《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第三十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。”

第九十八條第四項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（四）未建立事故隱患排查治理制度的?！?/span>

第九十九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。”

【典型事故案例】濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“11.29”重大煤氣中毒事故

2015年11月29日17時(shí)40分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒事故，造成10人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失990.7萬(wàn)元。

事故的直接原因是1#排水器存在安全缺陷，未按規(guī)定設(shè)置水封檢查管頭，不能檢查水封水位；煤氣輸送工藝存在安全缺陷，轉(zhuǎn)爐煤氣未經(jīng)煤氣柜系統(tǒng)穩(wěn)壓、緩沖和混勻成分，造成煤氣管網(wǎng)壓力頻繁波動(dòng)，導(dǎo)致煤氣冷凝水通過(guò)落水管大量降落，有效水封水位持續(xù)下降，直至水封被煤氣壓力瞬間擊穿，管道內(nèi)煤氣通過(guò)排水器溢流管口大量泄漏。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和詢問(wèn)取證發(fā)現(xiàn)，事故1#排水器，沒(méi)有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222-2005)要求設(shè)置水封檢查管頭，不能檢查排水器的水封水位。而該排水器自投用以來(lái)，一直沒(méi)有檢查水封水位，沒(méi)有進(jìn)行人工補(bǔ)水，也沒(méi)有進(jìn)行檢維修和清污。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，廣富集團(tuán)部署的每月煉鋼車間專項(xiàng)安全檢查沒(méi)有落實(shí)到位，2015年11月份沒(méi)有開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查。日常巡檢沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未將排水器內(nèi)水位變化列入巡檢內(nèi)容，未能發(fā)現(xiàn)1號(hào)排水器內(nèi)水位下降的問(wèn)題和隱患，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)水，致使水封最終被擊穿。

王某某，中共黨員，富凱公司法人代表、總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

劉某某，富凱公司轉(zhuǎn)爐車間負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

劉某某，富凱公司轉(zhuǎn)爐車間專職安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

案例解析：

《安全生產(chǎn)法》第三十八條是2014年修訂安法中新增加的一條法律規(guī)定，主要目的是為了加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患的排查和治理。切實(shí)做好事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，是預(yù)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常安全生產(chǎn)管理的核心工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對(duì)隱患排查治理做出全面、合理的安排，并抓好督促落實(shí)；要采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對(duì)事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，建立事故隱患排查治理信息檔案，不得不記、漏記，更不得做虛假記錄。記錄要向從業(yè)人員通報(bào)，使從業(yè)人員及時(shí)了解工作崗位上存在的事故隱患，采取相應(yīng)的防范措施。

本案例中，事故單位濱州市山東富凱不銹鋼有限公司未按要求組織開(kāi)展隱患排查和治理工作，未能將生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵工藝和設(shè)備列入隱患排查計(jì)劃，以至于事故排水器自投用以來(lái)，一直沒(méi)有檢查水封水位，沒(méi)有進(jìn)行人工補(bǔ)水，也沒(méi)有進(jìn)行檢維修和清污，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，而作為生產(chǎn)安全責(zé)任人的王某某、劉某某，以及負(fù)責(zé)專職安全工作的劉某某難辭其咎，被依法追究刑事責(zé)任。

下面是幾則因未建立隱患排查治理制度或未落實(shí)隱患排查治理工作而受到處罰的典型執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：

2016年9月8日，青島市安全生產(chǎn)異地交叉執(zhí)法檢查組及專家對(duì)青島昌龍金屬制品有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，青島昌龍金屬制品有限公司存在未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未記錄事故隱患排查治理情況、特種作業(yè)人員未持證上崗等安全隱患和問(wèn)題16項(xiàng)。

針對(duì)以上問(wèn)題，執(zhí)法人員當(dāng)即制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《現(xiàn)場(chǎng)處置措施決定書》。原即墨區(qū)安監(jiān)局給予青島昌龍金屬制品有限公司罰款貳萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

案例2：

2016年9月14日，青島市原市北區(qū)安監(jiān)局依法對(duì)青島四方化工原料總匯進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位未按照規(guī)定開(kāi)展事故隱患日常排查工作。原市北區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員依法對(duì)該單位予以警告，責(zé)令其限期整改，并處以罰款伍仟元人民幣的行政處罰。

案例3：

2018年1月31日，鹽城市原鹽都區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)江蘇建民工具有限公司執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)存在安全設(shè)備設(shè)施缺失、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、事故應(yīng)急救援設(shè)施配置不全、從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)不到位等諸多事故隱患。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)該公司未建立事故隱患排查治理制度，公司管理層人員變動(dòng)后未開(kāi)展事故隱患排查工作，日常安全檢查記錄一片空白。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，原鹽都區(qū)安監(jiān)局對(duì)該單位給予罰款壹萬(wàn)伍仟元人民幣的行政處罰。

案例4：

2018年3月7日，原杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員依法對(duì)浙江聯(lián)龍電子電器有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)自2014年新安法發(fā)布以來(lái)，該單位一直未按要求建立事故隱患排查治理制度。

針對(duì)本違法行為，執(zhí)法人員要求該單位立即進(jìn)行整改，并做出罰款人民幣貳萬(wàn)元的行政處罰。

案例5：

2019年8月27日，杭州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員依法對(duì)杭州留明機(jī)械制造有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按要求建立事故隱患排查治理制度。

執(zhí)法人員當(dāng)即制作了制作下發(fā)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《現(xiàn)場(chǎng)處置措施決定書》。杭州市應(yīng)急管理局決定對(duì)該違法行為立案調(diào)查，并于2019年9月27日依法作出罰款壹萬(wàn)元的行政處罰。