關(guān)于環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評(píng)應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和依據(jù)。

當(dāng)事人：杭州****************有限公司

地址：杭州市建德市****************************

法定代表人：**

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91***************T

直接負(fù)責(zé)的主管人員：**（身份證號(hào)碼3****************2）

其他直接責(zé)任人員：**（身份證號(hào)碼2****************1）

我局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移送線索函，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人報(bào)批的《杭州市***************項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，我局于2020年12月4日立案調(diào)查。

我局執(zhí)法人員對(duì)案涉項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)取了書(shū)面證據(jù)?，F(xiàn)已查明，當(dāng)事人全稱：杭州建德**************，主要從事油氣供能服務(wù)。當(dāng)事人案涉建設(shè)項(xiàng)目“**************”位于杭州市建德市********，檢查時(shí)已建成未投入使用。該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的“主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”部分內(nèi)容、營(yíng)運(yùn)期廢氣污染物分析的“銷(xiāo)售汽油、柴油量”與事實(shí)不符。2020年12月18日，我局組織專家對(duì)《杭州市建德市*************項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)該環(huán)評(píng)文件中還存在大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)、未按導(dǎo)則要求開(kāi)展聲環(huán)境影響分析等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)事人于2019年8月與浙江*************有限公司簽訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)合同，為其杭州市*************項(xiàng)目等4座綜合供能服務(wù)站項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表，并于2020年4月向浙江*************有限公司支付該項(xiàng)目咨詢服務(wù)費(fèi)用21500元整；浙江*************有限公司在編制該環(huán)評(píng)文件的過(guò)程中，套用《杭州市建德市*************建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》為模版，部分內(nèi)容與***環(huán)評(píng)文件中內(nèi)容一致，編制過(guò)程中未按實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)，未按導(dǎo)則要求開(kāi)展聲環(huán)境影響分析。當(dāng)事人對(duì)編制內(nèi)容全程參與，并對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容審核且進(jìn)行確認(rèn)后報(bào)批。

上述事實(shí)，由以下證據(jù)證明：

本局于2021年2月3日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（杭環(huán)聽(tīng)告[2020]60號(hào)），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出陳述申辯意見(jiàn)：1、立即展開(kāi)整改，啟動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告表重新編制工作，已報(bào)送至杭州市生態(tài)環(huán)境局建德分局；2、主觀上不具備刻意隱瞞、作假的動(dòng)機(jī)和目的。公司對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如地址、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、公司資料信息進(jìn)行了核實(shí)，但對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制的具體技術(shù)要求、環(huán)評(píng)單位提供的數(shù)據(jù)結(jié)論，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行核實(shí)。

我局認(rèn)為：1、根據(jù)當(dāng)事人重新編制提交的《杭州市建德市************建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，認(rèn)為當(dāng)事人整改積極，對(duì)當(dāng)事人提出的第一點(diǎn)陳述申辯意見(jiàn)予以采納；2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)”，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)，不因當(dāng)事人關(guān)于主觀動(dòng)機(jī)的申辯理由免除，當(dāng)事人的陳述申辯理由不影響違法事實(shí)的認(rèn)定。故對(duì)當(dāng)事人提出的第二點(diǎn)陳述申辯意見(jiàn)不予采納。綜上，對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)部分采納。

我局認(rèn)為當(dāng)事人報(bào)批的環(huán)評(píng)文件中存在項(xiàng)目擬建地址顯示圖與事實(shí)不符、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo), 未按導(dǎo)則要求開(kāi)展聲環(huán)境影響分析等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題情形，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第二款“編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定”、第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位對(duì)其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?；的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第一款“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！钡囊?guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的整改情況和《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第（四）項(xiàng)、第二款，符合從輕處罰情形，經(jīng)集體審議，決定處罰如下：

罰款人民幣伍拾萬(wàn)元整；

直接負(fù)責(zé)的主管人員***罰款人民幣伍萬(wàn)陸仟元整；

其他直接責(zé)任人員**罰款人民幣伍萬(wàn)元整。

當(dāng)事人在收到本行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)到中國(guó)建設(shè)銀行浙江省分行杭州市區(qū)所屬網(wǎng)點(diǎn)（機(jī)構(gòu)代碼：0*********）繳納罰款。根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的意見(jiàn)》（浙環(huán)函[2020]36號(hào)），如當(dāng)事人因配合政府疫情管控停工停產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難、不能按時(shí)繳納罰款的，可暫緩3個(gè)月繳納罰款。逾期不繳納，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)向杭州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向下城區(qū)人民法院起訴。如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、也不提起訴訟、又不履行本行政處罰決定，本局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

杭州市生態(tài)環(huán)境局

二〇二一年三月二日