2020年3月10日15時(shí)左右，大亞灣西區(qū)街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生一起車輛傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣80萬元。經(jīng)大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3·10”事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組）調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2020年5月11日，《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3?10”事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任單位、責(zé)任人處理問題的批復(fù)》（惠灣管函〔2020〕29號）下發(fā)至大亞灣區(qū)安監(jiān)分局，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十三條“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定”的規(guī)定，5月15日，大亞灣區(qū)安監(jiān)分局依法對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的責(zé)任單位及責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查，立案號：（惠灣）安監(jiān)立〔2020〕06號。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、有關(guān)單位、人員基本情況

1. 企業(yè)基本情況

企業(yè)名稱：惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司（下稱：明智興公司）；

營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441300588268568E；

地址：惠州大亞灣西區(qū)264號美迪工業(yè)園；

法定代表人：陳明智；

成立日期：2011年12月20日；

營業(yè)期限：長期；

經(jīng)營范圍：五金制品、汽車配件、電動(dòng)車、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)動(dòng)器材制造及銷售。（以上法律法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定登記前須審批的項(xiàng)目除外）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。）

1. 事故車輛情況

涉事車輛是車牌號為粵BD91172號的輕型廂式貨車，車輛品牌為東風(fēng)牌，車架號為EQ5045XXYTBEV3，車身顏色為白色。機(jī)動(dòng)車登記所有人：深圳市鑫能物流有限公司；該車注冊日期：2017年12月24日；發(fā)證日期：2017年12月24日；發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省深圳市公安局交通警察支隊(duì)，檢驗(yàn)有效期至2020年12月，號牌及行駛證真實(shí)有效。

明智興公司于2019年8月8日與深圳市鑫能物流有限公司簽訂《新能源汽車租賃合同》，涉事車輛粵BD91172號的輕型廂式貨車由明智興公司租賃使用，車輛的維修保養(yǎng)、車輛管理等由明智興公司負(fù)責(zé)。

1. 有關(guān)人員的基本情況

1.姜明洲，男，47歲，漢族，明智興公司總經(jīng)理。

2.駕駛員：李梁俊，男，漢族，1994年11月17日出生，系粵BD91172號輕型廂式貨車駕駛員。持有準(zhǔn)駕車型C1駕駛證，發(fā)證機(jī)關(guān)：桂N，初次領(lǐng)證日期：2015年12月14日，有效期止2021年12月14日。

明智興公司于2016年9月20日與李梁俊簽訂《勞動(dòng)合同》，聘任李梁俊為該公司的沖壓工。2019年5月7日，經(jīng)公司同意李梁俊轉(zhuǎn)崗為該公司司機(jī)職位。

3.死者：陳麗芳，女，漢族，1965年09月29日出生，明智興公司副總經(jīng)理。

二、案件調(diào)查情況

（一）事故調(diào)查組的調(diào)查情況、原因分析

1.事故發(fā)生經(jīng)過

2020年3月10日14時(shí)30分，司機(jī)李梁俊到停在倉庫門口發(fā)貨區(qū)里的粵BD91172號輕型廂式貨車上收拾雜物，當(dāng)時(shí)李梁俊看到陳麗芳從倉庫門口出來，邊打電話邊向辦公室的方向走。李梁俊沒有在意繼續(xù)在車上收拾雜物，收拾完后啟動(dòng)車子準(zhǔn)備挪到空曠的地方，李梁俊看了后視鏡，未發(fā)現(xiàn)有人就開始倒車，然后感覺車右后輪跳了一下，李梁俊以為是地上有石頭繼續(xù)倒車，倒了大概四、五米的距離后從車頭看到一個(gè)人的腳，李梁俊立即停車。下車看到陳麗芳趴在地上，面部朝下，口鼻流血。李梁俊隨即撥打了120和110。當(dāng)時(shí)在倉庫里的工人張曉俊聽到聲響走了出來，李梁俊就叫張曉俊叫人過來幫忙救人，張曉俊就跑到車間叫來了生產(chǎn)經(jīng)理?xiàng)钚目ぁ?/span>14時(shí)45分，楊心郡到達(dá)事故現(xiàn)場，詢問李梁俊有沒有撥打120和110，得到李梁俊肯定的回復(fù)后，在場人員一起把陳麗芳的身體翻轉(zhuǎn)過來平放在地上等待120到來救援。楊心郡于14時(shí)46分撥打了老板陳明智的電話，告知其工廠發(fā)生了事故。

