范文華

2021年，緬甸軍方強行接管國家政權(quán)，引發(fā)國際與當(dāng)?shù)厣鐣娏曳错懀沟镁挼樯鐣?jīng)濟發(fā)展的不確定性大大增加。本文基于對緬甸過去歷史回顧及當(dāng)前政局動蕩的全面梳理，充分研判現(xiàn)階段中資企業(yè)在緬開展生產(chǎn)經(jīng)營活動可能遇到的一系列風(fēng)險，并給予針對性應(yīng)對建議。

歷史背景

上世紀(jì)50年代緬甸經(jīng)濟曾領(lǐng)跑東南亞，后因內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟漸入混亂蕭條，終成為世界最不發(fā)達國家之一。1962年軍變后，緬甸軍方掌政近半個世紀(jì)，期間以美國為首的西方國家對緬甸實行了長達20余年的政治、經(jīng)濟及軍事等全方面制裁。1990年，以昂山素季為首的全國民主聯(lián)盟（民盟）在民主大選中獲勝，但緬甸軍方當(dāng)時并未交出政權(quán)，直至2010年緬甸軍方再次恢復(fù)民主大選，由鞏發(fā)黨（具有軍方背景）勝出，而在2015年大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟勝選上臺。在緬甸恢復(fù)民主大選后，西方國家逐步取消對緬各項制裁并給予緬甸相關(guān)貿(mào)易普惠制待遇，使得緬甸經(jīng)濟獲得快速增長的機會。2020年緬甸民主大選中民盟再度大獲全勝，緬甸軍方對此多次提出選舉計票存在問題，要求解決舞弊、重新計票，被民盟政府強硬拒絕，導(dǎo)致雙方關(guān)系異常緊張。

政局動蕩

2021年2月1日凌晨，緬甸軍方突然扣押緬甸總統(tǒng)溫敏、國務(wù)資政昂山素季，以及多位民盟高層人士，控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和議會。被軍方控制的緬甸總統(tǒng)府隨即宣布由于聯(lián)邦選舉委員會拒絕處理錯誤選民名單，致使國家陷入危險當(dāng)中，國家立法、司法和行政授權(quán)國防軍總司令敏昂萊掌管，并宣布國家進入緊急狀態(tài)。緬甸軍方強行接管國家權(quán)力后，將原民盟政府高官免職，迅速組建軍管政府。溫敏與昂山素季現(xiàn)被軍方正式起訴，涉及貪污受賄、非法進口對講機等罪名，至今尚未宣判。對此，美國為首的西方國家強烈譴責(zé)緬甸軍方，要求立即恢復(fù)緬甸民主進程，并對緬甸國防軍及軍管政府高層人員及相關(guān)企業(yè)實施制裁；中俄及東盟多國則表示對緬甸政局密切關(guān)注，未強制干預(yù)緬甸內(nèi)政。

事件發(fā)生后，緬甸各地爆發(fā)公民抗命運動（CDM），民眾通過集體罷工、示威游行等方式進行抗議，要求軍方釋放民盟領(lǐng)導(dǎo)人、恢復(fù)大選結(jié)果。此前大選中勝出的民盟議員成立緬甸聯(lián)邦議會代表委員會，并組建民族團結(jié)政府對抗軍管政府。緬甸軍方采取宵禁、斷網(wǎng)等方式控制CDM活動，并認(rèn)定民族團結(jié)政府為違法組織。

風(fēng)險研判

中緬兩國于1950年6月8日建交并長期保持友好關(guān)系。近些年來，中國是緬甸最大的貿(mào)易伙伴與外資來源國之一，伴隨“一帶一路”倡議和中緬經(jīng)濟走廊的穩(wěn)步推進，越來越多中資企業(yè)進入緬甸市場，投資規(guī)模不斷增大，涉及領(lǐng)域不斷拓寬。當(dāng)前中資央企在緬重點聚焦電力、油氣、礦產(chǎn)、交通等領(lǐng)域，中資民企在緬全面參與旅游、服裝、食品等行業(yè)，經(jīng)營主體日益多樣化。

本次緬甸政局動蕩，使得當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的不確定性大大增加，據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)研372家在緬外資企業(yè)2021年2月后的經(jīng)營情況為：約1/8受訪企業(yè)已完全暫停經(jīng)營，約1/3受訪企業(yè)表示經(jīng)營雖未完全暫停但規(guī)模已減少75%以上，約1/5受訪企業(yè)表示經(jīng)營規(guī)模已縮減50%－75%。當(dāng)前多國（不含中國）已宣布從緬甸撤僑，據(jù)中國駐緬甸大使館截止2021年5月下旬的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中資企業(yè)仍有超一萬人在緬工作，現(xiàn)階段全面研判在緬風(fēng)險將對中資企業(yè)的利益保障至關(guān)重要。

一、治安惡化

緬甸民眾發(fā)起的大規(guī)模CDM運動，致使局勢持續(xù)混亂、流血事件頻發(fā)、治安顯著惡化，據(jù)統(tǒng)計2021年2－12月全緬超1300人因軍民沖突死亡。雖未有中方人員死亡，但3月中旬仰光萊達雅工業(yè)區(qū)多家中資工廠打砸搶燒導(dǎo)致多名中方人員受傷，5月上旬3名中緬油氣管道值守緬籍警察遇刺身亡，均提示著在緬中資企業(yè)安全隱患遠(yuǎn)未遠(yuǎn)離。

