2022年1月11日6時40分許，懷化市芷江縣碧涌鎮(zhèn)一居民自建房發(fā)生火災，造成5人死亡，1人受傷，過火面積300余平方米，直接經(jīng)濟損失76.88萬元。事故發(fā)生后，省委書記張慶偉，省委副書記、省長毛偉明，省委副書記朱國賢，省委常委、常務副省長李殿勛，副省長許顯輝先后作出批示指示，要求迅速查明原因，做好人員搜救及醫(yī)療救治、善后處置等工作，并深刻吸取教訓，真正落實安全生產(chǎn)責任制。市委副書記、市長黎春秋，市委常委、常務副市長陳旌第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮調(diào)度救援和善后處置工作。省應急管理廳和消防救援總隊相關領導和專家第一時間赴現(xiàn)場指導。省安委辦對事故調(diào)查掛牌督辦。為查明問題、吸取教訓，懷化市人民政府成立了芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），市委常委、常務副市長陳旌任組長，市人民政府副秘書長姚茂良任常務副組長，市應急管理局局長向開林和市消防救援支隊支隊長彭玲任副組長，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市總工會及芷江縣人民政府相關人員為成員。下設綜合組、技術組（應急處置評估組）、管理組，全面開展事故調(diào)查工作。市紀委監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組同步開展工作。事故調(diào)查組嚴格按照“四不放過”的要求，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則開展事故調(diào)查。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493 號）等法律法規(guī)，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、查閱資料、人員詢問、檢驗檢測、專家論證、視頻分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了整改防范的措施建議。
（一）起火建筑基本情況
芷江縣碧涌鎮(zhèn)“1·11”火災事故起火建筑為碧涌鎮(zhèn)碧涌村村民楊志琴自建房及其雜物間（當?shù)厮追Q偏房，以下稱偏房），位于碧涌村巖大門組碧涌大橋橋頭西側下游30米處，屬于臨河坡地建筑，總建筑面積約840平方米。整個建筑坐東朝西，東側臨近河道，南側為空曠坡地，西側為巷道，北側為民房。
（二）主體建筑及偏房情況
1.主樓情況：磚混結構，屋頂采用木結構搭建，地上3層地下2層。地面1層為商鋪，2021年9月前由房主楊志琴經(jīng)營沙發(fā)、床等家具，銷售的家具主要從江西、山東等地購進，由于效益差，2021年5月開始發(fā)布廣告對外整棟出售轉讓。同年9月楊志琴左手受傷住院，其妻子龍金香因耳聾無力經(jīng)營，故至事故發(fā)生之日，商鋪為停業(yè)狀態(tài)。臨河側地下1、2層存放了未售出的尾貨家具；2、3層為楊志琴一家和租戶的居民住房。建筑南側外墻設有一鋼架敞開式室外樓梯通往2、3層，設有室外磚砌樓梯通往地下1、2層。2006年，主樓未批先建，地上2層、地下2層。2007年,補辦集體土地使用證（芷碧集用[2007]字第15號），使用權面積170.76㎡。2011年補辦規(guī)劃許可證（建字第2007-12號），建筑面積350㎡。同年辦理地面1、2層房產(chǎn)手續(xù)，全棟建筑面積343.19㎡。