近日，信用中國（遼寧阜新）網站發(fā)布《關于對大連“9·10”燃氣爆炸事故安全生產嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒的通報》（“信用阜新”辦發(fā)〔2022〕1號）。要求各相關部門對失信主體納入安全生產失信聯(lián)合懲戒“黑名單”的大連坤馬燃氣有限公司依據(jù)《遼寧省安全生產領域嚴重失信聯(lián)合懲戒實施方案》（詳情見后）實施失信聯(lián)合懲戒。

2021年9月10日23時38分，大連市普蘭店區(qū)商業(yè)大街130號樓5單元402室發(fā)生管道液化石油氣泄漏爆炸事故，事故造成9人死亡，4人受傷，直接經濟損失約1797萬元。10月18日，事故調查組形成調查報告，報經省政府批復后于11月5日作出結案通知。

?視頻為當時央視對該事故的報道

為有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒的震懾作用，打擊安全生產領域嚴重失信行為，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)<關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）以及《遼寧省社會信用條例》要求，制定本方案。

一、聯(lián)合懲戒對象

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當將在安全生產領域存在嚴重失信行為的生產經營單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關人員等認定為失信聯(lián)合懲戒對象。

二、聯(lián)合懲戒規(guī)程

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門認定失信聯(lián)合懲戒對象后，應當及時將相關信息推送至省信用信息共享平臺，并在本部門網站和“信用中國（遼寧）”網站公示。各有關部門根據(jù)部門職責依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

三、聯(lián)合懲戒措施

按照《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)<關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）要求，對失信聯(lián)合懲戒經營單位落實以下涉及11個部門領域共33項懲戒措施。

（一）應急管理部門措施：

1.加大執(zhí)法檢查頻次；

2.作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；

3.約談主要負責人，對其主要負責人及相關責任人進行安全培訓；

4.暫停安全生產標準化評審，對已取得安全生產標準化證書的，撤銷其證書；

5.依法依規(guī)對存在失信行為的生產經營單位及其主要責任人實施市場禁入；

6.發(fā)現(xiàn)有新的安全生產違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。

（二）發(fā)展改革部門措施：

7.依法暫停審批新的重大項目申報；

8.核減、停止撥付或收回政府補貼資金；

9.依法限制參與建設工程招投標；

10.依法限制生產經營單位取得或者終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經營。

（三）市場監(jiān)管部門措施：

11.推送至全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示存在失信行為的生產經營單位行政處罰信息；

12.對吊銷或者撤銷安全生產許可證的存在失信行為生產經營單位，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記；

13.存在失信行為的生產經營單位的相關責任人，在法定期限內不得擔任相關生產經營單位的法定代表人、負責人，已經擔任的依法責令辦理變更登記；

14.存在失信行為的生產經營單位變更名稱的，將變更前后的名稱在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示；

15.限制存在失信行為的生產經營單位發(fā)布廣告；

16.將企業(yè)違法失信行為納入檢驗檢疫進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依據(jù)《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進行信用評級和監(jiān)督；

17.依法限制取得生產許可；

18.要求認證機構暫?；蛘叱蜂N存在失信行為的生產經營單位的相關認證證書。

（四）財政部門措施：

19.依法限制取得政府性資金支持；

20.依法限制存在失信行為的生產經營單位參與政府采購活動。

（五）自然資源部門措施：

21.在土地使用、采礦權取得等環(huán)節(jié)對存在失信行為的生產經營單位依法采取嚴格限制或禁止等措施。

（六）科技部門措施：

22.暫停審批科技項目。

（七）生態(tài)環(huán)境部門措施：

23嚴格、審慎審查存在失信行為的生產經營單位新改擴建項目的環(huán)評申報事項。

（八）金融監(jiān)管部門措施：

24.根據(jù)安全生產風險水平，上調存在失信行為的生產經營單位安全生產責任保險的保險費率；

25.將存在失信行為的生產經營單位信息通報金融機構，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)；

26.依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行；

27.在審批證券、證券投資基金及期貨公司設立、變更時，依法將生產經營單位失信行為作為重要參考，從嚴掌握或者不予批準；

28.證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時，將生產經營單位的失信行為作為重要參考；

29.要求上市企業(yè)將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項。

（九）海關措施：

30.對存在失信行為的生產經營單位進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，在辦理通關業(yè)務時，加強單證審核或布控查驗；

31.限制成為海關認證企業(yè)。存在失信行為的生產經營單位申請適用海關認證企業(yè)管理的，海關不予通過認證，已經成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調企業(yè)信用等級。

（十）稅務部門措施：

32.在實施稅收優(yōu)惠政策時，將生產經營單位的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

（十一）宣傳及有關表彰部門：

33.在向生產經營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號時，應當參考其安全生產信用狀況，對存在失信行為的生產經營單位，不予頒發(fā)政府榮譽。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。省發(fā)展改革委、省應急廳要會同有關部門建立健全安全生產領域嚴重失信主體聯(lián)合懲戒協(xié)調機制，依托全國信用信息共享平臺（遼寧），推動信息及時共享，通報懲戒工作成效，形成我省失信懲戒處理工作案例集。

（二）強化政策支持。合理保障全國信用信息共享平臺（遼寧）的升級和運維，運用大數(shù)據(jù)等手段，建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、問責和公開機制。完善重點領域聯(lián)合獎懲模塊，逐步實現(xiàn)歸集、推送、獎懲觸發(fā)、成效反饋功能，形成聯(lián)合獎懲閉環(huán)。

（三）做好宣傳引導。充分發(fā)揮部門、行業(yè)組織、新聞媒體等作用，全面準確解讀政策，曝光典型案例。嚴厲通報失信行為，全面提高企業(yè)失信和違法成本，倒逼企業(yè)自覺落實安全生產主體責任。