（一）準(zhǔn)確適用重大責(zé)任事故罪與重大勞動(dòng)安全事故罪。

兩罪主體均為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)者，法定最高刑均為七年以下有期徒刑。

兩罪的差異主要在于行為特征不同，重大責(zé)任事故罪是行為人“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”；重大勞動(dòng)安全事故罪是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定”。

實(shí)踐中，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因如果僅為生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或者僅為提供的安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國(guó)家規(guī)定，罪名較易確定；如果事故發(fā)生系上述兩方面混合因素所致，兩罪則會(huì)出現(xiàn)競(jìng)合，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)涉案人員的工作職責(zé)和具體行為來認(rèn)定其罪名。

具體而言，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的人員，在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反安全管理規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪；對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有責(zé)任的人員，應(yīng)認(rèn)定為重大勞動(dòng)安全事故罪；如果行為人的行為同時(shí)包括在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定和提供安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國(guó)家規(guī)定，為全面評(píng)價(jià)其行為，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪。

（二）準(zhǔn)確界定不同責(zé)任人員和責(zé)任單位的罪名，依法追訴漏罪漏犯，向相關(guān)部門移交職務(wù)違法犯罪線索。

安全生產(chǎn)刑事案件，有的涉案人員較多，既有一線的直接責(zé)任人員，也有管理層的實(shí)際控制人，還有負(fù)責(zé)審批監(jiān)管的國(guó)家工作人員；有的涉及罪名較廣，包括生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪、玩忽職守罪、受賄罪、幫助毀滅證據(jù)罪等；除了自然人犯罪，有的還包括單位犯罪。

檢察機(jī)關(guān)辦案中，要注重深挖線索，準(zhǔn)確界定相關(guān)人員責(zé)任，發(fā)現(xiàn)漏罪漏犯要及時(shí)追訴。對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員，涉嫌瀆職犯罪或者違紀(jì)違法的，及時(shí)將線索移交相關(guān)部門處理。

（三）充分發(fā)揮檢察建議作用，以辦案促安全生產(chǎn)治理。

安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展，人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黨的十九大報(bào)告指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，充分履行檢察職能，在依法嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)安全生產(chǎn)犯罪的同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管漏洞或怠于履行職責(zé)等問題，要積極主動(dòng)作為，在充分了解有關(guān)部門職能范圍的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，并持續(xù)跟蹤落實(shí)情況，引導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，督促政府相關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以辦案促進(jìn)治理，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（一）安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，應(yīng)結(jié)合全案證據(jù)進(jìn)行審查。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，相關(guān)部門作出的事故調(diào)查報(bào)告，與收集調(diào)取的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)證據(jù)材料一并移送給司法機(jī)關(guān)后，調(diào)查報(bào)告和這些證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

調(diào)查報(bào)告對(duì)事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理等提出的具體意見和建議，是檢察機(jī)關(guān)辦案中是否追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的重要參考，但不應(yīng)直接作為定案的依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合全案證據(jù)進(jìn)行審查，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和涉案人員責(zé)任。

對(duì)于調(diào)查報(bào)告中未建議移送司法機(jī)關(guān)處理，偵查（調(diào)查）機(jī)關(guān)也未移送起訴的人員，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要依法追訴。

對(duì)于調(diào)查報(bào)告建議移送司法機(jī)關(guān)處理，偵查（調(diào)查）機(jī)關(guān)移送起訴的涉案人員，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為證據(jù)不足或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依法作出不起訴決定。

（二）通過補(bǔ)充偵查完善證據(jù)體系，查清涉案人員的具體行為和責(zé)任大小。

危害生產(chǎn)安全刑事案件往往涉案人員較多，案發(fā)原因復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件特點(diǎn)，從案發(fā)直接原因和間接原因、主要原因和次要原因、涉案人員崗位職責(zé)、履職過程、違反有關(guān)管理規(guī)定的具體表現(xiàn)和事故發(fā)生后的施救經(jīng)過、違規(guī)行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系等方面進(jìn)行審查，證據(jù)有欠缺的，應(yīng)當(dāng)通過自行偵查或退回補(bǔ)充偵查，補(bǔ)充完善證據(jù)，準(zhǔn)確區(qū)分和認(rèn)定各涉案人員的責(zé)任，做到不枉不縱。

（三）準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，注重多層次、多手段懲治相關(guān)涉案人員。

對(duì)涉案人員身份多樣的案件，要按照各涉案人員在事故中有無主觀過錯(cuò)、違反了哪方面職責(zé)和規(guī)定、具體行為表現(xiàn)及對(duì)事故發(fā)生所起的作用等，確定其是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)于不予追究刑事責(zé)任的涉案人員，相關(guān)部門也未進(jìn)行處理的，發(fā)現(xiàn)需要追究黨政紀(jì)責(zé)任，禁止其從事相關(guān)行業(yè)，或者應(yīng)對(duì)其作出行政處罰的，要及時(shí)向有關(guān)部門移送線索，提出意見和建議。確保多層次的追責(zé)方式能起到懲戒犯罪、預(yù)防再犯、促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用。

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定謊報(bào)安全事故罪。

一是本罪主體為特殊主體，是指對(duì)安全事故負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員，一般為發(fā)生安全事故的單位中負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員，不包括沒有法定或者職務(wù)要求報(bào)告義務(wù)的普通工人。