二、反華抬頭

部分西方媒體將聯(lián)合國安理會發(fā)起的對緬制裁提案無法通過歸咎于中國反對，引發(fā)緬甸民眾對華敵意反彈。港獨臺獨團體惡意傳播中國對緬甸軍方援助信息專家與武器裝備等大量不實消息，進一步激發(fā)緬甸民眾反華情緒。反華勢力在緬的種種誤導(dǎo)使得緬甸民眾展開多輪抵制中國產(chǎn)品活動，“焚燒中國國旗”曾一度成為緬甸臉書熱門詞。

三、疫情失控

接管政權(quán)后，大量醫(yī)療人員參與CDM運動，導(dǎo)致國家醫(yī)療系統(tǒng)部分癱瘓，軍方無法組織開展有效的疫情檢測和疫苗普及工作，日檢測數(shù)量已由2萬人下降至不足2千人，民眾為了抵制軍方不接受疫苗接種。CDM游行示威過程中，相當(dāng)比例民眾已不佩戴口罩，極大增加了相互傳染風(fēng)險。緬甸疫情預(yù)計已在民間失控，對中資企業(yè)在緬防疫提出了嚴(yán)峻考驗。

四、西方制裁

當(dāng)前世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行暫停緬甸軍管政府的提款申請，以美國為首的西方國家已對緬甸國防軍及軍管政府高層人員及關(guān)聯(lián)企業(yè)采取“凍結(jié)資產(chǎn)、禁止旅行”等制裁，并逐步擴大制裁范圍。中資企業(yè)在緬開展生產(chǎn)經(jīng)營往往依賴緬甸軍方掌握的當(dāng)?shù)睾诵馁Y源，因此面臨著被西方牽連制裁的風(fēng)險。

應(yīng)對建議

復(fù)雜局面下中資企業(yè)在緬生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)堅持遵循中國政府的指示精神，與緬甸利益相關(guān)方妥善處理關(guān)系，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)形成戰(zhàn)略同盟、共同化解風(fēng)險，通過構(gòu)建價值共振的合作網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)共商、共享、共建、共贏，具體應(yīng)對建議如下。

一、治安應(yīng)對

面對治安惡化風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，不參與當(dāng)?shù)卣位顒樱瑘猿值拙€思維，加強安保力量，如遇緊急情況及時報警并聯(lián)系使館求助；保持對緬甸局勢的持續(xù)關(guān)注與同駐緬使館的有效互動，加強同其他中資企業(yè)的信息互通；定期開展隱患風(fēng)險排查，建立健全風(fēng)險評估體系和預(yù)警機制，就可能發(fā)生的撤離情況提前制定針對性應(yīng)急預(yù)案，并及時采取相關(guān)應(yīng)對措施。

二、反華應(yīng)對

面對反華風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)遵循中國政府對緬政策，切實保障屬地員工利益，注重履行社會責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象，避免與緬甸民眾發(fā)生摩擦；維護并強化同當(dāng)?shù)卣賳T、非政府組織人士、專家學(xué)者和新聞媒體從業(yè)者的友好關(guān)系，培育“知華派”和“友華派”社會力量，讓相關(guān)有影響力的緬甸人士為中資企業(yè)發(fā)聲，傳播正能量。

三、疫情應(yīng)對

面對疫情失控風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)堅持將員工生命安全和身體健康放在首位，毫不松懈做好常態(tài)化疫情防控，并就緬甸疫情發(fā)展做好應(yīng)急預(yù)案；重視企業(yè)員工應(yīng)對疫情的培訓(xùn)和宣貫工作，主動引導(dǎo)員工養(yǎng)成自覺防疫好習(xí)慣；充分儲備防疫物資、生活物資，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源信息，遇到緊急情況及時問診，并敦促員工關(guān)于疫苗 “應(yīng)接盡接”。

四、制裁應(yīng)對

面對西方制裁風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)實時關(guān)注相關(guān)國家與國際組織對緬制裁的情況，對與制裁相關(guān)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)務(wù)往來進行全面風(fēng)險評估，有關(guān)業(yè)務(wù)在合規(guī)風(fēng)險可控的情況下再謹(jǐn)慎開展，以避免受到牽連制裁；持續(xù)加強合規(guī)風(fēng)險防范意識，定期開展宣貫培訓(xùn)，加強員工合規(guī)風(fēng)險識別和預(yù)防能力，務(wù)實開展高風(fēng)險崗位及業(yè)務(wù)的盡職調(diào)查，做到防患于未然。

當(dāng)前緬甸經(jīng)軍方管制已無大規(guī)模游行示威活動，預(yù)計若無西方武力強制干預(yù)，有望逐步恢復(fù)社會經(jīng)濟穩(wěn)定。軍方已承諾緊急狀態(tài)結(jié)束后將重新進行民主大選，新民選政府合法上臺后中緬經(jīng)貿(mào)合作有望迅速恢復(fù)正軌。因此，現(xiàn)階段中資企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注緬甸局勢發(fā)展，確保在緬人身和財產(chǎn)安全，在駐緬使館的政策指導(dǎo)下審慎開展在緬生產(chǎn)經(jīng)營工作，妥善應(yīng)對緬甸政局動蕩引發(fā)的系列風(fēng)險，為“中緬經(jīng)濟走廊”的后續(xù)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。