當前莫過于最火的就是賈玲導演的《你好，李煥英》這部電影，充滿了搞笑歡樂，又不失溫情感人，都在說前半場笑得不行，后半場哭的不行，電影值得一看，在電影中何歡飾演的化工廠安全員也著實火了一把，用喜劇的方式教我們如何去避責，一起意外事故，安全員需要找當事人簽字證明與自己無關，而不是通過正常的調查來確定誰應該承擔責任，硬生生讓人感到80年代的安全員比現(xiàn)實中更悲催，骨子里透著一股背鍋俠的味道，而導演對于安全員這個角色的認知顯然也沒有做足夠的功課：

電影片段

（來源自網絡，侵刪）

由果及因，下面我們就具體的談一下，探討下安監(jiān)在安全工作中的定位以及該如何免責？

一、緣由事件

近期看到了幾起有關安監(jiān)人的事件。

?事件1：前段時間，一些省市高速公路上?；奋囕v被追尾或者碰撞出交通事故的，一些安監(jiān)人員被問責甚至判刑（這類案例很多，在這里不贅述了）；還有前進幾年，重慶綦江26名安監(jiān)干部因責任與待遇不匹配，欲集體辭職的案例（具體情況不詳述了，可上網搜索）；

?事件2：去年江蘇省南通市安委辦明確要求，從2017年起，在轄區(qū)范圍內進一步規(guī)范政府購買安全生產服務，全面叫停單純由政府或部門出資，通過購買安全生產專家或中介服務機構提供服務方式，幫企業(yè)查找安全生產隱患的做法。(中國安全生產報2017年1月9日)

二、現(xiàn)狀分析

?事件1分析：出現(xiàn)第一個案例代表廣大基層安監(jiān)的現(xiàn)狀。待遇不光不匹配責任，還經常被問責甚至判刑，也即是安監(jiān)帶有原罪，怎么做都是有罪的。目前，我國安全法律法規(guī)對安全監(jiān)管的執(zhí)法責任邊界，也就是對“盡職照單免責失職照單問責”的“清單”范圍缺少明確的界定，在事故調查處理中，也往往出現(xiàn)基層安監(jiān)干部“不去檢查是失職，去檢查了是瀆職”而被追究責任的案例。

?事件2分析：隱患排查的主體是企業(yè)還是政府？這個《新安法》“第三十六條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！币约啊?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(0, 0, 0); overflow-wrap: break-word !important;">中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》的第（二十二條）明確：“樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理?！?。白紙黑字，排查治理隱患的主體責任在企業(yè)，不在安監(jiān)部門。

當然，我們這樣說，也要有證據(jù)支撐，《新安法》“第三十六條  第二款，明確寫出“縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理職責部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。”，你看，也是白紙黑字，安監(jiān)等相關部門的職責是對隱患的督辦和督促，不是查找隱患的主體，是監(jiān)督和督辦的主體。

其實，不管是《新安法》還是《意見》對安監(jiān)的追責都基本類似，可以概括為三點：一、自身的違紀行為要追責；二、行政許可、審批、驗收違規(guī)的，要問責；三、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，要問責。第三條是《新安法》原話。（你也要看清，隱患是重大隱患，不是其他什么一般隱患。）

三、為什么基層安監(jiān)人員，仍被普遍問責？

現(xiàn)實生產生活中的很多事故中，即使不是重大及以上責任事故，為什么還有一些安監(jiān)人員屢被問責？回答這個問題，答案當然很多。當然，在這里面，我們不能排除事故案例中存在個性情況的因素，但事實上很多安全追責案例到了目前我們“依法治國”的今天，仍然存在行政追責和司法審判的結果高度貼近道德審判、高度貼合社會普羅大眾普遍預期的現(xiàn)象。

四、安監(jiān)到底是不是安全工作的保姆，是不是安全問責的替罪羊？

2、“任何事故都是可以避免的”的局限性。舉世公認安全水平最好公司之一是杜邦公司。該公司著名的十大安全理念排名第一的理念就是“任何事故都可以避免（預防）的！”這句話何等的闊氣，但又何等的悲壯！其實，以我拙見，這只是一個哲學上的概念或者一個理想的理念，但這不代表所有的實際情況。就像我們大學的高等數(shù)學上講的：什么是無限大？無限大就是無限接近，但永遠不能到達。用哲學上無懈可擊的理論或者理想中完美無缺的理念來指導實踐沒錯，用于工作努力的方向也沒錯，但用在安全問責的底線和標準就不符合實際了?！皩嵤虑笫恰笔俏尹h著名的世界觀和方法論，我想這個應該當仁不讓“實事求是”用在指導和踐行安全工作上。

