10月8日，印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》；

11月25日，最高法發(fā)布《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，明確嚴(yán)厲打擊流域污染，依法從重懲治向黃河干支流和湖庫(kù)區(qū)排放有毒有害物質(zhì)的水污染犯罪。

但就在上述兩項(xiàng)重磅文件發(fā)布期間（11月上旬），陜西陜煤澄合礦業(yè)公司（下稱(chēng)“澄合礦業(yè)”），被曝出下屬煤礦將礦井廢水違法排入一條黃河支流，對(duì)該支流三類(lèi)水質(zhì)造成影響……

近年來(lái)，生態(tài)趨嚴(yán)已是共識(shí)，監(jiān)管政策三令五申，以及作為“國(guó)家戰(zhàn)略”的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》剛剛發(fā)布不久，該公司被曝出向黃河支流違法排廢，顯得格外刺眼。

企查查顯示，澄合礦業(yè)身份不簡(jiǎn)單，其全資控股股東為陜西省頭號(hào)國(guó)企——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“陜煤集團(tuán)”）。

排廢污染當(dāng)?shù)啬赣H河

11月8日，渭南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《重大行政處罰決定書(shū)（陜E合陽(yáng)環(huán)罰〔2021〕18號(hào)）》。內(nèi)容顯示，經(jīng)過(guò)該局調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)下述違法行為：

2021年7月6日，渭南市生態(tài)環(huán)境局合陽(yáng)分局執(zhí)法人員在西卓煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦處理后的礦井廢水通過(guò)三條PE管道中的其中一條管道，排入北邊北知堡村溝內(nèi)，并流向徐水河，對(duì)該河三類(lèi)水質(zhì)造成影響。

而根據(jù)《澄合礦務(wù)局西卓煤礦（300萬(wàn)噸/年）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的批復(fù)，礦井水剩余部分應(yīng)排入井田西側(cè)金水溝，并非徐水河。

該行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條第二款規(guī)定：建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。違反規(guī)定的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

上述違法行為被查后，鑒于西卓煤礦配合檢查和整改態(tài)度，渭南市生態(tài)環(huán)境局最終作出了罰款29萬(wàn)的處罰決定。

值得注意的是，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，三類(lèi)水質(zhì)的要求主要適用于集中式生活飲用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)，徐水河是合陽(yáng)縣境內(nèi)的五條母親河之一，也是直接入黃支流（陜西段）之一。

2014年，合陽(yáng)徐水河經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，正式成為國(guó)家濕地公園。對(duì)徐水河的保護(hù)，也是渭南市整個(gè)環(huán)保工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

2021年2月，渭南出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗渭南的實(shí)施意見(jiàn)》中就提出，按黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先保障飲用水安全，加強(qiáng)黃河、徐水河等河湖水生態(tài)保護(hù)。

陜煤近期頻頻“踩線”

煤炭行業(yè)是高污染行業(yè)，隨著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的推進(jìn)，陜西對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染的監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格。

2021年以來(lái)，陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)就秦嶺、黃河流域生態(tài)保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等多次作出批示，《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》等先后出臺(tái)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。

高壓之下，仍然出現(xiàn)西卓煤礦這般公然向黃河支流排廢的現(xiàn)象，委實(shí)讓人匪夷所思。

而這也并非該礦首次因環(huán)保問(wèn)題被處罰。

2020年10月，該煤礦曾在配套建設(shè)的矸石排矸場(chǎng)處置矸石時(shí)，整個(gè)場(chǎng)區(qū)地面和坡面矸石裸露，未采取任何防治措施，被渭南市生態(tài)環(huán)境局合陽(yáng)分局罰款9萬(wàn)元。

企查查顯示，西卓煤礦為澄合礦業(yè)所屬煤礦，后者為陜煤集團(tuán)全資控股公司，可以說(shuō)“根紅苗正”。

尤其是陜煤集團(tuán)，作為陜西省省屬特大型能源化工企業(yè)，連續(xù)7年入榜世界500強(qiáng)。十三五期間，陜煤集團(tuán)以省國(guó)資委系統(tǒng)1/5的資產(chǎn)規(guī)模，貢獻(xiàn)了1/4的收入和1/3的利潤(rùn)。

成績(jī)有目共睹，但不容忽視的是，在陜煤集團(tuán)的發(fā)展中，環(huán)境污染、安全事故等也是居高不下。

僅最近幾個(gè)月里，陜煤集團(tuán)就頻頻“踩線”——

9月15日，國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組突查陜煤集團(tuán)澄城有限公司，現(xiàn)場(chǎng)狀況直接驚到了暗訪組組長(zhǎng)李大生，“基本的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都沒(méi)有，明知道突水（水突涌入礦）什么都沒(méi)做，生產(chǎn)倒是搞得挺積極。”

10月11日，陜煤集團(tuán)彬長(zhǎng)礦業(yè)公司胡家河礦發(fā)生局部冒頂事故，導(dǎo)致4人死亡；11月4日，陜西煤礦安監(jiān)局會(huì)同陜西省應(yīng)急廳對(duì)該公司進(jìn)行安全約談，同時(shí)指出該公司所屬煤礦違法違規(guī)行為較多，安全管理水平明顯下滑，近三年共發(fā)生事故19起，死亡24人。

11月16日，陜煤集團(tuán)神木紅柳林礦業(yè)有限公司甲烷傳感器故障報(bào)警15次，未及時(shí)采取措施處置，被陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局罰款5萬(wàn)元。

責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)

環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面存在問(wèn)題，尤其是在煤炭行業(yè)，就沒(méi)有小問(wèn)題。

單就此次徐水河違法排廢一事，《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》寫(xiě)得清清楚楚，卻不按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。再比如，國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組突查陜煤集團(tuán)澄城有限公司，安全事故隱患出現(xiàn)了數(shù)月，礦上沒(méi)有任何整改措施。

在2021年環(huán)保工作思路中，陜煤集團(tuán)明確提出“環(huán)保優(yōu)先、源頭防治、標(biāo)本兼治”，同時(shí)要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)標(biāo)、全力創(chuàng)標(biāo)、全部利用”。

但種種表現(xiàn)，不難看出，其一直強(qiáng)調(diào)的環(huán)保意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在一些下屬企業(yè)的實(shí)際落實(shí)中存在“打折”現(xiàn)象，而這些企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的監(jiān)管措施也極易缺失。如果不是被執(zhí)法部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)，礦井廢水不知道會(huì)流多久，最終會(huì)有多少?gòu)U水流向黃河支流？

需要注意的是，隨著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的不斷推進(jìn)，相關(guān)的環(huán)境司法裁判規(guī)則也在不斷強(qiáng)化。

11月25日，最高法發(fā)布《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，明確提出把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，對(duì)向黃河干流、重要支流和骨干水庫(kù)庫(kù)區(qū)排放有毒有害物質(zhì)的水污染犯罪，應(yīng)當(dāng)作為從重處罰的考慮因素。

這也意味著，若是再有類(lèi)似澄合礦業(yè)違法向黃河支流排廢發(fā)生，最終領(lǐng)到的可不僅只是29萬(wàn)元的處罰了。