事故追究責(zé)任的人員

陳聞弢，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程項(xiàng)目經(jīng)理。陳聞弢作為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。一是未督促施工人員按《施工組織設(shè)計(jì)》施工；二是對(duì)關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況監(jiān)督檢查不到位；三是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理

羅術(shù)炎，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程專職安全員。羅術(shù)炎作為該建設(shè)項(xiàng)目專職安全員，履行安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)不到位，未組織參與對(duì)施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；施工過程中不在崗，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行跟蹤巡查；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任

王建強(qiáng)，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。王建強(qiáng)作為公司該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，對(duì)施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)施工人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)未及時(shí)制止和上報(bào)，對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議晨輝公司對(duì)其進(jìn)行解聘。

案例二：2020年9月6日2時(shí)22分許，白銀市白銀區(qū)甘肅宏達(dá)鋁型材有限公司熔鑄車間發(fā)生一起冷卻水閃蒸事故，造成4人死亡（其中3人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人經(jīng)搶救無效死亡），6人受傷。

事故直接原因：

甘肅宏達(dá)鋁型材熔鑄車間負(fù)責(zé)作業(yè)的鑄造工發(fā)現(xiàn)鑄造過程中出現(xiàn)異常情況后，在采取加鋁餅、調(diào)速等降溫方法效果不明顯時(shí)，違規(guī)未及時(shí)采取終止鑄造作業(yè)措施，導(dǎo)致鋁合金棒拉漏，大量鋁液進(jìn)入冷卻豎井，高溫鋁液瞬間將豎井中的冷卻水汽化并發(fā)生劇烈的鋁粉氧化反應(yīng)，產(chǎn)生的混合氣體體積急劇膨脹，加之冷卻豎井空間相對(duì)密閉，聚集的能量瞬間釋放形成沖擊波，導(dǎo)致事故發(fā)生。

間接原因

從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)流于形式。安全培訓(xùn)制度未落實(shí)，培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)間、內(nèi)容不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定要求；三項(xiàng)崗位人員持證不足，公司總經(jīng)理、廠長(zhǎng)及部分管理人員未按高危行業(yè)的要求取得金屬冶煉行業(yè)的安全合格證，特殊工種持證率低；三級(jí)安全教育培訓(xùn)未嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全管理再教育規(guī)定，培訓(xùn)記錄只有公司層面的試卷記錄，且存在代答現(xiàn)象，車間、班組層面僅在公司教育統(tǒng)計(jì)表上顯示為“口述”教育；新員工入職未開展事故應(yīng)急預(yù)案和自救互救知識(shí)培訓(xùn)，未開展崗位操作規(guī)程教育培訓(xùn)。

公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門職責(zé)不清。未按高危行業(yè)相關(guān)要求設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)該為安監(jiān)部），公司實(shí)際設(shè)置的安委會(huì)僅由總經(jīng)理、廠長(zhǎng)和安委會(huì)副主任3人組成，副主任1人承擔(dān)安委會(huì)全部日常工作，無下設(shè)專職機(jī)構(gòu)；公司企管部承擔(dān)部分安檢職責(zé)，并與安委會(huì)之間職責(zé)劃分不清，過多承擔(dān)公司業(yè)務(wù)，弱化了安全監(jiān)管職能；未按公司實(shí)際從業(yè)人員總量（1107人）千分之三比例配備專職安全管理人員，實(shí)際只配備1名安全管理人員和3名兼職考核員，安全管理人員數(shù)量不足。

事故追究責(zé)任的人員

3、李治明，當(dāng)班班長(zhǎng)兼叉車工（無證）。未按規(guī)定對(duì)當(dāng)班人員進(jìn)行教育管理，對(duì)鑄造工違規(guī)操作未能及時(shí)制止，對(duì)澆鑄盤鋁液泄漏情況沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并果斷采取正確的、綜合的處理措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4、徐東民，廠長(zhǎng)，公司安委會(huì)副主任，負(fù)責(zé)全廠的生產(chǎn)和安全管理工作。未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，疏于管理，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未按規(guī)定對(duì)員工開展安全教育培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期存在的問題隱患失察，在熔鑄車間主管休假期間未安排人員替代其崗位，致使熔鑄車間管理缺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》：