主樓第3層木結構屋頂為楊志琴2009年私自搭建，地下1、2層和地上第3層未納入集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和辦理相關房產(chǎn)手續(xù)。2.偏房情況：為楊志琴2009年私自搭建，無用地、規(guī)劃和房產(chǎn)手續(xù)。位于主樓南側，與主樓南側邊緣水平距離約1.9m，中間有室外樓梯進行分隔。屬于木結構吊腳樓式建筑，房頂采用單層彩鋼板搭建，建筑層數(shù)為1層，地面與主樓1層地面平齊，建筑面積約20㎡，存放有廢舊床墊及大量熏臘肉用的鋸木屑和甘蔗渣等雜物。偏房下方為架空層，使用木柱支撐，架空層內(nèi)放置有閑置的椅子、大理石、紙箱、床板等生活用品。架空層西南角搭建熏烤臘肉炕房（該炕房采用混凝土空心磚搭建，高170cm，南北長127cm，東西寬122cm，內(nèi)部進深110cm，頂部距離上層木質(zhì)樓板80cm，正面底部開口寬68cm，高94cm，炕房西南角上方有陶瓷煙囪伸出室外排放煙氣），用于熏烤自家食用的臘肉。事發(fā)時，炕房熏烤的臘肉約110斤。
（三）建筑內(nèi)人員及房屋出租情況
1.主樓地面第2層：為房主楊志琴一家自住，事發(fā)當天居住4人，②號房楊志琴（房主），③號房龍金香（房主妻子）和楊謹鋮（房主孫子），④號房楊芷江（房主兒子）。2.主樓地面第3層：楊志琴違規(guī)改變房屋性質(zhì)將擅自搭建的主樓第3層以每間每年1500元的價格，口頭達成租賃協(xié)議，分別租給楊彥、龍海清、楊枚秀、黃大林、楊模珍等5戶9人居住。事發(fā)當天主樓地面第3層居住8人。楊彥，2020年9月開始租住用于小孩讀書，事發(fā)時母子3人居住在①號房。龍海清，2020年3月開始租住，事發(fā)當天居住在②號房。楊枚秀，2020年3月開始租住在③號房，事發(fā)當天楊枚秀外出，其弟弟楊學校在此借宿。黃大林，因其在鎮(zhèn)上打零工，2012年開始租住在④號房。事發(fā)當天，黃大林外出。楊模珍，2018年8月開始租住用于小孩讀書，事發(fā)時婆孫3人居住在⑤號房。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急處置及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
1月11日上午06時30分許，楊志琴來到偏房架空層查看臘肉熏烤情況，發(fā)現(xiàn)炕房內(nèi)炕火較大，先用濕甘蔗皮壓制，后用鋁盆倒扣在甘蔗皮上方，隨后離開。06時40分許，炕房內(nèi)炕火失控，高溫煙氣沖出炕房孔洞，引燃周邊木質(zhì)樓板，隨后火勢向主樓蔓延，造成主樓第三層住戶5人死亡，1人受傷。
（二）事故應急處置情況
1月11日07時00分，主樓內(nèi)的住戶和周邊群眾陸續(xù)發(fā)現(xiàn)起火，周圍群眾分別撥打119、110和碧涌鎮(zhèn)政府值班室電話報警。家住楊志琴房屋附近的碧涌派出所輔警楊某發(fā)現(xiàn)火情后立即趕到現(xiàn)場，和群眾搭木梯將楊志琴一家4人從2樓窗戶救出。07時09分，碧涌鎮(zhèn)政府出動2臺消防車，并于07時12分到達現(xiàn)場開展火災撲救，用1支水槍阻止火勢向西蔓延，利用機動泵吸水用1支水槍控制南面木質(zhì)偏房火勢。期間，楊學校用床單結繩跳至二樓雨棚被群眾救下，江勇和龍海清先后從室外樓梯跑出，逃離火場。芷江縣消防救援大隊接警后，立即調(diào)派芷江縣社塘坪消防救援站出動2臺消防救援車輛、14名消防救援人員趕赴現(xiàn)場。08時35分，芷江縣社塘坪消防救援站到達現(xiàn)場，成立1個搜救組、2個滅火攻堅組和1個警戒組。