15時(shí)06分左右，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，陳麗芳經(jīng)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行急救后宣告無效死亡。

2.事故性質(zhì)和發(fā)生原因

事故調(diào)查組認(rèn)定：大亞灣西區(qū)街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3·10”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

1. 直接原因

肇事司機(jī)李梁俊道路安全意識淡薄，駕駛粵BD91172號輕型廂式貨車未按規(guī)定倒車且未注意后方情況避讓行人，貨車撞倒陳麗芳后車輪碾壓致其死亡是本次事故的直接原因。

1. 間接原因

一是明智興公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定對轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓(xùn)；未按規(guī)定和培訓(xùn)計(jì)劃對員工開展安全培訓(xùn)教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定設(shè)置人車分流和相關(guān)道路安全警示標(biāo)志。

二是明智興公司相關(guān)管理人員履職不到位?？?/span>經(jīng)理姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促執(zhí)行本單位《培訓(xùn)制度》《安全檢查制度》工作不到位；行政部兼管理部經(jīng)理張宏軍未按規(guī)定組織本單位安全教育培訓(xùn)，未按規(guī)定對本單位安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行檢查，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未按規(guī)定設(shè)置人車分流和相關(guān)道路安全警示標(biāo)志。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定情況

2020年5月11日《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3?10”死亡事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任單位、責(zé)任人處理問題的批復(fù)》（惠灣管函〔2020〕29號）認(rèn)定：

1.明智興公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定對轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓(xùn)；未按規(guī)定和培訓(xùn)計(jì)劃對員工開展安全培訓(xùn)教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定設(shè)置人車分流和相關(guān)道路安全警示標(biāo)志；對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

2.姜明洲，男，47歲，明智興公司總經(jīng)理，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促執(zhí)行本單位《培訓(xùn)制度》《安全檢查制度》工作不到位；對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）案件調(diào)查人員對明智興公司、有關(guān)人員的調(diào)查取證情況

1.對明智興公司的《營業(yè)執(zhí)照》《任命書》《安全管理組織架構(gòu)》《安全管理責(zé)任任命書》《安全管理制度匯編》以及姜明洲的身份證和《任命書》等其他相關(guān)資料進(jìn)行取證。

2.對陳明智、姜明洲及張宏軍進(jìn)行調(diào)查詢問。

三、相關(guān)證據(jù)情況

（一）負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位

1.明智興公司提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91441300588268568E《營業(yè)執(zhí)照》，證明明智興公司為本案法律主體的事實(shí)。

2.《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3?10”死亡事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任單位、責(zé)任人處理問題的批復(fù)》（惠灣管函〔2020〕29號）和事故調(diào)查組作出的《大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3·10”事故調(diào)查報(bào)告》，以及事故調(diào)查組作出的《道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄》《20200310新西龍新二路明智興廠內(nèi)交通事故情況簡報(bào)》，證明陳麗芳在明智興公司發(fā)生事故的事實(shí)。

3.大亞灣區(qū)交警大隊(duì)現(xiàn)場拍攝的《交通肇事現(xiàn)場照片》，證明發(fā)生事故在明智興公司廠區(qū)內(nèi)的事實(shí)。

4.區(qū)公安局出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》證明陳麗芳死亡的事實(shí)。

5.事故調(diào)查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》里，“序號11沒有提供《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《層級責(zé)任書》”，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》，證明明智興公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)的事實(shí)。

