《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！?nbsp;

第九十四條第七項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；” 

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》

第三十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)人員不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證?！?/span>

第四十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

第四十一條規(guī)定：“特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處2000元以上1萬元以下的罰款。”

【典型事故案例】

上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏事故

2013年8月31日10時50分左右，位于寶山城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)(豐翔路1258號)的上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司，發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2510萬元。

該起事故的直接原因是作業(yè)人員嚴(yán)重違規(guī)，采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象，壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機(jī)回氣集管管帽脫落，造成氨泄漏。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)翁牌公司使用的氨制冷系統(tǒng)主要設(shè)備包括：冷藏庫蒸發(fā)器、凍結(jié)間擱架管、單凍機(jī)2組共3臺、片冰機(jī)1臺和工藝?yán)渌?臺。單凍機(jī)運(yùn)行一段時間后，蒸發(fā)器表面會結(jié)霜，影響傳熱效果，因此需要進(jìn)行融霜操作。融霜方式一般為自然融霜、水融霜和熱氨融霜等。翁牌公司單凍機(jī)系統(tǒng)設(shè)計采用水融霜方式，而氨壓縮機(jī)房操作工潘某旭在未取得特種作業(yè)人員操作證情況下，違規(guī)使用熱氨融霜作業(yè)。監(jiān)控錄像顯示，從10時48分20秒至事故發(fā)生前，現(xiàn)場陸續(xù)發(fā)生約7次輕微震動，單次震動持續(xù)時間約1至6秒不等，10時50分15秒發(fā)生劇烈震動，隨后見大量汽體，最終單凍機(jī)回氣集管管帽脫落，造成氨泄漏。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，翁牌公司原有簽訂勞動合同的員工118人，其中加工車間員工33人。8月15日，翁牌公司又招錄57人，未簽訂勞動合同和安排培訓(xùn)即組織加工作業(yè)。

翁某斌，翁牌公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在主體建筑竣工驗收后，擅自改變功能布局，違法建設(shè)構(gòu)筑物，將設(shè)備交給無資格人員進(jìn)行設(shè)計和施工；未組織健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險源進(jìn)行辨識，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，司法機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪，依法追究其刑事責(zé)任。

繆某強(qiáng)，翁牌公司安全經(jīng)理。未健全并落實安全技術(shù)規(guī)程及操作規(guī)程，員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險源進(jìn)行辨識；對存在的安全隱患排查治理不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，司法機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪，依法追究其刑事責(zé)任。

潘某旭，氨壓縮機(jī)操作工。在未取得特種作業(yè)人員操作證的情況下，違規(guī)對加工車間的單凍機(jī)進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)，致使氨泄漏，引發(fā)事故。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，司法機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪，依法追究其刑事責(zé)任。

潘某云，翁牌公司氨機(jī)房主管。不具備特種設(shè)備管理人員和操作人員資格，無證上崗。建議翁牌公司給予潘某云解除勞動關(guān)系的處理。

案例解析：

特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)；特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。由于特種作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，也容易對其他從業(yè)人員以至人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。因此，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的，不得上崗作業(yè)；否則就要追究其所在生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。

本案例中，事故單位翁牌冷藏實業(yè)有限公司相關(guān)責(zé)任人擅自雇傭未取得特種作業(yè)人員資格證人員從事特種設(shè)備作業(yè)，作業(yè)人員潘某旭在明知自身不具備特種設(shè)備操作技能、不熟悉設(shè)備風(fēng)險和操作規(guī)程的情況下，嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)，造成特種設(shè)備損壞，氨氣泄露，造成了15人死亡，多人受傷，最終難逃法律的制裁。

下面是三則典型的因偽造或未取得特征作業(yè)人員操作證等行為而受到處罰的典型執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：

2019年11月，深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)深圳市鑫為機(jī)電有限公司，存在特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，無證上崗作業(yè)的違法行為。經(jīng)查：深圳市鑫為機(jī)電有限公司共有13名特種作業(yè)人員，其中11名特種作業(yè)人員屬長期焊工，2名特種作業(yè)人員屬臨時焊工。在檢查中發(fā)現(xiàn)有1名長期焊工陳某和2名臨時焊工羅某、陸某無證上崗作業(yè)。該公司負(fù)責(zé)人明知長期焊工陳某兩次實操考試未通過，仍安排其從事特種作業(yè)崗位；聘用2名臨時焊工前也沒對其是否取得相應(yīng)資格證進(jìn)行查驗。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令該3名員工停止崗位工作，并對該項違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。最終，光明區(qū)應(yīng)急管理責(zé)令深圳市鑫為機(jī)電有限公司限期改正，并處罰款人民幣三萬元的行政處罰。

案例2：

2019年12月4日，浙江省桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對桐昆集團(tuán)浙江恒超化纖有限公司成品倉庫一全鋼結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，電焊工人趙某某未取得特種作業(yè)操作證就進(jìn)行電焊作業(yè)。經(jīng)后續(xù)調(diào)查確認(rèn)，趙某某為該工程承包單位桐鄉(xiāng)市石門衛(wèi)興建筑工程隊員工，工程發(fā)包單位浙江立嘉建設(shè)有限公司未對承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并對上述2項違法行為立案調(diào)查。2019年12月24日，桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法對浙江立嘉建設(shè)有限公司處以罰款肆萬元的行政處罰，對法定代表人許某某處以罰款伍仟元的行政處罰。

案例3：

2020年1月，深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，深圳市飛霞機(jī)電技術(shù)有限公司存在以下違法行為：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位使用偽造的特種作業(yè)操作證；2、特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，無證上崗作業(yè)。3、特種作業(yè)人員（李某某、曾某某、李大某、付某某、郭某某、張某某）使用偽造的特種作業(yè)操作證。

光明區(qū)應(yīng)急管理局針對以上違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，對深圳市飛霞機(jī)電技術(shù)有限公司的2項違法行為合并處罰，作出警告，并處罰款人民幣肆萬元的行政處罰。

同時，光明區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定，分別對涉事員工李某某、曾某某、李大某、付某某、郭某某、張某某作出警告，并處罰款人民幣三仟元的行政處罰。