其實，《安全生產法》從整體而言，已經很明確地規(guī)定了政府、企業(yè)、員工、安監(jiān)、協(xié)會、中介等機構和人員的安全責任。安全工作從來都不是哪一個人，哪一個群體，哪一個部門，甚至哪一級政府的事情，是每個人的事情，所以才說“安全生產，人人有責”。同樣是管理者，出了那么多交通事故為什么不抓交警，出了那么多刑事案件為什么不抓刑警，為什么偏偏出了安全事故要抓安監(jiān)人員和安管人員？一個道理。

所以，作為監(jiān)管角色的安監(jiān)部門，自然要自我定位，自我歸位，這樣才能理直氣壯地自我有位、自我有為。當然這些話，不是敷衍，不是應付，你要相信黨和ZF“依法治國”、“依法治安”的堅定決心，也要相信新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，也即是在《新安法》后第一個重大的安全統(tǒng)領文件——《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》里面明確提出的“依法依規(guī)制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責?！钡膱?zhí)行效果和落地程度。

五、安全員到底該如何做？

當前在安全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不會管現(xiàn)象。不想管，就是個別人員自身安全意識薄弱，對安全管理工作沒有足夠的重視，在日常安全工作中忽視對安全生產責任制的落實和檢查，對本部門（團隊）的安全工作應付了事;不敢管，是指在安全管理過程中遇到一點阻力、受到來自方方面面的壓力或干擾，就存在礙于情面或畏難情緒，對安全生產出現(xiàn)的問題不敢管;不會管，是指安全管理人員業(yè)務不到位，情況不熟悉，即使想管還是看不出問題，不知道怎樣管，不知道如何下手。不想管、不敢管、不會管的后果就是科研生產和試驗現(xiàn)場出現(xiàn)違章作業(yè)、冒險作業(yè)、事故險兆、事故隱患，安全生產秩序混亂，最終可能釀成事故或惡性后果。事故一旦發(fā)生，按“四不放過原則”倒查追責，有關人員必然成了被追責處理的對象。因此，從事安全生產的各級人員，必須要打得開情面，必須要亮劍的精神，做到肯管、敢管、會管和善管，用主動和負責任的勇氣和行動去防范一切事故的發(fā)生。

其次，要減責，要堅持原則，做好本職工作。

要免責，必須要全力做好本職工作。具體講就是要做到“六個該”，即“該匯的報、該開的會、該發(fā)的文、該查的事、該履行的程序、該記錄的文字”，這個是減責的基礎。該匯的報，各級安全生產責任人要及時主動地將問題或隱患要向上級匯報，解決不了的問題和隱患要向更高一級職能部門和領導匯報。該開的會、該發(fā)的文，原則上就是要把上級開會或發(fā)文的工作和要求及時、詳細、逐層傳達分解布置下去。該查的事，包含兩層意思，一是自查到位，二是相互督查到位。該履行的程序，也應引起足夠重視，各級安全檢查常會出現(xiàn)三種問題：一是重檢查輕處罰，而現(xiàn)在我們要求的是自查不罰、檢查必罰，否則起不到警示教育作用;二是重事件輕管理，就事論事，將安全生產管理弱化虛化，忽略了制度與人的作用，在安全管理深層次原因方面查找力度不夠;三是粗放缺精細，大而化之，沒有對必須和重點檢查的內容認真逐項檢查，檢查形式多于實質。要做到盡職，就要求每次檢查巡查時，應始終堅持以督促責任主體安全職責履行到位情況為核心，根據(jù)我們安全生產管理制度的各項規(guī)定確定必須檢查的對象和還需要重點針對性檢查的項目，照單點貨，橫向到邊，縱向到底，逐一檢查到位，對查出的問題要拉條掛帳直至完全解決。該履行的程序，就是檢查后要完善相應程序，該處罰的要執(zhí)行，該整改的要下達整改指令，該往上級報批的要報批。該記錄的文字，也就是安全工作的“痕跡化”管理，對安全管理活動的過程、結果、糾正預防措施、處置情況以及效果等做到翔實記載，做到有據(jù)可查，尤其是事故隱患排查治理更要堅持記錄，在事故管理中有一條理念“事故也是一種資源”，事故隱患排查出的問題對安全生產也是一種寶貴資源，它能告訴我們安全生產、預防事故中更應關注、重點管控的對象在哪里，產生的原因是什么，糾正預防或治理的技術和手段是什么，因此認真記錄好安全生產活動的每一項內容，可以促使我們在科研生產中正確及時處置、預防、完善一切處于不安全狀態(tài)中的人、物、環(huán)境及管理狀態(tài)，防范事故發(fā)生。