第二十五條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章  制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》湖南省人民政府令第287號(hào)：

第十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法接受與其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)，取得相應(yīng)的資格。

前款規(guī)定以外的從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其崗位的安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)，主要包括下列內(nèi)容：

（一）與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等安全生產(chǎn)管理規(guī)范；

（二）本單位安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程；

（三）本崗位安全操作技能；

（四）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理措施；

（五）從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；

（六）使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的安全知識(shí)；

（七）職業(yè)病預(yù)防相關(guān)知識(shí)；

（八）生產(chǎn)安全事故警示教育；

（九）其他應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立車間、班組的，前款規(guī)定的從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括車間、班組安全生產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用勞務(wù)派遣人員、學(xué)校實(shí)習(xí)生的，勞務(wù)派遣人員、學(xué)校實(shí)習(xí)生應(yīng)當(dāng)接受同崗從業(yè)人員同等的教育培訓(xùn)。

《浙江省安全生產(chǎn)條例》（2016年修訂）：

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員（包括被派遣勞動(dòng)者）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。

離崗六個(gè)月以上或者換崗的從業(yè)人員，上崗前應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄由從業(yè)人員本人核對(duì)并簽名。記錄保存期限不得少于三年。

《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》深圳市人民政府令第308號(hào)：

第二十八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容和考核結(jié)果的情況。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案包括下列資料：

　?。ㄒ唬┙逃嘤?xùn)計(jì)劃或者實(shí)施方案；

　?。ǘ┙逃嘤?xùn)課件或者教育培訓(xùn)資料；

　　（三）教育培訓(xùn)簽到表和培訓(xùn)學(xué)時(shí)記錄；

　?。ㄋ模┙逃嘤?xùn)影像資料；

　?。ㄎ澹┛荚囋嚲砘蛘呖己擞涗?。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育和培訓(xùn)的，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案還應(yīng)當(dāng)包括委托培訓(xùn)等情況。

六、相關(guān)處罰案例

2020年7月3日，浙江嘉興市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)焦山門村嘉興市協(xié)和運(yùn)輸有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司2019年12月份的《企業(yè)安全學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)記錄》參加會(huì)議人員名單簽到表中記載孫實(shí)惠、胡強(qiáng)、車文兵三人未如期參加12月21日的企業(yè)安全學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)，同時(shí)，該簽到表中有以上三人“已補(bǔ)”的備注，但該單位無法提供三人的補(bǔ)學(xué)證明材料。該公司的行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定。2020年7月28日，嘉興市交通運(yùn)輸局依法對(duì)嘉興市協(xié)和運(yùn)輸有限公司作出“罰款人民幣伍萬元整（50000元）”的行政處罰。

2020年7月30日，浙江南湖區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)位于鳳橋鎮(zhèn)的嘉興市南湖區(qū)博宏五金鍛件廠檢查，發(fā)現(xiàn)該單位未如實(shí)記錄（保存）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未簽訂2020年安全責(zé)任書，違法了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定。2020年8月27日，南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)嘉興市南湖區(qū)博宏五金鍛件廠作出“罰款人民幣壹萬元整（10000元）”的行政處罰。

2020年7月27日，浙江黃巖區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)浙江中野塑業(yè)股份有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司叉車駕駛員未持有叉車駕駛證駕駛叉車運(yùn)送貨物；該公司未如實(shí)記錄從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款、第二十五第四款規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)、第九十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，2020年8月27日，黃巖區(qū)應(yīng)急管理局給予浙江中野塑業(yè)有限公司責(zé)令限期，處罰款人民幣2萬元的行政處罰。