近日，浙江省應急管理廳發(fā)布《省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)領域涉嫌危險作業(yè)罪典型案例的通報（第二批）》。其中1例安全員涉嫌危險作業(yè)罪，這是國內(nèi)第一起事故前安全員被追究刑事責任的案例。

杭州蕭山杭州通達集團有限公司蕭政儲出2020 （36）號地塊建筑施工項目違法操作塔吊涉嫌危險作業(yè)罪案。

2021年5月16日，杭州市蕭山區(qū)應急管理局聯(lián)合住建、公安等部門對蕭政儲出2020 （36）號地塊建筑施工項目開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)項目施工單位杭州通達集團有限公司在塔吊頂升作業(yè)中存在違法行為：

上述違法行為系未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事建筑施工高度危險生產(chǎn)作業(yè)活動，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險，已涉嫌危險作業(yè)罪。6月18日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局依法對塔吊司機邵某某、項目安全員吳某某、塔吊安拆維保業(yè)務中介尹某某以涉嫌危險作業(yè)罪立案偵查并采取刑事拘留強制措施。

根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》第一百零二條：

生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

然后，到底安全員屬不屬于直接負責的主管人員和其他直接責任人員？

問題三：安全技術(shù)交底是技術(shù)負責人的事情還是安全員的事情？

根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定，負責項目管理的技術(shù)人員進行安全技術(shù)交底。

安全員不是管安全的？！可能完全顛覆了不少人的觀念，“安全員就是管安全的！”，兩種觀點再次發(fā)碰撞。

為此，筆者不得不再次思考這個問題，好好理一理思路，回答網(wǎng)友們?yōu)槭裁础鞍踩珕T不少是管安全的”這個問題。

要回答這個問題，不能片面理解這句話，所以再次重申這句話的完整說法是:安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

有人說，那不還是一回事，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全。是的，好像是一回事，實際上有很大的區(qū)別。正是存在管安全和監(jiān)督安全上的模糊概念，使得安全生產(chǎn)管理中長期存在一個誤區(qū)，認為安全員是管安全的，把安全員重要職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)給模糊了甚至給忘卻了或被剝奪了。

如果有人說，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全，那么把這句話按在政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員頭上，把他們說成是安全生產(chǎn)管理人員而不是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，可不可以？他們肯定是不會接受的。

有人說，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員不一樣。這句話沒錯，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員確實不一樣，政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員是代表政府對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的，而企業(yè)安全員是代表企業(yè)對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的，但是除此以外其工作內(nèi)容幾乎沒有什么大的差別。所以說，企業(yè)安全員實際上就是一名企業(yè)委派的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，更嚴格意義上來講企業(yè)安全員是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予了相應職責的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

下面，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)角度來論證“安全員不是管安全的”這句話的正確性。

首先，我們看中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見是怎么說的。

中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見指出：必須堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則。這是和長期以來安全生產(chǎn)管理原則是一脈相承的，作為企業(yè)來講“管生產(chǎn)必須管安全”。誰負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，誰就應當是管安全的主要責任人。很顯然企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動實際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負責人以及企業(yè)各個生產(chǎn)管理活動環(huán)節(jié)的負責任人、責任人，包括施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員和各個生產(chǎn)班組長等都是相關(guān)安全生產(chǎn)實際管理者，他們應當在管生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時管安全。如中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見明確規(guī)定“法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責”。

安全員管生產(chǎn)嗎？安全員不管生產(chǎn)。

因為安全員不管生產(chǎn)，所以安全員不存在負責生產(chǎn)活動中安全管理的實際責任或主要責任，而是監(jiān)督責任，安全員理應是一名安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者。

所以，從理論上來講或管理規(guī)范來講，安全生產(chǎn)管理的主要責任不應由安全員承擔，而是應由企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動實際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負責人以及企業(yè)各個生產(chǎn)管理活動環(huán)節(jié)的負責任人、責任人，包括施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員和各個生產(chǎn)班組長等人員來承擔。我們不能把“管生產(chǎn)必須管安全”的責任“偷梁換柱”地變?yōu)椤肮苌a(chǎn)不管安全”，演變成安全由安全員來管理，真正的安全生產(chǎn)管理領導者和安全生產(chǎn)管理實施者卻沒有了安全生產(chǎn)管理的職責。

什么叫監(jiān)督管理者？監(jiān)督管理者一定是第三方責任人，即在安全管理領導者、實施者之外的一名監(jiān)督者。安全生產(chǎn)管理的領導者（主要責任人）、實施者和監(jiān)督者共同構(gòu)建安全生產(chǎn)管理穩(wěn)定的“三角形”框架，三角形穩(wěn)定性在安全生產(chǎn)管理中再次被證明和應用，否則安全生產(chǎn)管理框架將是失衡的。