第三、要減責，必須確保不出大事。

確保不出大事是免責的必要條件。我們國家的安全從某種意義上而言是一種中國特色的安全，事出大了，影響壞了，必須有人來承擔事故的責任。所以，要想減責，千萬不能在安全生產中出大事。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警鐘長鳴的安全危機意識，要有不斷加強日常安全檢查和隱患排查治理的頻次、力度和實際效果，要有不斷強化全體職工安全意識的行動，要有把握和管控好重點危險源和安全管理重點的能力，用最大努力、最大程度地消除安全隱患，化解危機，排除險兆，方可最大限度保證不出大事，而履職盡責則是保護自己、在出安全事故后免責或是減責的無二選擇。

第四、要減責，應留下安全生產工作的痕跡。

進行日常安全教育、督促、檢查、整改、治理等工作，痕跡化管理十分必要也十分重要，如做好檢查過程和整改閉環(huán)工作的記錄，形成規(guī)范、完整的痕跡化記錄;如檢查后要求雙方或三方要簽字確認，整改閉環(huán)情況的回查記錄、職工安全教育培訓記錄、安全生產應急預案記錄、安全工作部屬記錄等。常言道“眼見為實，耳聽為虛”，追責、查責很大程度上要依托書面記錄和材料，所以，安全工作的痕跡化記錄工作非常重要。當我們達到了檢查頻次的要求，執(zhí)行了檢查計劃，同時，每次檢查都有詳細、真實、完整、規(guī)范的記載，檢查了哪些地方，檢查了哪些內容，檢查出了哪些問題，針對這些問題提出了哪些要求，下達了什么整改指令，記錄材料是可以佐證各級責任人安全管理履職情況的。

第五，要減責，落實主體責任是關鍵。

盡職減責與落實責任主體有著密不可分的關系。很簡單，只有落實責任主體落實到位、實現(xiàn)本質安全不出事了，方不會被追責，各級安全管理人員是督促各級組織的履行責任主體。

目前安全生產面臨的問題之一就是主體責任落實還需進一步加強，有些企業(yè)安全管理基礎薄弱、安全管理水平偏低、安全生產職責不清、執(zhí)行管理不到位等問題客觀存在。因此，要在落實生產安全主體責任中的具體工作方法、模式、制度方面不斷創(chuàng)新。落實生產安全主體責任是一項全方位、成體系的工作，建立機構、配備人員、建立落實安全管理規(guī)章制度、開展安全宣傳教育、強化安全生產現(xiàn)場檢查、開展應急救援保障等有大量工作要做，我們要落實生產安全主體責任，還需在多方面很下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精細化管理、卓越管理之路，確保安全生產主體責任得到落實。

第六、要減責，就得切實發(fā)揮好全員的作用。

安全生產，人人有責，全員參與、全員行動是安全生產的前提與基礎，才能有效預防安全事故，將傷害事故的可能性降為最低。海因里希法則告訴我們，抓安全，事前比事后重要，員工比領導重要，因為確保安全的前提是要重視海量事件。當前，安全工作成了各級政府和單位的“天字號工程”，生怕出一點大事，常見的大小會上，從上而下，一級級的領導和下級簽定安全責任書，幾乎每個層級的“一把手”都是安全責任第一人，安全之弦繃得很緊，在安全生產中發(fā)揮了積極作用，要想不出事故、不被問責，其根本還在于通過領導的重視并帶領全體員工對安全的重視與行動，其落腳點在于切實發(fā)揮全體員工的作用。

安全管理是一種風險管理，覆蓋到生產工作的所有環(huán)節(jié)，涉及到每個崗位和每個員工，安全與其說是領導的事，不如說是全體員工的事，因為風險點在哪里，危險源在哪里，不是領導說了算，而是靠一線員工在具體工作中辨識、發(fā)現(xiàn)、控制和消除的。因此我們要做的關鍵，一是通過制度建立、專業(yè)培訓和培養(yǎng)職工的職業(yè)精神，提高員工的安全意識和風險辨識能力與水平;二是領導充分發(fā)揮好引導、管理、示范和帶頭作用，帶領全體員工實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉換目標，形成職工在安全生產中自覺和主動;三是培養(yǎng)形成職工的良好行為習慣和應急處置、避險脫險能力，促使職工對“三違”等不良的行為、對事故隱患或險兆、對身邊存在的危險“敏感”，做到“四不傷害”，促使員工主動糾正、消除或脫離上述危害安全生產的因素行為自覺和習慣。生產安全事故問責既不是“盡職免責”也不是“株連九族”，而是“盡職減責”。

--安全茂