滅火一組和搜救組通過室外樓梯進入3層撲救火勢和搜救人員，滅火二組負責控制偏房火勢和掩護搜救，警戒組負責協(xié)調(diào)聯(lián)動力量、現(xiàn)場警戒、維護秩序和供水。09時42分，明火被撲滅，隨后現(xiàn)場陸續(xù)搜救出5名遇難者遺體，其中，楊彥、黃源培和黃佳瑩的遺體在三樓1號房，楊模珍和江貝珍的遺體在三樓5號房。接報事故信息后，懷化市、芷江縣立即啟動應急響應，市委副書記、市長黎春秋，市委常委、常務副市長陳旌及芷江縣有關領導第一時間趕到現(xiàn)場，組織消防、應急、住建、衛(wèi)健、公安等部門和碧涌鎮(zhèn)全力開展應急處置工作。
（三）事故善后情況
事故發(fā)生后，懷化市委市人民政府要求芷江縣全力做好善后工作，指導芷江縣成立善后處理工作專班，全面展開滅火、搜救、受困人員身份確認、醫(yī)療救治、輿情引導、善后及家屬安撫等工作。同時，成立受難者家屬心理疏導小組，對受難者家屬“一對一”心理疏導。目前，善后工作得到穩(wěn)妥處置，社會大局穩(wěn)定。三、事故現(xiàn)場查勘、檢驗檢測及有關調(diào)查情況
（一）現(xiàn)場查勘情況
1.主樓情況：經(jīng)現(xiàn)場勘查，主樓南側過火嚴重，室外樓梯下方墻皮掉落，裸露出內(nèi)側紅磚，室外樓梯上方墻壁煙熏痕跡較重。主樓東側墻體有煙熏痕跡，呈現(xiàn)出南重北輕的趨勢，負1層煙熏最為嚴重，且懸掛在負1層窗外的塑料廣告牌南側已燒毀，北側保持完好。主樓的北側和西側均保持完好，未過火。主樓屋頂已經(jīng)完全燒穿，瓦片全部掉落，僅殘留數(shù)根木梁，木梁炭化過火，炭化程度由南往北逐漸減輕。2.偏房情況：炕房外側有兩根木柱朝向炕房倒塌，朝向炕房一側炭化程度較重。炕房東北側地面殘留大量甘蔗皮，甘蔗皮未完全過火，只有部分炭化。將炕房的門板、鎖扣和合頁開關進行位置還原，門板內(nèi)外兩側燒損程度呈現(xiàn)出內(nèi)重外輕，內(nèi)部鋼板燒損裂開，螺栓燒毀破損，外部鋼板僅有部分金屬變色痕跡，螺栓保持完好?；铐撻_關靠內(nèi)側的螺栓燒損程度重于外側?？环磕蟼?/span>2m處有一根木柱，木柱嚴重炭化過火，燒損程度上重下輕，木柱殘留部分上細下粗?，F(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)殘留煙頭，起火部位未發(fā)現(xiàn)殘留電線及故障熔痕。
根據(jù)芷江縣公安局刑事科學技術室尸體檢驗報告，經(jīng)DNA檢驗，確認遇難者為楊彥、黃佳瑩、黃源培、楊模珍、江貝珍。5名遇難者尸體呈焦炭狀，氣管及肺組織內(nèi)部見大量碳沫沉積，符合生前入火場致燒死的尸體特征。
1.起火時間：經(jīng)現(xiàn)場查勘，綜合分析監(jiān)控視頻、調(diào)查詢問和報警時間情況，根據(jù)火災發(fā)生發(fā)展及蔓延規(guī)律，綜合認定起火時間為2022年1月11日06時40分許。
2.起火部位：經(jīng)查看目擊者拍攝視頻和調(diào)查詢問，綜合認定起火部位為楊志琴自建房南側偏房架空層區(qū)域。
3.起火點：經(jīng)調(diào)查，綜合認定起火點位于偏房架空層內(nèi)距離偏房南墻2.8米的熏烤臘肉炕房處。
4.起火原因：
（1）排除雷擊引發(fā)火災。通過調(diào)取當?shù)貧庀笞C明，當天芷江縣縣域上空無閃電記錄。（2）排除人為放火。通過現(xiàn)場勘驗，地面未發(fā)現(xiàn)可燃液體燃燒流淌痕；通過監(jiān)控視頻顯示，05時55分有人路過，經(jīng)排查該路人是前去趕集，其余時間起火建筑周圍未發(fā)現(xiàn)有可疑人員活動，楊志琴查看臘肉熏烤情況時沒有發(fā)現(xiàn)可疑人員；詢問走訪周圍群眾，均反映起火建筑主樓居住人員與他人沒有矛盾糾紛；經(jīng)芷江縣公安局調(diào)查，無證據(jù)和線索證明火災系他人放火。