為了認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神，嚴格落實省委省政府和應急管理部、國家礦山安監(jiān)局關于煤礦安全生產工作部署要求，近期國家礦山安監(jiān)局山西局針對晉能控股集團違規(guī)無序增產增供、憑礦井規(guī)模“一刀切”下達增產指標、取消年度月度檢修計劃等問題，對晉能控股集團部分煤礦開展了集中專項監(jiān)察執(zhí)法，現將有關情況通報如下：

一、晉能控股集團及部分煤礦存在的主要問題

晉能控股集團在增產增供期間，要求300萬噸/年以下煤礦每礦增產15萬噸，300-500萬噸/年煤礦每礦增產30萬噸，不顧安全條件“一刀切”式的違規(guī)下達增產指標；要求取消所有煤礦年度、月度檢修計劃，所有生產系統包括直接或間接服務生產的系統一律不允許檢修，同時日常檢修時間一律壓縮，執(zhí)行不停產交接班；要求原實行夜班不生產的礦井恢復夜班生產。晉能控股集團不落實國家有關安全保供政策，違反《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步做好今冬明春煤炭增產增供工作的通知》（國能發(fā)煤炭〔2021〕50號）中關于“產煤地區(qū)不得超能力下達保供指標，不得不顧安全生產實際考核保供任務導致企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產”“產煤地區(qū)要督促指導煤炭企業(yè)優(yōu)化采掘接替，加強設備日常檢修，保障煤礦平穩(wěn)生產運行”等相關要求。

1.部分煤礦嚴重超設計（核定）能力組織生產。監(jiān)察發(fā)現，前三季度晉能控股集團有54座煤礦超設計（核定）能力組織生產，超產幅度大于100%的有4座，超產幅度50～100%的有13座。其中，安平煤礦核定能力90萬噸/年，1～9月份產量291萬噸，同比超產幅度達332%；馬道頭煤礦核定能力1000萬噸/年，1～9月份產量達1702萬噸，同比超產幅度達129%。《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步做好今冬明春煤炭增產增供工作的通知》明確要求，各類生產煤礦在今年后3個月按設計（核定）能力組織生產。但10月份，晉能控股集團仍有45座煤礦超月度允許的最大能力生產，單月超產幅度達100%以上的有8座，超產幅度在50%～100%之間的有10座，其中安平煤礦單月超產幅度達425%，虎龍溝煤礦單月超產幅度達300%。這些煤礦違反國家法律法規(guī)有關規(guī)定，違反《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步做好今冬明春煤炭增產增供工作的通知》有關要求，嚴重超設計（核定）能力組織生產，極易造成采掘接續(xù)失調、重大災害治理不到位等安全風險和隱患，威脅礦井安全生產。

2.個別煤礦隱瞞工作面、超強度組織生產。李陽煤礦存在圖紙造假、隱瞞工作面、安全監(jiān)控系統未按規(guī)定上傳數據、采掘接續(xù)失調未采取限產措施超強度生產等嚴重違法違規(guī)行為；馬道頭、成莊等煤礦超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，在同一采區(qū)的同一翼同時布置兩個回采工作面超強度組織生產。這些行為屬重大事故隱患，違反了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）有關規(guī)定。

3.部分煤與瓦斯突出礦井超能力組織生產。監(jiān)察發(fā)現，有5座煤與瓦斯突出礦井超能力組織生產，個別礦井超產幅度嚴重，安全風險極大。其中：胡底煤業(yè)核定能力60萬噸/年，1～9月份同比超產53.9%，《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步做好今冬明春煤炭增產增供工作的通知》下發(fā)后，10月單月產量仍超產128.8%；坪上煤業(yè)核定能力90萬噸/年，1～9月份同比超產66.6%，10月單月產量仍超產83.92%；上社二景煤業(yè)核定能力90萬噸/年，1～9月份同比超產21.4%，10月單月產量仍超產73.89%。

4.個別煤礦超系統能力組織生產。塔山煤礦核定能力2500萬噸/年，截止11月20日產量已達2818萬噸。對照該礦2019年8月生產能力核定報告中各系統核定的能力，該礦已超過礦井采掘、瓦斯抽采、排水、供電、運輸5個生產安全系統的能力組織生產。

5.煤與瓦斯突出礦井違規(guī)夜班組織生產。新大地煤業(yè)、長溝煤業(yè)、保安煤礦、胡底煤業(yè)、上社煤業(yè)、上社二景煤業(yè)等煤與瓦斯突出礦井均安排夜班組織生產，違反了《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規(guī)定》（晉政辦發(fā)〔2020〕91號）關于煤與瓦斯突出礦井嚴禁夜班采掘作業(yè)的規(guī)定。

對晉能控股集團及部分煤礦存在的違法違規(guī)行為，我局已向晉能控股集團下達了《加強和改善安全管理意見書》，對相關煤礦依法依規(guī)作出了責令停產整頓、行政罰款、礦長記分等行政處理處罰措施。各煤礦企業(yè)務必要引以為戒、吸取教訓；務必要堅守安全底線、紅線，依法依規(guī)組織生產。

