【基本案情】

北京市朝陽區(qū)綠家園環(huán)境科學研究中心對江西某能源公司、豐城某焦化公司超標排放二氧化硫、氨氮等廢氣的行為分別向江西省宜春市中級人民法院提起大氣污染民事公益訴訟。一審法院作出裁定后，原告向江西省高級人民法院提出上訴。二審法院組織雙方進行調(diào)解并達成協(xié)議，兩被告承諾停止排放大氣污染物、自行投入資金建設環(huán)保項目進行廢氣治理，并自愿各支付40萬元替代性修復資金用于當?shù)卮髿馕廴局卫怼Ｕ{(diào)解協(xié)議公告期滿后，二審法院出具了調(diào)解書，并移送一審法院執(zhí)行。

【執(zhí)行情況】

江西省宜春市中級人民法院執(zhí)行立案后，鑒于兩被告均停止了排放大氣污染物的行為并自行投入資金完成了廢氣治理環(huán)保項目建設，就兩被告共支付的80萬元替代性修復資金的執(zhí)行問題，引導兩被告分別與江西思華生態(tài)環(huán)境保護基金會簽訂公益信托合同，約定各將40萬元匯入該基金會環(huán)保公益金專項賬戶，委托該基金會代為完成替代性修復事項，監(jiān)察人為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局。在宜春市生態(tài)環(huán)境局的支持協(xié)調(diào)下，該基金會與國有企業(yè)宜春城通城市產(chǎn)業(yè)運營管理有限公司簽訂合作共建協(xié)議，將受托的替代性修復資金用于該公司已經(jīng)政府立項的宜春市北湖公園充電場站基地公益項目。該項目總投資約230萬元，共配建8個120KW快速充電樁，可滿足16輛新能源汽車同時充電使用，并設有環(huán)保公益大型宣傳欄3個?；饡c合作公司約定：本案替代性修復資金與項目總支出的差額約150萬元由該公司補充。替代性修復執(zhí)行過程中，除接受案件當事人和監(jiān)察人的全程監(jiān)督外，還邀請當?shù)厣鐓^(qū)負責人、人大代表、政協(xié)委員進行全程監(jiān)督。替代性修復項目完成后，該基金會將項目實施過程所涉材料及驗收報告提交執(zhí)行法院存檔結(jié)案，修復資金使用和修復情況在該基金會官方網(wǎng)站上實時公布，接受社會監(jiān)督。

【典型意義】

環(huán)境民事公益訴訟被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復資金如何管理、使用和監(jiān)督是司法實踐中亟待解決的問題。本案即是地方法院探索推行《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定的“替代性修復方式”和創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟涉生態(tài)環(huán)境修復案件執(zhí)行方式——委托第三方社會公益組織管理和監(jiān)督使用生態(tài)環(huán)境修復資金的典型案例。執(zhí)行法院聚焦法律制度的空白點大膽創(chuàng)新，以公益信托方式，委托公益性基金會監(jiān)管和使用生態(tài)環(huán)境修復資金，促進公益訴訟與生態(tài)環(huán)境修復有效銜接，使修復資金真正用于受損害的生態(tài)環(huán)境，對破解修復資金的監(jiān)管和使用難題，實現(xiàn)公益訴訟修復生態(tài)環(huán)境這一根本目的，進行了有益探索。本案受托執(zhí)行的社會環(huán)保公益性組織依法公開選擇了合作單位和施工方，并接受各方對替代修復項目中項目論證、工程施工、驗收結(jié)算等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，確保了修復項目實施的科學性和透明度。針對案涉修復資金不足以建設充電場站的實際情況，創(chuàng)造性地與當?shù)貒蠛献鞴步?，既實現(xiàn)了本案當事人進行替代性修復的訴求，又促進了當?shù)丨h(huán)保公益項目的建設，取得良好法律效果和社會效果。