（3）排除小孩玩火、燃放煙花爆竹、焚燒垃圾或飛火引發(fā)火災。通過詢問走訪周圍群眾和現(xiàn)場人員，均反映現(xiàn)場無小孩玩火、燃放煙花爆竹、焚燒垃圾或飛火的情況。（4）排除電氣線路故障引發(fā)火災。經(jīng)過調(diào)查詢問，偏房內(nèi)只有兩個電燈用于照明，使用鋁芯線進行敷設，楊志琴查看熏烤臘肉情況時使用的是手機照明，未打開電燈；經(jīng)現(xiàn)場勘驗，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)殘留電線及故障熔痕；通過調(diào)取電力公司用電記錄顯示，電氣線路無過負荷和短路停電現(xiàn)象。（5）排除吸煙引發(fā)火災。通過調(diào)查詢問，楊志琴上午約06時30分查看熏烤臘肉情況時未發(fā)現(xiàn)炕房外有冒煙起火等異常情況，約半個小時后火勢發(fā)展成猛烈燃燒階段，不符合陰燃起火特征；經(jīng)過現(xiàn)場勘驗，未發(fā)現(xiàn)殘留煙頭，熏烤臘肉炕房外側無煙熏痕跡，呈現(xiàn)出明火燃燒特征。（6）認定熏烤臘肉火勢失去控制引發(fā)火災依據(jù)如下：①通過調(diào)查詢問，楊志琴曾于2021年2月8日（農(nóng)歷2020年臘月27日）在主樓地面二層小陽臺熏烤臘肉引發(fā)火災，后搬離至偏房下部架空層炕房進行熏烤臘肉。②熏烤臘肉炕房前方開口使用鐵板進行封閉，當天熏烤臘肉數(shù)量較多，火災荷載較大，炕房內(nèi)有大量可燃物（約110斤左右的豬肉及用于熏烤臘肉的木炭、木屑）在密閉空間內(nèi)進行燃燒，一旦火勢發(fā)展至炕房外將造成火勢的擴大蔓延。③熏烤臘肉炕房內(nèi)部上側平行放置四根木梁，四根木梁與外緣平齊，木梁分別搭扣在南北兩側八個孔洞內(nèi)，其中七個孔洞（南側三個、北側四個）與外界相通。南側孔洞內(nèi)大量充滿煙熏，上重下輕，說明熱煙氣透過孔洞向外擴散引燃周邊可燃物發(fā)生火災。通過調(diào)查詢問、走訪起火建筑附近居民和楊志琴采購煙花爆竹的芷江鎮(zhèn)萬祥煙花爆竹專營店查明，事發(fā)時，起火房屋主樓負2層存放有價值約兩千元的煙花爆竹，為楊志琴2021年12月25日在芷江鎮(zhèn)萬祥煙花爆竹專營店購入，主要品類為發(fā)財紅炮、發(fā)財蕾和煙花等，系房主楊志琴準備過年自用。經(jīng)現(xiàn)場勘查鑒定、檢驗檢測和起火原因分析，認定芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災事故直接原因系房主楊志琴在偏房架空層的炕房用木炭、木屑生明火熏烤臘肉，在發(fā)現(xiàn)炕火較大時使用濕甘蔗皮和鋁盆壓制后離開。因臘肉與火源距離小，臘肉滴油后炕火持續(xù)增大，火勢從炕房上側七個孔洞外溢，引燃偏房樓板及周圍可燃物。由于偏房與主樓水平距離僅1.9m，偏房高溫煙氣大量聚集后，引燃主樓第三層伸出屋外的雨棚及木質(zhì)屋頂，火勢迅速進入猛烈燃燒狀態(tài)。加之，主樓唯一逃生通道被大火和濃煙封堵，主樓第三層受困人員無法順利逃生，造成人員傷亡。房主楊志琴違規(guī)加層，違法占地修建木質(zhì)偏房，房屋耐火等級低，防火間距不足；擅自改變房屋使用性質(zhì)，違規(guī)將消防安全隱患突出的主樓第三層對外出租；消防安全防范意識薄弱，熏烤臘肉時無人看守，未妥善隔離火源，發(fā)現(xiàn)火情未第一時間通知并組織受困人員逃生；受困人員多為婦女兒童，缺乏自救逃生常識，自救互救能力差，未采取有效措施及時逃生自救。經(jīng)調(diào)查認定，芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性責任事故。