京政發(fā)〔2021〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府　　　　

2021年7月9日　　

北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

(2021年修訂)

目　錄

　　1　總則

　　1.1　目的與意義

　　1.2　適用范圍

　　1.3　工作原則

　　1.4　突發(fā)事件分類分級

　　1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

　　2　組織機構(gòu)與職責

　　2.1　領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　2.2　工作機構(gòu)

　　2.3　專項指揮機構(gòu)

　　2.4　區(qū)、重點地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)

　　2.5　基層應(yīng)急機構(gòu)

　　2.6　重大活動應(yīng)急機構(gòu)

　　3監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1　監(jiān)測與風險管控

　　3.2　預(yù)警

　　3.3　監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

　　4　應(yīng)急處置與救援

　　4.1　信息報送

　　4.2　先期處置與公眾響應(yīng)

　　4.3　分級響應(yīng)

　　4.4　現(xiàn)場指揮部

　　4.5　處置措施

　　4.6　社會動員

　　4.7　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

　　4.8　應(yīng)急結(jié)束

　　5　恢復(fù)與重建

　　5.1　善后處置

　　5.2　社會救助與撫恤

　　5.3　保險

　　5.4　調(diào)查與評估

　　5.5　監(jiān)督檢查問責與獎懲

　　6　應(yīng)急保障

　　6.1　應(yīng)急隊伍保障

　　6.2　指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

　　6.3　交通運輸保障

　　6.4　物資裝備保障

　　6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.6　治安保障

　　6.7　應(yīng)急避難場所保障

　　6.8　資金保障

　　6.9　法制保障

　　7　預(yù)案管理

　　7.1　制訂與備案

　　7.2　應(yīng)急演練

　　7.3　宣傳與培訓(xùn)

　　8　附則與附件

　　8.1　名詞術(shù)語、縮寫語的說明

　　8.2　本預(yù)案說明

　　8.3　市級專項應(yīng)急預(yù)案目錄

　　8.4　北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會組織體系框架

　　1　總則

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《中國共產(chǎn)黨北京市委員會工作規(guī)則》《北京市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，以及本市突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，制定本預(yù)案。

　　1.1　目的與意義

　　1.1.1　北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。首都安全關(guān)乎國家安全。

　　1.1.2　北京是超大城市，人口稠密，流動人口多，建筑密集，經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁。受各類風險因素影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的條件。

　　1.1.3　制定本預(yù)案，對于積極防范化解重大安全風險，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境具有重大意義。

　　1.2　適用范圍

　　本預(yù)案是北京市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在國內(nèi)外其他地區(qū)涉及北京市，應(yīng)由北京市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　1.3　工作原則

　　堅持人民至上、生命至上。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，強化首都意識，堅決扛起全力防范化解重大安全風險的政治責任和社會責任，最大程度減輕突發(fā)事件的危害，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(以下簡稱市應(yīng)急委)、市委應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)統(tǒng)籌負責，各行業(yè)(領(lǐng)域)部門、各區(qū)持續(xù)完善分類管理、源頭防控的突發(fā)事件風險防范和應(yīng)對職責體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”的工作格局。

　　堅持分級負責、屬地為主。建立市、區(qū)兩級突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、靠前指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度資源開展應(yīng)對；區(qū)級履行屬地責任，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面負責本區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對工作。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。健全完善部門之間、條塊之間、各類力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善首都地區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化與國家有關(guān)部門、駐京部隊、中央在京單位以及周邊省區(qū)市的聯(lián)防聯(lián)控，加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享。推動京津冀地區(qū)應(yīng)急合作，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)信息共享、應(yīng)急資源合作、重大應(yīng)急策略和措施聯(lián)動。

　　堅持依法規(guī)范、科技支撐。健全應(yīng)急管理配套法規(guī)、規(guī)章與制度，推進突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。立足首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高突發(fā)事件應(yīng)對的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

　　1.4　突發(fā)事件分類分級

　　1.4.1　本市突發(fā)事件主要包括以下類別：

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災(zāi)事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

　　(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。

　　1.4.2　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別。具體事件等級標準依照相應(yīng)國家級專項應(yīng)急預(yù)案、國家有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　　1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

　　本市應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理，按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊、事件應(yīng)對行動方案等組成。

　　2　組織機構(gòu)與職責

　　2.1　領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　2.1.1　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急委組織指揮全市突發(fā)事件日常應(yīng)對工作，統(tǒng)一指揮處置重大、特別重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。市委應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一指揮處置重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮處置重大、特別重大社會安全事件。

　　發(fā)生類似“7·21”特大自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時，由市委、市政府作出處置決定和工作部署，根據(jù)需要成立領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)中央和國家相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍、專家、駐京部隊以及裝備、物資等應(yīng)急資源提供支援。必要時，以市委、市政府名義請示黨中央、國務(wù)院，經(jīng)批準后啟動首都地區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門、中央軍委辦公廳、中央在京單位和周邊省區(qū)市等方面，共同參與突發(fā)事件防范與應(yīng)對工作。

　　2.1.2　市應(yīng)急委由主任、副主任、執(zhí)行副主任、委員等領(lǐng)導(dǎo)成員，以及秘書長、常務(wù)副秘書長、副秘書長和其他組成人員組成。

　　主任由市長擔任，副主任由市委負責政法工作的常委和常務(wù)副市長擔任，執(zhí)行副主任由協(xié)助負責應(yīng)急管理方面工作的副市長擔任，委員由市委市政府相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市委秘書長、市政府秘書長、北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊主要負責同志擔任。

　　秘書長由市政府秘書長兼任，常務(wù)副秘書長分別由市委和市政府相關(guān)副秘書長兼任，副秘書長分別由市委政法委分管日常工作的副書記、市委宣傳部主管副部長和市政府辦公廳相關(guān)副主任、市應(yīng)急局主要負責同志兼任。

　　組成部門包括市各突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部(以下簡稱專項指揮部)辦公室、市相關(guān)部門和有關(guān)單位。

