應急〔2019〕71號

國家煤礦安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，海油安監(jiān)辦各分部，部機關(guān)有關(guān)司局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于大力提升油氣勘探開發(fā)力度、保障我國能源安全的重大決策部署，有效防范化解油氣增儲擴能帶來的安全生產(chǎn)風險，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就切實強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障有關(guān)事項通知如下：

一、強化增儲擴能安全生產(chǎn)風險源頭管控

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各地區(qū)和各油氣企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴能的關(guān)系，始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，把安全作為增儲擴能的前提、基礎和保障。油氣企業(yè)進入新的區(qū)域、啟動新的項目、使用新的工藝技術(shù)等必須以安全為前提，充分論證人才基礎、技術(shù)積累和管理能力，對于存在重大安全風險而又無力管控的，實行“一票否決”。油氣企業(yè)要科學制定勘探開發(fā)計劃，合理安排生產(chǎn)任務，嚴禁因搶進度、搶工期造成安全風險失控。要加大技術(shù)攻關(guān)力度，切實解決深海油氣等加快開發(fā)中遇到的安全風險管控難題，加快有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準建設。

（二）嚴格建設項目安全生產(chǎn)源頭把關(guān)。新建、改建、擴建油氣項目必須嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，切實做到安全設施設計未經(jīng)審查同意不得開工建設，安全設施未經(jīng)竣工驗收合格不得投入使用，海洋石油未經(jīng)試生產(chǎn)備案同意不得試生產(chǎn)。油氣建設項目彼此之間或與煤炭開采等存在交叉影響的，涉及各方要依法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方的安全生產(chǎn)責任；有關(guān)地區(qū)要加大檢查力度，促進各方依法履職。油氣企業(yè)新建的集輸管線、站場、終端等要科學選址和布局，確保安全距離達標；因歷史原因造成安全距離不足的，有關(guān)地方應急管理部門要牽頭組織企業(yè)制定“一地一策”風險管控措施，并杜絕新增安全距離隱患。

（三）正確處理“放管服”改革與安全生產(chǎn)的關(guān)系。各級應急管理部門要全面梳理油氣開采有關(guān)行政許可事項，在堅守紅線意識前提下，加大“放管服”改革力度。要優(yōu)化審批事項流程，減少證明事項，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，加強標準化、規(guī)范化建設，提高服務質(zhì)量和效率。嚴禁擅自取消和縮小許可事項范圍，嚴禁將中央企業(yè)陸上油氣安全生產(chǎn)審批事項下放到縣一級。

二、落實企業(yè)增儲擴能安全生產(chǎn)保障主體責任

（一）健全增儲擴能安全生產(chǎn)責任體系。油氣企業(yè)主要負責人是本單位增儲擴能安全生產(chǎn)保障第一責任人，要就堅守增儲擴能安全生產(chǎn)紅線向全體職工作出公開承諾，并組織制定領(lǐng)導班子成員和各部門增儲擴能安全生產(chǎn)保障責任清單。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人及安全管理部門要承擔監(jiān)管職責，其他負責人及部門要落實“一崗雙責”，制定增儲擴能安全生產(chǎn)保障具體措施。認真落實《國務院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號），建立健全全員安全生產(chǎn)責任清單制度，強化考核獎懲，將考核結(jié)果與績效、晉級、評選等掛鉤。

（二）深入推進安全風險管控體系建設。油氣企業(yè)要針對作業(yè)量大幅增加的實際，有針對性地充實和配強現(xiàn)場管理、技術(shù)人員和安全管理人員；要按照依法合規(guī)、風險優(yōu)先、去繁就簡、統(tǒng)一高效原則，推進安全標準化、安全隱患排查治理、HSE管理體系融合，構(gòu)建一體化運行和審核提升機制。要動態(tài)開展危害辨識和風險評估，建立風險數(shù)據(jù)庫，落實分級管控責任領(lǐng)導、責任部門和責任人，確保風險始終受控。要建設安全生產(chǎn)風險監(jiān)控預警系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加大對管件設備、重點部位的風險監(jiān)測。要嚴格高風險作業(yè)審批和工藝、設備、關(guān)鍵崗位人員變更管理制度，建立和落實重要時段、重點作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度。要健全隱患排查治理閉環(huán)管理制度，簡化重大隱患治理資金審批，完善落實職工及其家屬和社會公眾隱患舉報獎勵制度。