對轄區(qū)內(nèi)居民違法占地、違規(guī)建房和改變房屋使用性質(zhì)違規(guī)出租等問題不制止、不上報，對農(nóng)村消防安全相關制度、安全隱患排查整治工作落實不力，開展農(nóng)村消防檢查、火災隱患整改不徹底，致使楊志琴房屋消防安全隱患一直未排除。貫徹落實國家消防安全有關法律法規(guī)及規(guī)定不到位，屬地監(jiān)管不力，對轄區(qū)內(nèi)“打非治違”工作落實不到位，違法用地、違法建設和改變房屋使用性質(zhì)違規(guī)出租等情況排查處置不到位，農(nóng)村消防安全檢查流于形式，安全隱患排查治理不徹底。對相關職能站所監(jiān)管不力，消防安全工作重視不夠，消防車輛及裝備管理不到位。對村民委員會開展群眾性的消防工作指導不到位，對消防安全知識宣傳不到位。（三）芷江縣自然資源局碧涌鎮(zhèn)自然資源所（原國土資源管理所）對楊志琴違法占地修建偏房監(jiān)管不到位、不處置、不上報，日常排查管控不到位。（四）芷江縣碧涌鎮(zhèn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站未嚴格管理轄區(qū)內(nèi)村民（個人）房屋建設工作，對超規(guī)劃建房、違規(guī)建房等問題巡查監(jiān)管不力。（五）芷江縣碧涌鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊對轄區(qū)內(nèi)居民建筑拆違控違工作不到位。2019年10月，碧涌鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法大隊，其雖然開展了安全生產(chǎn)、應急管理、消防安全、自然資源等領域的行政執(zhí)法，但對楊志琴房屋消防安全、違法占地、違規(guī)建房等問題日常巡查管控和打擊不到位，執(zhí)法不嚴。未認真履行消防相關職責，落實消防法律法規(guī)規(guī)定不到位，消防安全日常監(jiān)管不力，對轄區(qū)內(nèi)村民出租房的排查、管控不到位，未發(fā)現(xiàn)和糾正楊志琴房屋偏房的消防安全隱患，未發(fā)現(xiàn)碧涌村委會消防工作履職不到位等問題。根據(jù)相關文件，其作為農(nóng)村房屋安全隱患排查整治牽頭組織單位，對該項工作分工不明，職責不清，審查不嚴。雖已對楊志琴房屋進行排查，但未發(fā)現(xiàn)其明顯存在的改擴建主體房屋、修建偏房情形及改變房屋使用性質(zhì)用于群租的行為，并對其存在的安全隱患未列入整改清單。芷江縣自然資源局負責查處非法占地等違法行為，但在歷次巡排查中均未發(fā)現(xiàn)楊志琴非法占地修建偏房的行為，且未有效督促芷江縣碧涌鎮(zhèn)自然資源所落實其監(jiān)管職責，致使楊志琴房屋偏房安全隱患長期存在。對事故發(fā)生地轄區(qū)內(nèi)消防安全指導和宣傳教育工作履職不到位。對碧涌鎮(zhèn)人民政府落實消防和“打非治違”工作屬地責任督促檢查不到位，對自然資源、住建部門打擊違法占地、違法建設行為和農(nóng)村房屋安全隱患排查工作指導不力，尤其是汝城“6·19”房屋坍塌事故后，組織農(nóng)村房屋安全隱患排查不深入。
六、對有關責任單位和責任人員的處理建議