　　2.1.3　市應(yīng)急委的主要職責

　　(1)研究制定全市應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；

　　(2)審定市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

　　(3)組織指揮全市突發(fā)事件日常應(yīng)對工作，統(tǒng)一指揮處置重大、特別重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難；

　　(4)在應(yīng)對突發(fā)事件工作中提請市委、市政府向黨中央、國務(wù)院報告及請示相關(guān)事項，協(xié)調(diào)與國家有關(guān)部門、駐京部隊、中央在京單位及其他省區(qū)市等單位的關(guān)系；

　　(5)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(以下簡稱區(qū)應(yīng)急委)開展重大、特別重大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對工作；

　　(6)分析總結(jié)全市年度應(yīng)對突發(fā)事件工作。

　　2.1.4　市委應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，以及首都地區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的組成與職責，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.2　工作機構(gòu)

　　2.2.1　市應(yīng)急委辦公室(以下簡稱市應(yīng)急辦)設(shè)在市應(yīng)急局，承擔市應(yīng)急委具體工作，根據(jù)市應(yīng)急委的決定，負責規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市突發(fā)事件應(yīng)對工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機制和法制建設(shè)。

　　2.2.2　市應(yīng)急指揮中心是市應(yīng)急委的指揮平臺。市應(yīng)急委備份指揮平臺設(shè)在市人防辦。

　　2.3　專項指揮機構(gòu)

　　2.3.1　市應(yīng)急委設(shè)專項指揮部，包括市群體性事件應(yīng)急指揮部、市電力事故應(yīng)急指揮部、市重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部、市通信保障應(yīng)急指揮部、市核應(yīng)急指揮部、市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部、市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部、市空氣重污染應(yīng)急指揮部、市建筑工程事故應(yīng)急指揮部、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、市交通安全應(yīng)急指揮部、市防汛抗旱應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、市森林防火應(yīng)急指揮部、市人防工程事故應(yīng)急指揮部、市重大動植物疫情應(yīng)急指揮部、市消防安全應(yīng)急指揮部、市地震應(yīng)急指揮部、市食品藥品安全應(yīng)急指揮部等。

　　市專項指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔任。

　　2.3.2　專項指揮部主要職責

　　(1)貫徹落實相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　(2)研究制定本市應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；

　　(3)具體指揮本市相關(guān)重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)開展相關(guān)一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

　　(4)分析總結(jié)本市應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

　　(5)負責本指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資保障的建設(shè)和管理等工作；

　　(6)承擔市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

　　2.3.3　除以上專項指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管市領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府分管副秘書長及相關(guān)主責單位主要負責同志成立臨時應(yīng)急指揮部，負責開展應(yīng)對工作。

　　2.3.4　市各專項指揮部辦公室設(shè)在市相關(guān)部門，作為專項指揮部的日常工作機構(gòu)，負責組織落實本指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展應(yīng)對工作。

　　2.3.5　市相關(guān)部門分別按照各自職責和業(yè)務(wù)范圍，在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，負責相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。

　　2.3.6　突發(fā)事件處置分工

　　各類突發(fā)事件的牽頭應(yīng)對部門為處置主責部門(具體見下表)，專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的參與或保障部門為處置協(xié)作部門。

　　2.3.7　處置主責部門應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員；處置協(xié)作部門可根據(jù)實際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)。

　　2.4　區(qū)、重點地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)

　　2.4.1　各區(qū)建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對工作體制機制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)。天安門地區(qū)管委會、市重點站區(qū)管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等(以下統(tǒng)稱重點地區(qū)管委會)可參照設(shè)立本地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)。

　　2.4.2　各區(qū)應(yīng)急委和重點地區(qū)管委會在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，參與重大、特別重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)對工作，依法指揮協(xié)調(diào)或參與本地區(qū)各類一般、較大突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)應(yīng)急委辦公室(以下簡稱區(qū)應(yīng)急辦)設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，承擔區(qū)應(yīng)急委具體工作。

　　2.5　基層應(yīng)急機構(gòu)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是應(yīng)急治理基本單元，應(yīng)確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展風險排查，組建基層應(yīng)急隊伍，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。村(居)民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責任人，依法協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

　　2.6　重大活動應(yīng)急機構(gòu)

　　2.6.1　重大活動主辦或承辦機構(gòu)應(yīng)依托活動組織體系，明確或設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)，建立突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、有關(guān)單位做好重大活動應(yīng)急服務(wù)保障，指揮處置與重大活動直接相關(guān)的突發(fā)事件。

　　2.6.2　市、區(qū)相關(guān)部門按照常態(tài)工作體制，統(tǒng)籌做好重大活動期間交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等城市運行保障，以及社會面突發(fā)事件的指揮處置工作。

　　2.6.3　重大活動應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)與市、區(qū)相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)建立信息互通和協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)提供支援。

　　3　監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1　監(jiān)測與風險管控

　　3.1.1　本市建立健全突發(fā)事件風險管理體系和危險源、危險區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控。市應(yīng)急辦牽頭建立風險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機制。各區(qū)和重點地區(qū)管委會、市相關(guān)部門和有關(guān)單位加強對重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。

　　3.1.2　各區(qū)和重點地區(qū)管委會、市相關(guān)部門和有關(guān)單位建立健全風險防控和監(jiān)測體系，完善監(jiān)測制度，規(guī)范監(jiān)測信息獲取、報送、分析、發(fā)布的格式和程序；建立健全各區(qū)域、各行業(yè)(領(lǐng)域)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

　　3.1.3　市、區(qū)應(yīng)急辦和重點地區(qū)管委會負責組織各類風險監(jiān)測信息的匯總、分析和處理；定期組織綜合風險評估與風險形勢分析，組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，提出防范措施建議。

　　3.1.4　各區(qū)和重點地區(qū)管委會、市相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責分工，及時匯總、分析、處理本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)風險監(jiān)測信息，并負責收集、整理和研究國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的風險和突發(fā)事件信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時報市應(yīng)急辦，并通報市相關(guān)部門。