（三）狠抓承包商安全管理。項目發(fā)包方作為安全生產(chǎn)的責任主體，對發(fā)包工程安全生產(chǎn)負主要責任。要認真履行承包商安全管理責任，將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，督促執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準。要嚴格承包商能力審核，嚴禁將項目發(fā)包給資質(zhì)不達標、能力不符合、安全業(yè)績差的承包商。要控制可以實施專業(yè)分包的范圍，嚴禁違規(guī)分包。要嚴格承包商施工方案審批，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督，落實書面安全技術(shù)交底制度，嚴禁未經(jīng)審批變更施工方案。要減少交叉作業(yè)，同一區(qū)域內(nèi)多家承包商作業(yè)的，由發(fā)包方指定專人進行安全檢查和協(xié)調(diào)。要嚴格承包商安全業(yè)績考核，建立不合格承包商及其主要負責人名錄，推動油氣企業(yè)之間承包商信息互聯(lián)互通。

（四）嚴格安全培訓和持證上崗制度。各油氣企業(yè)要根據(jù)增儲擴能實際制定職工安全培訓計劃，確保企業(yè)主要負責人、安全管理人員任職6個月內(nèi)考核合格，確保特種作業(yè)人員先持證后上崗，確保新員工和轉(zhuǎn)崗職工經(jīng)安全生產(chǎn)理論和實操培訓合格后上崗，確保承包商和勞務派遣人員接受同等安全培訓。油氣企業(yè)使用特種作業(yè)人員的，要對其證書進行核實。應急管理部門要將油氣企業(yè)油氣開發(fā)生產(chǎn)關(guān)鍵崗位職工納入“高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃”，支持油氣企業(yè)設立職工培訓中心、舉辦職業(yè)院校、建設安全生產(chǎn)和技能實訓基地，建立專兼職安全培訓師資隊伍，提高從業(yè)人員安全技能。

三、精準防范化解重大安全風險

（一）有效防范化解井噴失控和硫化氫中毒風險。各油氣企業(yè)要在啟動地質(zhì)條件復雜地區(qū)特別是深海油氣和高溫高壓、淺層、酸性氣田開發(fā)前，進行更加充分的風險評估；要推行地質(zhì)設計和鉆完井工程設計一體化，細化、量化井控設計、裝備配套和技術(shù)措施，嚴禁冒險簡化井身結(jié)構(gòu)和降低裝備配套標準；要完善并落實鉆井、完井、試油和修井等作業(yè)過程防井噴和防硫化氫泄漏措施，合理布局井場，嚴格防噴器和節(jié)流壓井管匯配套，規(guī)范起下鉆操作，加強泥漿密度監(jiān)控和壓井材料儲備。各級應急管理部門要摸清高壓高含硫油氣井底數(shù)，加強重點監(jiān)管；要建立井涌、井噴等未遂事件統(tǒng)計分析制度，早發(fā)現(xiàn)早解決苗頭性問題。

（二）有效防范化解極端天氣等自然災害風險。油氣企業(yè)要與氣象等部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)系和應急聯(lián)動機制，強化自然災害特別是極端天氣安全預警。要按照“寧防十次空,不放一次松”原則，嚴格落實極端天氣來臨前及時撤出海洋石油危險區(qū)域作業(yè)人員的制度，嚴禁冒險作業(yè)。陸上石油企業(yè)在項目規(guī)劃、設計、施工、運維等環(huán)節(jié)應充分考慮洪澇風險的影響，特別是涉及河道、蓄滯洪區(qū)等易淹區(qū)，須按照相關(guān)規(guī)定充分論證、優(yōu)化設計并采取減輕洪水影響的措施；已有項目因歷史原因未充分考慮洪澇風險的，相關(guān)油氣企業(yè)應落實管控措施，確保安全；要嚴防山洪、滑坡和泥石流等災害造成野外作業(yè)施工人員傷亡。要強化冬季施工作業(yè)安全風險防控，科學劃定冬季停止作業(yè)和人員撤離的明確標準。要賦予相關(guān)人員極端天氣緊急狀況應急處置權(quán)，避免層層上報延誤最佳處置時機。要做好各類基礎設施、生產(chǎn)設備設施的抗震設防工作。

（三）有效防范化解火災爆炸風險。油氣企業(yè)要規(guī)范工程安全設施設計，確保站場選址和平面布置、管道路由選擇科學合理，確保防火間距、防爆區(qū)域設定、防爆設備選型使用達標。要改變簡單以價格為決定因素的建設項目工程招投標和設備材料采購制度，加強施工建設質(zhì)量把控，嚴防埋下火災爆炸隱患。要提升生產(chǎn)運行管理水平，嚴格落實工藝設備和管道巡檢、監(jiān)測檢測制度和防火、防雷防靜電措施。要建立完善監(jiān)測監(jiān)控和智能處置系統(tǒng)，在油氣管道高后果區(qū)、關(guān)鍵部位、高風險作業(yè)區(qū)安裝視頻監(jiān)控，在重要部位、操作站場等位置安裝泄漏、火災爆炸檢測設備，提高火災爆炸報警信息的及時性和準確性。應急管理部門要支持企業(yè)智慧油田建設，通過“機械化換人、自動化減人”提升本質(zhì)安全水平。