既然是監(jiān)督者，安全員與具體的領導者和實施者是有區(qū)別，他不負責具體的安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務和安全操作，而是負責監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務和安全操作，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理工作的最大特征是“有權(quán)”二字，即可以對安全生產(chǎn)管理領導者和實施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責令停止違法行為權(quán)，其中包括能夠制止安全生產(chǎn)管理領導者們的違章指揮、強令冒險作業(yè)行為。如果失去了對安全生產(chǎn)管理領導者和實施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責令停止違法行為權(quán)，那就真的不是嚴格意義上的安全員，成為“安全員就是管安全的”代別人背黑鍋、什么都做的打雜的“安全員”。

關(guān)于安全員是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者過去沒有說清楚，所以至今被人們錯誤地認為“安全員就是管安全的”。

安全員實際就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者，我們以《安全生產(chǎn)法》為證。過去，《安全生產(chǎn)法》確實沒有對安全員的職責做出明確的規(guī)定。新修改的《安全生產(chǎn)法》專門新增加了有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責的具體要求，這一具體要求應當成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的法定職責，必須遵守，也不能擅自隨意改變將他人的職責強加到安全員的身上。

新修改的《安全生產(chǎn)法》新增加的有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責規(guī)定（見《安全生產(chǎn)法》第二十二條）是：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

安全生產(chǎn)管理人員共計七項法定職責。七項職責中有三項是“組織或參與”、兩項是“督促落實”，可以看出加起來共五項，這五項職責原則上來講不是由安全員單獨來承擔的職責，而“檢查……及時排查……提出……意見”與企業(yè)主要負責人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”職責也有很大的區(qū)別，一個是檢查“安全生產(chǎn)狀況”、另一個是檢查“安全生產(chǎn)工作”，一個是“及時排查”隱患、提出意見、另一個是“及時消除”隱患，六項職責外的最重要一項職責是“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，這是安全生產(chǎn)管理人員區(qū)分于其他安全生產(chǎn)責任人的重要標志性職責。

關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員的三項“組織或參與”職責和“督促落實”二項職責確實與其他相關(guān)人員有關(guān)，而且相關(guān)人員可能承擔更大的責任。

如企業(yè)主要負責人或項目負責人的法定職責中就有：“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制”、“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”、“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”和“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案”（見《安全生產(chǎn)法》第十八條），也就是說安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)的“組織或參與”三項職責本是企業(yè)主要負責人或項目負責人的職責，安全生產(chǎn)管理人員主要是參與或在企業(yè)主要負責人或項目負責人布置或委托下幫助企業(yè)主要負責人或項目負責人組織相關(guān)工作而已，最后的責任落實還是企業(yè)主要負責人。

如安全生產(chǎn)管理人員的二項“督促落實”職責也是與企業(yè)主要負責人或項目負責人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”有關(guān)，其職責的要點是督促企業(yè)主要負責人或項目負責人落實消除生產(chǎn)安全隱患。

所以，安全生產(chǎn)管理人員除“組織或參與”、“督促落實”等六項職責外，最為重要的是能夠履行“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，這一權(quán)力不能履行就不能稱作為真正意義上的安全員，也是違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)的。

現(xiàn)實安全生產(chǎn)管理中，從一些政府部門到企業(yè)都在有意或無意地違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)所賦予安全生產(chǎn)管理人員職責的要求，而是拍腦袋或很任性地把本應由自己承擔的責任或他人承擔的責任、那些不屬于安全生產(chǎn)管理人員的職責強加于安全生產(chǎn)管理人員身上，讓安全生產(chǎn)管理人員挑起本不應該由他們挑起的重擔。

更可悲的是我們現(xiàn)在不少安全員不肯背黑鍋，或根本不知道是在背黑鍋，只要上面說的都是對的，所以也自認為“安全員就是管安全的”，根本沒有認識到或意識到也不敢理直氣壯地說“安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員”，不出事不要緊，他們可以就這樣昏昏沉沉地干下去，一旦出了事故他們就知道背黑鍋是怎么回事了......。

一句“安全員就是管安全的”話害了多少安全員，也給安全生產(chǎn)管理帶來了更多的混亂，嚴重表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理體系建立不起來、安全生產(chǎn)責任不能落實下去，該履行安全生產(chǎn)職責的人不履行職責，出了事故兩眼只盯安全員，忽視本應承擔安全管理責任的人員，讓真正應當承擔法律責任的人逃脫責任，最后讓安全員背黑鍋，這就是當前安全生產(chǎn)管理中的一個非常嚴重的誤區(qū)。

所以，必須理直氣壯地說：安全員不是管安全的，安全員職責應是監(jiān)督安全生產(chǎn)管理！  

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