　　3.1.5　市緊急報警服務(wù)中心(110)和市市民熱線服務(wù)中心(12345)負責受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息，對于可能發(fā)生各類突發(fā)事件的，應(yīng)及時通報各相關(guān)單位。交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等城市運行保障企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息收集主渠道作用，第一時間收集并向市委辦公廳、市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門報送突發(fā)事件、城市運行信息，以及涉及安全穩(wěn)定等方面的敏感信息。

　　3.1.6　市相關(guān)部門和宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)監(jiān)等部門建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機制，及時收集媒體對本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報道，密切跟蹤輿情動態(tài)，并向市應(yīng)急辦通報。

　　3.1.7　對于涉密信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。

　　3.2　預(yù)警

　　3.2.1　本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。市應(yīng)急辦負責全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關(guān)部門負責相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作，各區(qū)、重點地區(qū)管委會負責本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。

　　3.2.2　可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預(yù)警級別劃分按國家標準執(zhí)行，國家尚未制定預(yù)警級別劃分標準的，市相關(guān)部門可以先行制定，經(jīng)市政府批準后，報國務(wù)院或國務(wù)院確定的部門備案。

　　3.2.3　預(yù)警發(fā)布和解除

　　(1)藍色、黃色預(yù)警由市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門負責發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，其中橙色預(yù)警由市應(yīng)急辦報分管市領(lǐng)導(dǎo)批準、紅色預(yù)警由市應(yīng)急辦報市應(yīng)急委主任批準后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門發(fā)布和解除。

　　(2)各區(qū)、重點地區(qū)管委會可根據(jù)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時報市應(yīng)急辦及市有關(guān)部門備案。

　　(3)對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門應(yīng)按照職責范圍和有關(guān)規(guī)定，及時上報國家有關(guān)部門，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報；必要時，由市應(yīng)急辦商請市政府辦公廳按照相關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院辦公廳。

　　(4)對于需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門履行審批程序，并由市預(yù)警信息發(fā)布中心按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布。對于僅在行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預(yù)警信息。

　　(5)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　3.2.4　預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、預(yù)計持續(xù)時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。

　　3.2.5　預(yù)警響應(yīng)

　　(1)發(fā)布藍色、黃色預(yù)警后，市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)、重點地區(qū)管委會應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：

　　責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

　　組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

　　及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；

　　及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

　　(2)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門和各區(qū)、重點地區(qū)管委會在采取藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

　　責令應(yīng)急隊伍和應(yīng)急指揮人員、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急處置與救援工作的準備；

　　調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保隨時可以投入正常使用；

　　加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

　　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等公共設(shè)施的安全和正常運行；

　　及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

　　轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

　　關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　3.2.6　市應(yīng)急辦可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調(diào)整市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門或各區(qū)、重點地區(qū)管委會提出的預(yù)警建議級別，并報請市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準。

　　預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組建議，按程序適時調(diào)整預(yù)警級別，并及時通報相關(guān)部門。

　　市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后，各區(qū)、重點地區(qū)管委會可根據(jù)實際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級別，并報市應(yīng)急辦和市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門備案。

　　3.2.7　當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)消除時，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報市相關(guān)部門。

　　3.2.8　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、手機短信、手機客戶端、微博、微信、網(wǎng)站、各區(qū)融媒體中心、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等群體，以及學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

　　3.3　監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.3.1　市相關(guān)部門和氣象、生態(tài)環(huán)境、金融、文化和旅游、商務(wù)等部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代化監(jiān)測手段，強化數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　3.3.2　市應(yīng)急辦會同市各專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門和有關(guān)單位，建立健全本市綜合風險管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)(領(lǐng)域)的風險綜合監(jiān)測與突發(fā)事件預(yù)警。市相關(guān)部門和有關(guān)單位、各區(qū)、重點地區(qū)管委會應(yīng)建立專業(yè)和區(qū)域風險管理信息系統(tǒng)，提高風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善市、區(qū)兩級預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)。

　　4　應(yīng)急處置與救援

　　4.1　信息報送

　　4.1.1　市應(yīng)急辦、市各專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門和有關(guān)單位、各區(qū)、重點地區(qū)管委會，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。

　　信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

　　4.1.2　有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的災(zāi)害信息員、專職安全員、城市協(xié)管員、群測群防員、氣象信息員、生態(tài)林管護員等人員要結(jié)合工作職責，及時向所屬部門報告突發(fā)事件信息，并參與先期處置。

　　4.1.3　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當立即向事發(fā)地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

　　4.1.4　對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，市相關(guān)專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門和有關(guān)單位及事發(fā)地的區(qū)、重點地區(qū)管委會要立即報告市委總值班室和市應(yīng)急辦，同時通報市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時報送。

　　4.1.5　對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向市委總值班室和市應(yīng)急辦報告。對于仍在處置過程中的重大、特別重大突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

　　4.1.6　對于涉及到港澳駐京機構(gòu)、港澳臺人員，外國在京機構(gòu)、人員或市屬駐外(港澳)派出機構(gòu)、赴外(港澳)人員的突發(fā)事件，市應(yīng)急辦應(yīng)同時通報市臺辦、市政府外辦(市政府港澳辦)。

　　4.1.7　對于接報的重大、特別重大突發(fā)事件信息，市委辦公廳、市政府辦公廳和市級處置主責部門分別按規(guī)定同時向黨中央、國務(wù)院和國家相關(guān)部門報告。

　　4.1.8　上報突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等。

　　4.1.9　市應(yīng)急辦會同市相關(guān)部門和有關(guān)單位建立健全突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實現(xiàn)與國家相關(guān)部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　4.2　先期處置與公眾響應(yīng)

　　4.2.1　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和相關(guān)基層組織、社會組織等應(yīng)立即開展先期處置。事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員科學(xué)營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取其他防止危害擴大的必要措施；做好專業(yè)應(yīng)急隊伍的引導(dǎo)；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　4.2.2　區(qū)級公安、公安交通管理、消防救援、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、宣傳及處置主責部門應(yīng)按照職責，迅速調(diào)動有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　　4.2.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急力量引導(dǎo)等工作，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告事件情況。