二是認(rèn)定本罪，應(yīng)重點(diǎn)審查謊報(bào)事故的行為與貽誤事故搶救結(jié)果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。只有謊報(bào)事故的行為造成貽誤事故搶救的后果，即造成事故后果擴(kuò)大或致使不能及時(shí)有效開展事故搶救，才可能構(gòu)成本罪。如果事故已經(jīng)完成搶救，或者沒有搶救時(shí)機(jī)（危害結(jié)果不可能加重或擴(kuò)大），則不構(gòu)成本罪。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，同時(shí)又構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

（二）健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，提升法律監(jiān)督實(shí)效。

檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國(guó)務(wù)院法制辦等八部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》以及應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，依照本地有關(guān)細(xì)化規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法司法信息交流、規(guī)范案件移送、加強(qiáng)法律監(jiān)督。

重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)可通過查閱案件資料、參與案件會(huì)商等方式及時(shí)了解案情，從案件定性、證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見建議，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的要及時(shí)建議相關(guān)行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線索，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、以罰代刑、有案不立等問題，形成查處和治理重大安全生產(chǎn)事故的合力。

（三）重視被害人權(quán)益保障，化解社會(huì)矛盾。

一些重大安全生產(chǎn)事故影響范圍廣泛，被害人人數(shù)眾多，人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失交織。

檢察機(jī)關(guān)辦案中應(yīng)高度重視維護(hù)被害人合法權(quán)益，注重聽取被害人意見，全面掌握被害人訴求。

要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通配合，督促事故單位盡早賠償被害人損失，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效化解社會(huì)矛盾，確保實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（四）安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染的，刑事檢察部門要和公益訴訟檢察部門加強(qiáng)協(xié)作配合，減少公共利益損害。

化工等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的，刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門要加強(qiáng)溝通，探索“一案雙查”，提高效率，及時(shí)通報(bào)情況、移送線索，需要進(jìn)行公益損害鑒定的，及時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在偵查過程中進(jìn)行鑒定。

要積極與行政機(jī)關(guān)磋商，協(xié)同追究事故企業(yè)刑事、民事、生態(tài)損害賠償責(zé)任。推動(dòng)建立健全刑事制裁、民事賠償和生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度。

依托辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事案件，同步辦好所涉及的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

（一）準(zhǔn)確適用交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪。

兩罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運(yùn)輸法規(guī)”，后罪違反的是“有關(guān)安全管理的規(guī)定”。

一般情況下，在航道、公路等公共交通領(lǐng)域，違反交通運(yùn)輸法規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車輛或者其他交通工具，致人傷亡或者造成其他重大財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪；在停車場(chǎng)、修理廠、進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)的田地等非公共交通領(lǐng)域，駕駛機(jī)動(dòng)車輛或者其他交通工具，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)區(qū)分情況，分別認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過失致人死亡罪等罪名。

需要指出的是，對(duì)于從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的交通運(yùn)輸組織來說，航道、公路既是公共交通領(lǐng)域，也是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，“交通運(yùn)輸法規(guī)”同時(shí)亦屬交通運(yùn)輸組織的“安全管理的規(guī)定”，交通運(yùn)輸活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、投資人、駕駛?cè)藛T等違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致在航道、公路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，可能同時(shí)觸犯交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪。

鑒于兩罪前兩檔法定刑均為七年以下有期徒刑（交通肇事罪有因逃逸致人死亡判處七年以上有期徒刑的第三檔法定刑），要綜合考慮行為人對(duì)交通運(yùn)輸活動(dòng)是否負(fù)有安全管理職責(zé)、對(duì)事故發(fā)生是否負(fù)有直接責(zé)任、所實(shí)施行為違反的主要是交通運(yùn)輸法規(guī)還是其他安全管理的法規(guī)等，準(zhǔn)確選擇適用罪名。

具有營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的交通運(yùn)輸活動(dòng)中，行為人既違反交通運(yùn)輸法規(guī)，也違反其他安全管理規(guī)定（如未取得安全許可證、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、不配備安全設(shè)施等），發(fā)生重大事故的，由于該類運(yùn)輸活動(dòng)主要是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并非單純的交通運(yùn)輸行為，為全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)行為人的行為，一般可按照重大責(zé)任事故罪認(rèn)定。交通運(yùn)輸活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、投資人等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的人員違反有關(guān)安全管理規(guī)定，造成重大事故發(fā)生，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪；駕駛?cè)藛T等一線運(yùn)輸人員違反交通運(yùn)輸法規(guī)造成事故發(fā)生的，應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪。

（二）準(zhǔn)確界定因果關(guān)系，依法認(rèn)定投資人、實(shí)際控制人等涉案人員及相關(guān)行政監(jiān)管人員的刑事責(zé)任。

危害生產(chǎn)安全案件往往多因一果，涉案人員較多，既有直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，又有投資人、實(shí)際控制人等，還可能涉及相關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員。

投資人、實(shí)際控制人等一般并非現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，確定其行為與事故后果之間是否存在刑法意義上的因果關(guān)系是個(gè)難點(diǎn)。如果投資人、實(shí)際控制人等實(shí)施了未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定或規(guī)章制度、不提供安全生產(chǎn)條件和必要設(shè)施等不履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為，在此情況下進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，不論事故發(fā)生是否介入第三人違規(guī)行為或者其他因素，均不影響認(rèn)定其行為與事故后果之間存在刑法上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

對(duì)發(fā)案單位的生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有安全監(jiān)管、查處等職責(zé)的國(guó)家工作人員，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，致使發(fā)案單位違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)或者危險(xiǎn)狀態(tài)下生產(chǎn)、作業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，其行為也是造成危害結(jié)果發(fā)生的重要原因，應(yīng)以瀆職犯罪追究其刑事責(zé)任。