己的原諒，袒護(hù)他們的錯(cuò)誤，實(shí)質(zhì)上是不承認(rèn)我們自己的錯(cuò)誤。不嚴(yán)肅處理少數(shù)犯錯(cuò)誤的干部，是對(duì)廣大群眾生命安全不負(fù)責(zé)任，這才真正影響廣大職工的積極性。

實(shí)踐再次證明，驕傲了就要犯錯(cuò)誤，就要摔大斤斗。我們?cè)凇安?”事故問題上，錯(cuò)誤是嚴(yán)重的，影響是很壞的。我們定于25日召開石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部緊急會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央書記處指示，檢查我們的錯(cuò)誤，聽取企業(yè)同志的批評(píng)，并在他們回去以后，進(jìn)一步征求群眾意見，切實(shí)改變我們的思想作風(fēng)。

為了挽回給黨和國家造成的不良影響，請(qǐng)求給予撤銷我的部長職務(wù)的處分。

我們請(qǐng)求把“渤2”事故和我們的錯(cuò)誤通報(bào)全國，把我們的檢討在報(bào)紙上公布；并希望中央、地方有關(guān)部門和報(bào)刊繼續(xù)給我們批評(píng)幫助，以更好地教育我們。

我們要把“渤2”事故的沉痛教訓(xùn)變?yōu)閯?dòng)力，用實(shí)際行動(dòng)改正錯(cuò)誤，團(tuán)結(jié)廣大職工，為發(fā)展石油工業(yè)做出貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，當(dāng)否，請(qǐng)指示。

石油工業(yè)部部長  宋振明

1980年8月23日  

（原載1980年8月26日《人民日?qǐng)?bào)》）