　　4.2.4　村(居)民委員會和其他組織要按照區(qū)政府的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

　　4.2.5　突發(fā)事件應(yīng)對期間，受影響的公民、法人和其他組織應(yīng)及時開展自救互救，并采取必要措施防止危害擴大；及時向政府有關(guān)部門和機構(gòu)報告安全隱患和受災(zāi)情況；服從救援搶險部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的指揮和安排，配合做好應(yīng)急處置與救援工作。

　　4.3　分級響應(yīng)

　　4.3.1　分級響應(yīng)原則

　　本市應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的具體分級標準，依照相關(guān)市級應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

　　市、區(qū)相關(guān)部門，基層組織和單位等責任主體按照基本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進行處置。當超出責任主體自身處置能力時，及時向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)提出請求，由上一級指揮機構(gòu)提供支援或啟動更高級別響應(yīng)。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區(qū)等重點地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

　　4.3.2　四級響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時，由事發(fā)地的區(qū)委、區(qū)政府啟動響應(yīng)，市相關(guān)部門根據(jù)需要指導(dǎo)或協(xié)助處置；當在軌道交通、高速公路、核、民航等特定領(lǐng)域或相關(guān)重點地區(qū)，發(fā)生需由市級部門直接指揮處置的突發(fā)事件時，由市相關(guān)主責部門啟動響應(yīng)，事發(fā)地的區(qū)政府做好協(xié)助與保障。

　　區(qū)委、區(qū)政府啟動響應(yīng)時，調(diào)動區(qū)級處置主責部門和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場任總指揮，成立由區(qū)級處置主責部門牽頭的區(qū)級現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險救援行動。

　　區(qū)委、區(qū)政府啟動響應(yīng)后，市級主責部門等可根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)區(qū)級應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

　　4.3.3　三級響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市級處置主責部門在四級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

　　(1)突發(fā)事件可能達到較大級別；

　　(2)需要統(tǒng)籌多個市級部門或單位共同處置；

　　(3)需要調(diào)動市級應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進行處置。

　　由市相關(guān)專項指揮部或臨時應(yīng)急指揮部負責指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門開展救援處置。市級處置主責部門有關(guān)負責同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，會同市相關(guān)部門和有關(guān)單位、事發(fā)地的區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮部，并將區(qū)級現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)需要，市委、市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場成立指揮部，其中：分管副秘書長任總指揮，行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；市級主責部門或應(yīng)急處置隊伍負責同志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權(quán)。

　　4.3.4　二級響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市應(yīng)急委、市委應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)根據(jù)市相關(guān)部門建議，在三級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

　　(1)突發(fā)事件可能達到重大級別；

　　(2)需要調(diào)度多個市專項指揮部共同處置，且處置時間較長、處置難度較大；

　　(3)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)認為有必要的其他情況。

　　由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)負責指揮，市相關(guān)專項指揮部或臨時應(yīng)急指揮部負責落實具體處置工作。根據(jù)需要，分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場任總指揮，市委、市政府分管副秘書長或市級處置主責部門主要負責同志任執(zhí)行指揮。

　　4.3.5　一級響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市委、市政府在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

　　(1)突發(fā)事件可能達到特別重大級別；

　　(2)需要中央和國家有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置；

　　(3)市委、市政府主要負責同志認為有必要的其他情況。

　　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急委、市委應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或根據(jù)需要專門設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)負責，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)下設(shè)的專項工作機構(gòu)負責落實具體指揮與處置工作。

　　根據(jù)需要專門設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)總指揮由市委、市政府主要負責同志擔任，成員由相關(guān)領(lǐng)域分管市領(lǐng)導(dǎo)和承擔突發(fā)事件防范處置職責的市相關(guān)部門主要負責同志，以及必要的國家有關(guān)部門、駐京部隊、中央在京單位以及津冀等周邊省區(qū)市相關(guān)單位負責同志組成，綜合工作由市委辦公廳、市政府辦公廳和市級處置主責部門承擔。

　　4.3.6　擴大響應(yīng)

　　當黨中央、國務(wù)院啟動或成立國家級應(yīng)急指揮機構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時，市相關(guān)部門和有關(guān)單位在國家應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，做好各項應(yīng)急處置工作。

　　需要本市部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)時，依法以市政府名義提請國務(wù)院決定；需要全市進入緊急狀態(tài)時，依法按《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，報請國務(wù)院提請全國人大常委會決定后實施。

　　發(fā)生特別重大突發(fā)事件后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)對災(zāi)情進行研判，認為需要國際社會援助時，在報請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，以市委、市政府名義提請黨中央、國務(wù)院決定。

　　4.4　現(xiàn)場指揮部

　　4.4.1　現(xiàn)場指揮部組建

　　按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定，由市或區(qū)處置主責部門牽頭，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

　　現(xiàn)場指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制。總指揮行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)。執(zhí)行指揮應(yīng)由熟悉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有較強的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有一定應(yīng)急處置與救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員擔任。

　　現(xiàn)場指揮部可選擇設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、事故調(diào)查組、通信保障組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家顧問組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。

　　4.4.2　現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

　　參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門和有關(guān)單位、區(qū)，應(yīng)立即調(diào)動所屬有關(guān)人員和應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場。到達突發(fā)事件現(xiàn)場的各方力量和社會組織，要及時向現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

　　市級現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)級現(xiàn)場總指揮和必要人員納入市級現(xiàn)場指揮部，區(qū)級現(xiàn)場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　國家層面應(yīng)急指揮機構(gòu)在本市設(shè)立前方指揮部，或向本市派出中央工作組、部門工作組時，市級現(xiàn)場指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

　　4.4.3　現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動

　　現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；及時掌握事件進展情況，隨時向市委、市政府報告；結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設(shè)備，確保現(xiàn)場救援人員安全；按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護等緊急處置工作。