二、嚴格責任落實，全力做好當前煤礦安全生產工作

年末歲初歷來是煤礦事故的高發(fā)期。當前，在新冠肺炎疫情沖擊、煤炭價格高位運行、煤炭增產保供任務艱巨等因素影響下，全省煤礦安全風險管控難度加大，發(fā)生生產安全事故的概率增加。各級各部門、各煤礦企業(yè)要清醒認識當前我省煤礦安全生產工作的特殊性、復雜性和艱巨性，高度警惕煤礦企業(yè)受高額利潤驅動違法違規(guī)冒險蠻干的風險，高度警惕以保供為名突破安全底線的風險，高度警惕安全生產長周期造成的思想麻痹風險，深刻吸取近期國內典型煤礦事故及俄羅斯克麥羅沃州庫茲巴斯礦區(qū)利斯特維亞日納亞礦井“11·25”特別重大事故教訓，增強憂患意識，做到居安思危，真正把煤礦安全生產工作從思想上重視起來，行動上落實下去。各級各部門、各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第十二次黨代會精神，按照應急管理部、國家礦山安監(jiān)局工作部署和省委書記林武、省長藍佛安關于煤礦安全生產工作重要批示要求，按照12月9日全省煤礦安全生產工作視頻會議安排部署，全力以赴抓好當前煤礦安全生產工作。

（一）強化政治意識，切實把人民生命安全放在首位

習近平總書記強調，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級各部門、各煤礦企業(yè)要切實增強政治意識，堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神，講政治、顧大局，堅持以人為本，堅持“人民至上、生命至上”，更好地統籌發(fā)展與安全，真正把安全放在第一位的要求落到實處，全力以赴抓好當前煤礦安全生產工作，以實際行動和良好成效踐行“兩個維護”，堅決扛起保護人民群眾生命財產安全的重大政治責任。

（二）強化法治意識，依法依規(guī)辦礦管礦

各煤礦企業(yè)要切實強化法治意識，堅持“依法治安”，在國家法律法規(guī)框架下依法依規(guī)生產經營、依法依規(guī)辦礦管礦，決不能有法不依、有令不行、有禁不止。要堅持安全發(fā)展，正確處理好生產與安全的關系，特別是在增產增供的特殊時期，要堅守“不出事故就是對保供最大支持”“保安全就是保供應”的理念，完整、準確、全面落實《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步做好今冬明春煤炭增產增供工作的通知》要求，各級各部門、各煤礦企業(yè)不得超能力下達保供指標，不得不顧安全生產實際考核保供任務；煤礦必須按照設計（核定）能力組織生產，優(yōu)化采掘接替，加強設備日常檢修，保障平穩(wěn)生產運行，不得超能力、超強度、超定員違法違規(guī)組織生產。

（三）強化主體責任，確保安全生產措施落實到位

各煤礦企業(yè)要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，嚴格落實安全生產主體責任，主要負責人要帶頭尊法、學法、守法、用法，帶頭履行法定職責，推動企業(yè)健全和落實全員安全生產責任制，履行安全承諾；要加大安全投入，扎實開展安全生產標準化建設，落實優(yōu)化系統、減水平、減頭面、減人員措施，開展智能化升級改造，全面提升礦山安全保障水平。

要認真吸取今年以來國內外和我省煤礦事故教訓，要把別人的事故當成自己的事故對待，把過去的事故當成今天事故對待，把小事故當成大事故對待，把隱患當成事故對待，舉一反三開展事故警示教育，從事故教訓中檢視查找自身存在的安全風險和事故隱患，采取切實有效措施堵塞漏洞、排查風險、消除隱患。要緊緊盯住瓦斯、水、火、頂板等重大災害防治，實施超前治理，綜合施策，嚴格執(zhí)行“一規(guī)程、四細則”，對表對標抓好煤礦重大災害防治工作。

要把開展煤礦安全專項整治“三年行動”作為重大政治任務、系統工程、工作主線，著力解決制約安全生產根本性、系統性問題；要堅持把分析辨識、研判、管控措施挺在隱患問題出現之前，持續(xù)推動煤礦風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，有效防范和化解重大安全風險，建立安全生產長效機制。

（四）強化監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊違法違規(guī)行為

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要緊緊圍繞“守護礦工生命安全”這一神圣職責，做到守土有責，守土負責，守土盡責。要堅持“查大系統、治大災害、控大風險、除大隱患、防大事故”，精準研判、定期分析本地區(qū)事故風險，在“長周期、多維度、深層次”問題上下功夫，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能；要強化擔當、嚴格執(zhí)法，堅決杜絕各種形式的“花式檢查”，堅決克服“寬松軟”問題，堅決將事故風險化解在萌芽狀態(tài)，將隱患消除在事故之前，切實把法律法規(guī)和上級決策部署落到實處。

要緊盯停產整頓礦、長期停產停工礦、技改重組礦、即將關閉礦、大班次礦、保供井工礦等6類煤礦，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處超能力超強度超定員、采掘接續(xù)失調、災害治理不到位組織生產，嚴厲查處超層越界、開采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點、違規(guī)承包轉包等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)行為“零容忍”，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、同類型問題重復出現、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管監(jiān)察等違法違規(guī)行為，要按照《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》和《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規(guī)定》的要求，依法依規(guī)嚴肅追責；要綜合運用行政處罰、通報約談、追責問責、礦長記分、聯合懲戒、“黑名單”管理、媒體曝光等措施，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，推進企業(yè)安全生產主體責任落實，確保全省煤礦安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

請各駐地煤礦監(jiān)察執(zhí)法處將本通知立即傳達至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。