黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，明令禁止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派?！墩ぷ鲌?bào)告》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次明確提出，各級(jí)政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過(guò)緊日子，有序合理壓減非稅收入，堅(jiān)決防止各種名目亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是，仍有個(gè)別地方無(wú)視中央三令五申，有令不行，有禁不止，我行我素，頂風(fēng)違規(guī)。根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問(wèn)題線索，國(guó)辦督查室近日派員赴河北省霸州市進(jìn)行了明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，霸州市嚴(yán)重違反黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和政策要求，違規(guī)出臺(tái)非稅收入考核辦法，向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）下達(dá)非稅收入任務(wù)，組織開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，引起企業(yè)和群眾強(qiáng)烈不滿?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

經(jīng)查，2021年9月份，霸州市政府辦公室印發(fā)《霸州市非稅收入征管工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，違規(guī)提出將非稅收入與征收單位支出掛鉤，并將非稅收入完成情況納入鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。10月份，為彌補(bǔ)財(cái)力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下，向下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）分解下達(dá)了3.04億元的非稅收入任務(wù)。11月份，為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）加大非稅收入征收力度，霸州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作考核細(xì)則》，違規(guī)設(shè)立一般公共預(yù)算收入完成情況考核，明確稅收收入得分權(quán)重為20%，非稅收入得分權(quán)重為80%。在霸州市采取多種督導(dǎo)措施的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村街以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等多種名義，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行集中罰款、攤派、收費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10月1日—12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）入庫(kù)和未入庫(kù)罰沒(méi)收入6718.37萬(wàn)元，是1—9月罰沒(méi)收入（596.59萬(wàn)元）的11倍，涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶2547家，平均每家罰款、收費(fèi)2.64萬(wàn)元。11月份，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）出現(xiàn)明顯的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，當(dāng)月入庫(kù)罰沒(méi)收入4729.57萬(wàn)元，是1—9月月均罰沒(méi)收入的80倍。從督查情況看，霸州市此次出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派手法五花八門，逐利特征明顯。

一、沒(méi)有任何理由和手續(xù)就伸手向企業(yè)收費(fèi)。如，霸州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)辛章辦公區(qū)通知各村街書(shū)記（主任）領(lǐng)取《霸州市工業(yè)企業(yè)普查信息情況表》和霸州市財(cái)政局非稅收入專戶賬號(hào)，要求村街書(shū)記（主任）組織轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)按照企業(yè)占地面積，以1萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，向霸州市財(cái)政局非稅收入專戶賬號(hào)轉(zhuǎn)款。隨后，各街村書(shū)記（主任）采取現(xiàn)場(chǎng)告知、電話通知或由房東轉(zhuǎn)告等方式，以上面有要求等說(shuō)法，直接讓企業(yè)轉(zhuǎn)賬交錢，并將企業(yè)轉(zhuǎn)賬記錄等報(bào)送辛章辦公區(qū)登記開(kāi)票。11月10日—12月6日，辛章辦公區(qū)共有309家企業(yè)向霸州市財(cái)政局非稅收入專戶轉(zhuǎn)款688.14萬(wàn)元，繳費(fèi)金額4000元—50萬(wàn)元不等。

二、對(duì)企業(yè)集中開(kāi)展逐利式亂檢查亂罰款。如，根據(jù)霸州市的部署和要求，東段鄉(xiāng)在1—9月非稅收入41.5萬(wàn)元的情況下，重新核定提出了10—12月非稅收入2166.5萬(wàn)元的目標(biāo)任務(wù)，派出所有包村干部、執(zhí)法人員、村干部等對(duì)全鄉(xiāng)企業(yè)開(kāi)展地毯式檢查并罰款。10月30日—12月8日，該鄉(xiāng)以“未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)”“未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”等為由，對(duì)638家企業(yè)進(jìn)行了處罰，合計(jì)罰款金額達(dá)1424.5萬(wàn)元，平均每天處罰16家企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)罰款2.23萬(wàn)元。638個(gè)處罰案例均缺少必要的法律文書(shū)。再如，11月1日—12月6日，岔河集鄉(xiāng)重點(diǎn)選擇轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、效益較好的38家企業(yè)，以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義集中實(shí)施高額處罰，罰款金額合計(jì)386萬(wàn)元，其中罰款10萬(wàn)—24萬(wàn)元的企業(yè)4家，罰款25萬(wàn)—60萬(wàn)元的企業(yè)5家，相關(guān)處罰手續(xù)均不完整。7家接受高額處罰的企業(yè)因不愿留下行政處罰記錄，該鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)違規(guī)將其處罰事項(xiàng)和處罰金額拆分到未實(shí)施執(zhí)法檢查的其他企業(yè)。

三、盲目提出超高任務(wù)向村街企業(yè)亂攤派。如，根據(jù)霸州市的部署和要求，東楊莊鄉(xiāng)在1—9月罰沒(méi)收入4.09萬(wàn)元的情況下，重新核定提出了10—12月收繳1395.91萬(wàn)元的目標(biāo)任務(wù)，并將其攤派到全鄉(xiāng)20個(gè)村街，由村街干部向轄內(nèi)企業(yè)直接收取費(fèi)用，并通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)政所交至霸州市財(cái)政局非稅收入專戶。為加快攤派收費(fèi)進(jìn)度，東楊莊鄉(xiāng)對(duì)村街任務(wù)完成情況每日進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名。10月1日—12月6日，東楊莊鄉(xiāng)攤派收費(fèi)合計(jì)455.6萬(wàn)元，其中11月份攤派收費(fèi)429.3萬(wàn)元，是1—9月月均罰沒(méi)收入（0.45萬(wàn)元）的945倍。督查組實(shí)地暗訪的苑口村被攤派收費(fèi)任務(wù)45萬(wàn)元。該村將全村企業(yè)按照規(guī)模大小分為兩類進(jìn)行攤派，一類企業(yè)10000元，二類企業(yè)5000元。11月24日—12月6日，該村9家一類企業(yè)和15家二類企業(yè)交款16.5萬(wàn)元，沒(méi)有任何收據(jù)。

從督查情況看，霸州市出現(xiàn)的大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》等法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重侵害了廣大中小微企業(yè)的切身利益，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，直接抵消了助企紓困、減稅降費(fèi)政策紅利，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，性質(zhì)十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻。這些問(wèn)題的發(fā)生，暴露出有些地方對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不堅(jiān)決，沒(méi)有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，政績(jī)觀出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)的情況，沒(méi)有真正樹(shù)立過(guò)緊日子的理念，依靠非稅收入特別是罰沒(méi)收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈。

各地區(qū)、各部門要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題引以為戒、舉一反三，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。要規(guī)范政府財(cái)政收支預(yù)算管理，有序合理壓減非稅收入，嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，集中財(cái)力保減稅降費(fèi)政策落地、?；久裆突鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法亂象，持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不得與民爭(zhēng)利、擾民漁利，侵害企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對(duì)策的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

經(jīng)督促，河北省、廊坊市、霸州市對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，正在積極組織整改。截至12月16日15時(shí)，霸州市已經(jīng)向2200家企業(yè)和個(gè)體工商戶退款5472.82萬(wàn)元。國(guó)辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，確保問(wèn)題徹底整改到位。

國(guó)辦督查室

2021年12月17日