　　處置主責部門應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員、相關(guān)科研人員組成的專家顧問組，共同參與處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

　　現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，可能超出自身控制能力時，應(yīng)及時報請市委、市政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作；向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。與突發(fā)事件有關(guān)的部門、單位和區(qū)，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與處置的相關(guān)部門提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，為應(yīng)急處置、救援等工作提供便利條件。

　　發(fā)生涉外突發(fā)事件時，市政府外辦、市政府新聞辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要和職責分工，參與現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置相關(guān)涉外事務(wù)。

　　現(xiàn)場指揮部可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，采取相應(yīng)的強制性措施和其他必要措施。

　　4.5　處置措施

　　4.5.1　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)政府、重點地區(qū)管委會或市相關(guān)專項指揮部、市相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

　　(1)在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　(2)迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施，交通、公安等部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達；

　　(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施；短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；

　　(4)禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

　　(5)啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，臨時征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

　　(6)組織公民、法人和其他組織參與應(yīng)急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務(wù)；

　　(7)向受到危害的人員提供避難場所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品；

　　(8)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

　　(9)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

　　(10)進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品；

　　(11)拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

　　(12)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

　　(13)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

　　4.5.2　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在市應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地的區(qū)政府、重點地區(qū)管委會或市相關(guān)部門和有關(guān)單位，依法采取下列一項或者多項措施：

　　(1)針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍；

　　(2)確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場所等；

　　(3)對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管理；

　　(4)組織開展流行病學(xué)調(diào)查，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥、群體防護、應(yīng)急接種等措施；

　　(5)實施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進行管控；

　　(6)對定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設(shè)施、出現(xiàn)特定病例的社區(qū)(村)等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；

　　(7)對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理；

　　(8)停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

　　(9)嚴格進出京人員管理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理；

　　(10)為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。

　　4.5.3　社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，政法部門立即組織相關(guān)部門、有關(guān)單位，并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

　　(1)盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

　　(2)維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

　　(3)對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；

　　(4)封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

　　(5)加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；

　　(6)嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

　　(7)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

　　4.5.4　交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)各區(qū)編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。

　　4.6　社會動員

　　4.6.1　市或區(qū)政府、重點地區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

　　4.6.2　全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由市委、市政府報請黨中央、國務(wù)院批準。市委社會工委市民政局、市委農(nóng)工委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、首都精神文明辦、市應(yīng)急辦負責全市社會動員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展工作。團市委、市紅十字會、市志愿服務(wù)聯(lián)合會等人民團體、社會組織協(xié)助做好社會動員工作。區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由各區(qū)政府報請市政府批準，報國務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)決定并組織實施，報市政府備案。

　　4.7　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

　　4.7.1　信息發(fā)布

　　突發(fā)事件信息發(fā)布工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定，由宣傳部門會同處置主責部門進行管理與協(xié)調(diào)，由市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組負責具體組織協(xié)調(diào)。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)政府和市級處置主責部門要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，遇有重大突發(fā)事件要第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲應(yīng)在5小時內(nèi)發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立由市相關(guān)部門和有關(guān)單位參加的現(xiàn)場指揮部宣傳組，或由市政府新聞辦在24小時內(nèi)牽頭組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負責新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀發(fā)布突發(fā)事件信息。對于公共衛(wèi)生、社會安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。

　　未經(jīng)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

　　4.7.2　輿論引導(dǎo)

　　宣傳部門會同網(wǎng)信、公安、處置主責部門等單位及事發(fā)地的區(qū)政府，收集、整理網(wǎng)絡(luò)、市民熱線等輿情社情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)，對于不實和負面信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。

　　當突發(fā)事件超出本市控制能力時，由市委宣傳部報請中央宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對于可能引起國際社會關(guān)注的突發(fā)事件，對外報道工作應(yīng)由處置主責部門會同市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定。

　　4.8　應(yīng)急結(jié)束

　　當突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時，啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

　　5　恢復(fù)與重建

　　5.1　善后處置

　　5.1.1　在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門和有關(guān)單位及區(qū)、重點地區(qū)管委會負責善后處置工作，及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。必要時，經(jīng)市委、市政府批準，啟動市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　5.1.2　應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安部門牽頭，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定，分別負責對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和上報。

　　5.1.3　規(guī)劃自然資源部門負責受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計等工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責居民住房建設(shè)的組織實施，事發(fā)地的區(qū)政府負責對居民進行妥善安置；衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負責疫病控制工作，生態(tài)環(huán)境部門提出事故后污染處置建議，事發(fā)地的區(qū)政府、重點地區(qū)管委會負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；城市管理、水務(wù)、交通等部門組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施，處置主責部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標準和辦法，事發(fā)地的區(qū)政府做好征用補償工作；審計部門對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；事發(fā)地的區(qū)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工作，并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放等工作。

　　5.2　社會救助與撫恤

　　5.2.1　自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門牽頭啟動救助應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急期、過渡期生活救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等相關(guān)救助工作，適當加大對困難家庭的救助力度，加強受災(zāi)人員救助與其他社會救助政策的有效銜接，確保受災(zāi)人員的基本生活。

　　5.2.2　其他突發(fā)事件發(fā)生后，事件處置主責部門會同應(yīng)急管理部門，做好應(yīng)急期間人員安置和生活保障。民政部門對因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭和人員，給予臨時救助。在應(yīng)急救助過程中，要特別對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點關(guān)注，強化基本生活保障。

　　5.2.3　突發(fā)事件發(fā)生后，由民政部門、事件處置主責部門牽頭，會同相關(guān)部門和社會組織，建立應(yīng)急捐贈工作機制，依法組織開展公開募捐活動，及時發(fā)布救助需求信息，有序引導(dǎo)社會公眾和慈善組織開展捐贈活動。紅十字會、慈善協(xié)會等人民團體、社會公益性團體和組織，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自工作條例，積極開展互助互濟、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動和專項募捐活動；加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