6.事故調(diào)查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》“序號10沒有提供安全檢查記錄”，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》里三人均承認(rèn)明智興公司“未在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置人車分流等安全警示標(biāo)志”，證明該公司未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生安全事故隱患的事實(shí)。

7.大亞灣交警大隊(duì)現(xiàn)場拍攝的《交通肇事現(xiàn)場照片》《道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄》，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》《談話筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定設(shè)置人車分流等安全警示標(biāo)志的事實(shí)。

8.明智興公司提供的《員工履歷表》《應(yīng)聘人員面試核定表》《人員崗位變動(dòng)申請表》《培訓(xùn)記錄》，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定組織轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓(xùn)的事實(shí)。

9.明智興公司提供的《安全管理制度匯編》《2020年年度培訓(xùn)計(jì)劃》，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》《談話筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定和培訓(xùn)計(jì)劃組織員工開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作不到位的事實(shí)。

1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人

1.姜明洲提供的本人身份證、明智興公司提供的《任命書》《安全管理組織架構(gòu)》《安全管理責(zé)任任命書》《總經(jīng)理2020年度安全生產(chǎn)責(zé)任書》，證明姜明洲為明智興公司的負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理，為本案法律主體的事實(shí)。

2.事故調(diào)查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》里，“序號11沒有提供《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《層級責(zé)任書》”，明智興公司提供的《總經(jīng)理2020年度安全生產(chǎn)責(zé)任書》里“負(fù)責(zé)落實(shí)各級安全生產(chǎn)的責(zé)任制……”以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》，證明姜明洲未落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，按規(guī)定建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制導(dǎo)致發(fā)生事故的事實(shí)。

3.事故調(diào)查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》“序號10沒有提供安全檢查記錄”，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》，證明姜明洲未落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患導(dǎo)致發(fā)生事故的事實(shí)。

4.明智興公司提供的《2019年工資情況表》，證明姜明洲2019年的年收入情況。

四、違法事實(shí)認(rèn)定情況

經(jīng)調(diào)查，明智興公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定對轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓(xùn)；未按規(guī)定和培訓(xùn)計(jì)劃對員工開展安全培訓(xùn)教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定設(shè)置人車分流和相關(guān)道路安全警示標(biāo)志；對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

明智興公司總經(jīng)理姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促執(zhí)行本單位《培訓(xùn)制度》《安全檢查制度》工作不到位對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、處理建議及法律依據(jù)

（一）明智興公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任……”，第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度……”，第十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)”的規(guī)定；未按規(guī)定對轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓(xùn)，違反了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第3號）第十七條第一款“從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受車間（工段、區(qū)、隊(duì)）和班組級的安全培訓(xùn)”的規(guī)定；未按規(guī)定和培訓(xùn)計(jì)劃對員工開展安全培訓(xùn)教育，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)……”的規(guī)定；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”的規(guī)定；未按規(guī)定設(shè)置人車分流和相關(guān)道路安全警示標(biāo)志違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大的危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量規(guī)則》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）第七條第一款規(guī)定“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”，《惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》第35條“一般事故，造成1人死亡，或者3人以上5人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上600萬元以下的，處20萬元以上35萬元以下的罰款……”的規(guī)定，該起事故為一般事故，造成1人死亡。在案件調(diào)查期間，明智興公司向區(qū)安監(jiān)分局提出了從輕和延緩處罰的申請，表示該公司近幾年生產(chǎn)和經(jīng)營困難，懇求對此次安全事故予以減輕和延緩處罰的要求，鑒于該公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，案件調(diào)查人員建議對明智興公司作出處以人民幣貳拾叁萬元（￥230000.00元）罰款的行政處罰。

（二）姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（一）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”的規(guī)定；督促執(zhí)行本單位《培訓(xùn)制度》《安全檢查制度》工作不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條“ 生

產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款”，案件調(diào)查人員建議對明智興公司主要負(fù)責(zé)人姜明洲作出處以2019年年收入百分之三十（64453.51×30％≈19336元），即人民幣壹萬玖仟叁佰叁拾陸元（￥19336元）罰款的行政處罰。