（四）有效防范化解海洋石油老舊生產(chǎn)設施和平臺質(zhì)量缺陷風險。油氣企業(yè)要摸清超過設計使用年限生產(chǎn)設施底數(shù)，建檔立案；要利用1-2年時間，對所有老舊設施開展一次安全體檢，對存在重大安全風險又無力有效管控的堅決減產(chǎn)、停產(chǎn)、停用。要建立全面系統(tǒng)的安全可靠性分析和論證制度，謹慎防范新工藝、新技術(shù)、新裝備引入帶來的不確定風險。要嚴格發(fā)證檢驗制度，規(guī)范海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗范圍和方式方法，加大發(fā)證檢驗項目抽查力度。要加強人工島島體監(jiān)測，及時治理海路、護坡等隱患，防止人工島結(jié)構(gòu)受損。

（五）強化事故應急救援能力建設。油氣企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故，建立具有科學性、針對性和可操作性的應急救援預案，充分做好應急裝備、物資和人員準備工作；要突出實戰(zhàn)，經(jīng)常性開展應急演練；要與油氣采場、采油設施及運輸管道周邊群眾建立應急聯(lián)動機制，加大應急知識普及力度。要探索建立油氣企業(yè)共建共享的應急救援聯(lián)盟，按照增儲擴能需要，有針對性的預置和建設區(qū)域性、專業(yè)性救援力量，支持建設深海油氣開采應急救援基地，建立為應急指揮和現(xiàn)場救援提供咨詢及指導的專業(yè)專家團隊。要建立健全并嚴格落實值班值守制度。

四、加大增儲擴能安全執(zhí)法檢查力度

（一）切實加強組織領(lǐng)導。保障增儲擴能安全生產(chǎn)是當前和今后一個時期的重要任務，各地應急管理部門要高度重視，加強領(lǐng)導、明確責任、細化措施，防止思想麻痹，工作一般化和形式化。要會同有關(guān)部門和油氣企業(yè)建立增儲擴能安全風險會商研判機制，定期研究解決重大問題。增儲擴能的重點地區(qū)要加強油氣專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量建設，配強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員。要督促油氣企業(yè)落實增儲擴能安全生產(chǎn)主體責任，對工作落實不力導致重大險情和事故的企業(yè)和人員，依法依規(guī)嚴肅問責。

（二）切實落實安全執(zhí)法檢查職責。按照分級屬地原則，中央企業(yè)陸上油氣田安全執(zhí)法檢查由設區(qū)的市級以上應急管理部門負責，嚴禁違規(guī)下放。省、市級應急管理部門要對每一個陸上油氣田確定一個安全執(zhí)法檢查主體，避免重復低效檢查。海洋石油安全監(jiān)管執(zhí)法職責由海油安監(jiān)辦統(tǒng)一指導，分部和地區(qū)監(jiān)督處要加大安全檢查力度，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為提交海油安監(jiān)辦處罰。煤層氣開采安全監(jiān)察執(zhí)法由煤礦安全監(jiān)察部門負責?？缡】鐓^(qū)域作業(yè)的油氣企業(yè)，要自覺接受作業(yè)地應急管理部門監(jiān)管。

（三）切實強化針對性執(zhí)法檢查。各級應急管理部門和海油安監(jiān)辦各分部要將油氣勘探開采作為安全執(zhí)法檢查重點，針對不同風險級別分類制定執(zhí)法檢查計劃。要突出重點，強化對新開工項目、新員工培訓、井控管理和高壓高含硫油氣開發(fā)、深海開發(fā)、海洋石油老舊設施等環(huán)節(jié)和對象的執(zhí)法檢查。要加快建成與油氣開采企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”、“監(jiān)管執(zhí)法+專家服務”、明查暗訪等方式方法，堅決避免監(jiān)管執(zhí)法大呼隆、一刀切、簡單化等形式主義問題。要依法處罰非法違法行為,凡是達不到法定要求的該停產(chǎn)必須停產(chǎn)、該減產(chǎn)必須減產(chǎn)、該提請關(guān)閉的必須提請關(guān)閉。對工作不落實、存在重大違法行為和發(fā)生事故的，要實施約談和追責，并公開曝光，對企業(yè)及其有關(guān)責任人員要依法依規(guī)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

                          應急管理部

                        2019年7月16日

(此件發(fā)布時有刪減)