　　5.2.4　司法行政部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量，依法為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

　　5.2.5　工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生健康等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

　　5.2.6　民政、退役軍人事務(wù)等部門會同應(yīng)急管理、財政部門，對因災(zāi)傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時給予必要的救助；對見義勇為行為予以確認；對因公犧牲者依照相關(guān)規(guī)定開展烈士評定工作。

　　5.3　保險

　　5.3.1　突發(fā)事件發(fā)生后，銀行保險監(jiān)管部門負責督促保險機構(gòu)及時開展保險受理、賠付工作。市、區(qū)相關(guān)部門及時將損失情況通報銀行保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作。

　　5.3.2　各區(qū)、市相關(guān)部門和有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

　　5.3.3　建立健全災(zāi)害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任等保險。

　　5.4　調(diào)查與評估

　　5.4.1　突發(fā)事件發(fā)生后，由相關(guān)主責部門牽頭，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時組織開展突發(fā)事件調(diào)查處理及責任追究工作。

　　負責組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況組建調(diào)查組，可聘請有關(guān)專家參與。

　　5.4.2　重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由處置主責部門牽頭，針對事發(fā)地(單位)應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測預(yù)警與風險防范、指揮處置與救援救助等工作，開展突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告。一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，由處置主責部門或相關(guān)區(qū)牽頭組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估。

　　5.4.3　有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院及其有關(guān)部門對突發(fā)事件調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　5.5　監(jiān)督檢查問責與獎懲

　　5.5.1　市委、市政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任追究制；對成績突出的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵，對未完成工作任務(wù)的進行通報批評并責成其限期整改。

　　5.5.2　存在未按規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴大，不服從上級黨委政府統(tǒng)一指揮，遲報、漏報、瞞報突發(fā)事件信息，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人員依法給予黨紀政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　6　應(yīng)急保障

　　6.1　應(yīng)急隊伍保障

　　6.1.1　國家綜合性消防救援隊伍

　　北京市消防救援總隊是首都地區(qū)應(yīng)急處置與救援的主力軍，承擔綜合性消防救援工作，負責指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動。

　　6.1.2　專業(yè)應(yīng)急隊伍

　　專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量，主要由市、區(qū)兩級應(yīng)急管理、網(wǎng)信、經(jīng)濟和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理、宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要組建，承擔各行業(yè)(領(lǐng)域)專業(yè)處置與救援職責。

　　市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級專業(yè)應(yīng)急隊伍的規(guī)劃建設(shè)，并由市應(yīng)急辦進行認定和統(tǒng)籌管理。市相關(guān)專項指揮部、市相關(guān)部門和有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃本行業(yè)(領(lǐng)域)市級專業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理工作。未組建市級專業(yè)應(yīng)急隊伍的部門，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，與相關(guān)部門建立專業(yè)應(yīng)急隊伍使用機制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負責或參與應(yīng)急處置的市相關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，有權(quán)調(diào)用市級相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍。專業(yè)應(yīng)急隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。根據(jù)需要，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)動專業(yè)應(yīng)急隊伍赴京外地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。市相關(guān)部門和有關(guān)單位按照國家有關(guān)部門要求調(diào)動專業(yè)應(yīng)急隊伍赴京外地區(qū)執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)及時向市應(yīng)急辦報告。

　　市相關(guān)部門和有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援服務(wù)保障協(xié)議，采取政府資助、合同約定、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護、救援補償費用。

　　6.1.3　基層應(yīng)急隊伍

　　基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量，由各區(qū)統(tǒng)籌，依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)轄區(qū)內(nèi)城市協(xié)管員、災(zāi)害信息員、群測群防員、基層網(wǎng)格員等具有安全管理相關(guān)職責的人員，以及成年的社區(qū)志愿者、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的人員組建基層應(yīng)急隊伍，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的組織下，充分發(fā)揮到場快、情況熟的優(yōu)勢，開展信息報告、先期處置等工作。

　　6.1.4　社會應(yīng)急隊伍

　　社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量，由市區(qū)兩級相關(guān)部門負責，在社會應(yīng)急隊伍的組織、技術(shù)裝備、能力培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、救援行動人身保險等方面給予指導(dǎo)和支持。通過健全法律、法規(guī)、規(guī)章和建立服務(wù)協(xié)作平臺、建立與專業(yè)應(yīng)急隊伍的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機制等，充分發(fā)揮紅十字會、共青團、應(yīng)急志愿者等的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳、教育和普及工作，以及突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

　　6.1.5　駐京部隊應(yīng)急力量

　　駐京部隊是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，由中部戰(zhàn)區(qū)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和預(yù)備役部隊、民兵組成，按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練。市相關(guān)部門和有關(guān)單位要加強與駐京部隊的溝通對接、信息共享、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)對能力。

　　6.1.6　應(yīng)急專家隊伍

　　應(yīng)急專家隊伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。市相關(guān)部門分別在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及綜合管理等領(lǐng)域，建立由專家學(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急專家隊伍。根據(jù)需要，應(yīng)急專家隊伍為北京地區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢跟蹤等方面提供意見和建議；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究和評估，并提出相關(guān)建議；為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供科學(xué)有效的決策咨詢。

　　6.1.7　市、區(qū)財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財力劃分原則，將應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，同時逐步探索建立多元化的經(jīng)費渠道。

　　6.2　指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

　　6.2.1　市應(yīng)急辦負責組織規(guī)劃，市相關(guān)部門和有關(guān)單位、各區(qū)、重點地區(qū)管委會配合，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。加強應(yīng)急指揮車、無人機等移動指揮裝備建設(shè)，提升現(xiàn)場指揮保障水平。

　　6.2.2　應(yīng)急管理、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟和信息化、機要部門負責組織，市相關(guān)部門和有關(guān)單位、各區(qū)、重點地區(qū)管委會配合，建立應(yīng)急地理空間信息資源更新維護長效機制。市相關(guān)部門和各區(qū)逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫，建立各類風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急隊伍庫、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急避難場所庫、輔助決策知識庫，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)對應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

　　6.2.3　公安部門牽頭，經(jīng)濟和信息化等部門和各區(qū)配合，加強全市各級各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進一步加大圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。

　　6.2.4　市相關(guān)部門和有關(guān)單位、各區(qū)、重點地區(qū)管委會結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件決策水平。

　　6.2.5　市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以有線政務(wù)專網(wǎng)、800兆無線政務(wù)專網(wǎng)、公共通信網(wǎng)絡(luò)等為核心，形成覆蓋市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的應(yīng)急通信系統(tǒng)；在網(wǎng)絡(luò)中斷或出現(xiàn)盲區(qū)時，部署應(yīng)急移動通信保障車，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　6.2.6　科技部門負責依托首都科研機構(gòu)，借鑒國際先進經(jīng)驗，建立應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)開發(fā)體系，加強應(yīng)急管理科技創(chuàng)新機制和應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；扶持一批在公共安全、應(yīng)急管理領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企事業(yè)單位，重點加強智能化應(yīng)急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術(shù)裝備研制工作，提出科學(xué)配備方案。

　　6.3　交通運輸保障

　　由市交通委牽頭，民航華北地區(qū)管理局、中國鐵路北京局集團有限公司等單位配合，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和水務(wù)等部門組織專業(yè)應(yīng)急隊伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、軌道交通、鐵路、機場及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線暢通。公安交通管理部門根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

　　公安、應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生健康和紅十字會等部門和單位，積極加強空中救援力量建設(shè)，建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機制，提高空中應(yīng)急救援能力。

　　6.4　物資裝備保障

　　6.4.1　本市建立健全平時服務(wù)與災(zāi)時應(yīng)急相結(jié)合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備保障制度，實現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。

　　應(yīng)急管理部門牽頭健全應(yīng)急物資儲備管理制度，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施，建立統(tǒng)一互聯(lián)的應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥機制，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。

　　應(yīng)急管理、商務(wù)、糧食和儲備及處置主責部門會同規(guī)劃自然資源、財政等部門，分別建設(shè)本行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送體系，確保突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)。

　　經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、商務(wù)、科技、財政等部門，按職責做好應(yīng)急物資相關(guān)規(guī)劃布局、認證審批、建設(shè)投產(chǎn)、研發(fā)創(chuàng)新、激勵扶持等工作，增強多災(zāi)巨災(zāi)條件下的重要物資快速投產(chǎn)和持續(xù)生產(chǎn)能力。市相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)需要，采取能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

　　6.4.2　應(yīng)急管理、發(fā)展改革、商務(wù)、糧食和儲備、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責分工，負責掌握本市生活必需品市場的總需求、儲備和經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力、銷售、價格的變化情況，負責應(yīng)急機制啟動后的市場監(jiān)測和應(yīng)急方案實施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。藥監(jiān)、衛(wèi)生健康部門負責編制應(yīng)急藥品、物資儲備目錄和計劃，組織落實應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備，負責應(yīng)急藥品儲備和供應(yīng)。糧食和儲備部門負責保障基本生活物資的實物儲備。

　　6.4.3　市相關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度；處置主責部門根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準后下達應(yīng)急物資調(diào)撥指令。國務(wù)院及其有關(guān)部門、其他省區(qū)市需要調(diào)撥本市應(yīng)急物資時，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　6.4.4　市相關(guān)部門應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與國家有關(guān)部門、部隊、其他省區(qū)市的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，作為本市應(yīng)急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時迅速調(diào)入。

　　6.4.5　本市依法推動家庭應(yīng)急物資儲備。必要時，以政府名義向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保證供給。

　　6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　根據(jù)“分級救治、無縫銜接”原則，分現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煹入A段組織實施救護。北京緊急醫(yī)療救援中心(120)負責應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治。根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，衛(wèi)生健康部門快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進行救治，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行；會同水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水安全情況；會同市場監(jiān)管部門及時檢查災(zāi)區(qū)的食品安全情況。藥監(jiān)部門負責迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

　　6.6　治安保障

　　6.6.1　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地公安部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)負責治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

　　6.6.2　公安部門牽頭，武警北京市總隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場所、目標和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　6.6.3　突發(fā)事件現(xiàn)場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況時，先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

　　6.7　應(yīng)急避難場所保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場所，并按照疏散預(yù)案組織居民進入避難。市、區(qū)相關(guān)部門根據(jù)各自職責，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。

　　6.8　資金保障

　　6.8.1　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預(yù)備費，作為公共財政應(yīng)急儲備資金。市和區(qū)財政部門要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對突發(fā)事件專項準備資金，并根據(jù)城市公共安全管理需求，逐步提高資金提取比例。

　　6.8.2　市和區(qū)財政部門負責應(yīng)對突發(fā)事件專項準備資金和公共財政應(yīng)急儲備資金的管理。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財力應(yīng)對突發(fā)事件；經(jīng)市政府批準后啟動應(yīng)對突發(fā)事件專項準備資金，必要時動用公共財政應(yīng)急儲備資金。

　　6.8.3　按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準的撥款事宜，在1個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。

　　6.8.4　各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　6.8.5　市、區(qū)有關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，同級財政部門應(yīng)當予以保障。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金援助。

　　6.9　法制保障

　　6.9.1　在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間，市和區(qū)政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。

　　6.9.2　在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，市司法局按照市政府要求對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供法律意見，并視情況組織本市律師團隊為突發(fā)事件應(yīng)對提供法律支撐。

　　6.9.3　市、區(qū)政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告。

　　7　預(yù)案管理

　　7.1　制訂與備案

　　7.1.1　市應(yīng)急辦負責本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織市各相關(guān)專項指揮部、市相關(guān)部門和有關(guān)單位制修訂市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)市級專項和部門應(yīng)急預(yù)案銜接工作。各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)上級應(yīng)急預(yù)案體系和本地區(qū)實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　7.1.2　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，鼓勵通過情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，以檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施的有效性。

　　7.1.3　市相關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)涉及本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合實際需要，做好相關(guān)應(yīng)急工作手冊、事件應(yīng)對行動方案等支撐性文件編制工作。

　　7.1.4　市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的總體應(yīng)急預(yù)案分別報上級人民政府備案；專項應(yīng)急預(yù)案抄送上級人民政府有關(guān)牽頭部門備案；部門應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案。報送市政府備案的應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急局履行備案審查監(jiān)督職責。

　　7.1.5　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。當存在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整、主要風險或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　7.1.6　市各專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門和有關(guān)單位、各區(qū)、重點地區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實情況。

　　7.2　應(yīng)急演練

　　7.2.1　市應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負責市級重點應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核評估與綜合管理，檢查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作，并定期組織全市跨部門、跨行業(yè)(領(lǐng)域)的應(yīng)急演練。市、區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案在修訂過程中，需開展驗證性應(yīng)急演練。

　　7.2.2　市各相關(guān)專項指揮部、市相關(guān)部門和有關(guān)單位負責本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門、本單位的應(yīng)急演練工作，并加強對區(qū)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，每年組織開展綜合應(yīng)急演練或單項應(yīng)急演練；各區(qū)、重點地區(qū)管委會負責本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，每年組織開展綜合應(yīng)急演練。

　　7.2.3　應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進五個階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進完善。

　　7.3　宣傳與培訓(xùn)

　　7.3.1　宣傳教育

　　由應(yīng)急管理、宣傳部門組織協(xié)調(diào)，市相關(guān)部門和有關(guān)單位、各區(qū)、重點地區(qū)管委會制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃，充分利用各類媒體，廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急知識的宣傳教育，增強公民風險防范意識和應(yīng)急知識與技能。

　　市政府新聞辦、市人防辦、市紅十字會等單位在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市應(yīng)急辦開展應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。

　　本市黨政機關(guān)，工會、共青團、婦聯(lián)以及其他社會團體，企事業(yè)單位，社區(qū)(村)負責組織本單位、本區(qū)域的人員進行應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急知識的宣傳教育。各級教育主管部門和學(xué)校組織實施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識的教育。

　　新聞媒體、政務(wù)新媒體要積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　7.3.2　培訓(xùn)

　　市應(yīng)急辦負責組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心的作用，面向市屬機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部，開展應(yīng)對突發(fā)事件相關(guān)知識培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強市屬機關(guān)工作人員的安全意識、責任意識，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　市相關(guān)部門要按照隸屬關(guān)系和管理責任，加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

　　應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位及其他社會組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)應(yīng)急隊伍開展工作的能力。

　　8　附則與附件

　　8.1　名詞術(shù)語、縮寫語的說明

　　總體應(yīng)急預(yù)案：是市、區(qū)黨委、政府和重點地區(qū)管委會組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

　　專項應(yīng)急預(yù)案：是市、區(qū)黨委、政府和重點地區(qū)管委會為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

　　部門應(yīng)急預(yù)案：是市、區(qū)黨委、政府相關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)、本單位突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案：是機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位和基層組織根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。

　　應(yīng)急工作手冊：是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務(wù)進一步分解細化的工作方案，是本部門、本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責任務(wù)細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位和責任人。單位和基層組織應(yīng)急工作手冊可與應(yīng)急預(yù)案合并編制。

　　事件應(yīng)對行動方案：是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制定的工作安排。事件應(yīng)對行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

　　突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部：是指為組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作而設(shè)立，由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)(任總指揮)及相關(guān)部門和有關(guān)單位組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　市相關(guān)部門：是指與應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市委、市政府各相關(guān)部門，即市屬相關(guān)部、委、辦、局。

　　市有關(guān)單位：是指與本市突發(fā)事件應(yīng)對工作有關(guān)、列為市應(yīng)急委組成單位，但不在市委、市政府工作部門范圍內(nèi)的市相關(guān)人民團體、中央垂直管理部門設(shè)在本市的機構(gòu)等其他單位，包括市紅十字會、市氣象局、市通信管理局、北京海關(guān)、中國鐵路北京局集團有限公司、北京銀保監(jiān)局、首都機場集團公司等。

　　突發(fā)事件社會動員：是指應(yīng)對突發(fā)事件時，各級政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準備、實施和恢復(fù)活動。

　　公共財政應(yīng)急儲備資金：是指每年根據(jù)市、區(qū)財政支出額的適當比例安排的政府預(yù)備費，經(jīng)市、區(qū)政府批準后可用于突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　應(yīng)對突發(fā)事件專項準備資金：是指按照結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)的原則，每年在市、區(qū)財政預(yù)算中安排的固定額度的專項資金，主要用于各類突發(fā)事件處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。

　　應(yīng)急演練：是指各地區(qū)，各部門，各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位組織相關(guān)單位及人員，針對特定的突發(fā)事件風險和應(yīng)急保障工作要求，在預(yù)設(shè)條件下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責和程序，為提高應(yīng)急能力而進行的一種模擬突發(fā)事件及應(yīng)急響應(yīng)過程的實踐活動。

　　單項應(yīng)急演練：是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

　　綜合應(yīng)急演練：是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

　　8.2　本預(yù)案說明

　　8.2.1　本預(yù)案由市政府負責制定，并由市委、市政府負責審定。市應(yīng)急委負責解釋與組織實施，編制修訂工作由市應(yīng)急辦具體負責。

　　8.2.2　市應(yīng)急辦負責本預(yù)案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向市應(yīng)急委提出修訂建議。

　　8.2.3　《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂)》自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2016年修訂)〉的通知》(京政發(fā)〔2016〕14號)同時廢止。

　　8.3　市級專項應(yīng)急預(yù)案目錄

　　8.3.1　突發(fā)事件類

　8.3.3　巨災(zāi)應(yīng)對類

　　破壞性地震、極端天氣等巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的具體構(gòu)成，由市應(yīng)急委根據(jù)本市面臨的巨災(zāi)風險和工作實際，另行發(fā)文明確。