楊志琴，男，系起火建筑房主，對事故的發(fā)生負有直接責任。其行為涉嫌失火罪，2022年1月13日，被芷江縣公安局立案偵查，當月25日被執(zhí)行逮捕。1.肖長清，男，中共黨員，2015年至今任碧涌鎮(zhèn)碧涌村支部書記、村主任，對楊志琴違建、違規(guī)出租問題不管不問、不上報，對村民消防安全宣傳工作不實不細，明知楊志琴二樓陽臺于2021年因熏烤臘肉發(fā)生過火災，不上報、不及時消除隱患，負直接責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。2.張華文，男，中共黨員，2000年至2015年任碧涌鎮(zhèn)國土所所長（已退休），未嚴格執(zhí)行相關工作規(guī)定，審核把關不嚴，工作疏忽，對楊志琴違規(guī)占地修建偏房的行為不制止不上報，負直接責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。3.宋愛軍，男，中共黨員，2006年至2011年任碧涌鎮(zhèn)規(guī)劃站站長，對楊志琴修建房屋違規(guī)加層和違規(guī)占地修建偏房的行為不制止不上報，隱患排查不到位、日常監(jiān)管不力，違規(guī)為楊志琴房屋補辦建設工程規(guī)劃許可證，負直接責任，建議給予政務記大過處分。4.楊進，男，中共黨員，2019年12月至今任碧涌鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊隊長，對消防安全隱患排查不到位，拆違控違監(jiān)管、整治不力，負直接責任，建議給予政務記大過處分。5.陳權，男，中共黨員，芷江縣公安局洞下場派出所教導員，2021年2月至今負責碧涌派出所轄區(qū)內(nèi)消防工作，對轄區(qū)居民出租房的排查、管控不到位，對消防安全隱患日常監(jiān)督、檢查、宣傳工作不實不細，負直接責任，建議給予政務警告處分。6.李敏，男，中共黨員，2021年5月至2022年1月任碧涌鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長（事發(fā)后已先期免職），在分管安全生產(chǎn)、應急管理、消防安全、執(zhí)法大隊期間，對隱患排查治理、日常監(jiān)管、消防車輛裝備管理、綜合執(zhí)法監(jiān)督管理、拆違控違等方面工作不力，未認真履行消防安全工作，負主要領導責任，建議給予政務記大過處分。7.李博偉，男，中共黨員，碧涌鎮(zhèn)人大主席，2021年至今駐碧涌村，對聯(lián)村消防工作日常監(jiān)督、安全隱患排查、整治不到位，對拆違控違、民房出租管控不到位，負主要領導責任，建議責令檢查。8.唐海剛，男，中共黨員，2021年5月至2022年1月任碧涌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長（事發(fā)后已先期免職），對全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)、消防安全等工作不實不細、監(jiān)管不力，對轄區(qū)內(nèi)拆違控違、安全隱患排查治理不徹底，消防車輛及裝備管理不力，在消防安全知識宣傳工作中沒有做深做實，負主要領導責任，建議給予政務記過處分。9.楊議程，男，中共黨員，2021年5月至2022年1月任碧涌鎮(zhèn)黨委書記（事發(fā)后已先期免職），未認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責”，對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、消防安全等工作不實不細，對轄區(qū)內(nèi)拆違控違、安全隱患排查治理不徹底，消防車輛及裝備管理不力，在消防安全知識宣傳工作中未做細做實，負主要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。10.唐全權，男，中共黨員，2021年5月20日至2022年4月任芷江縣自然資源局原黨組成員、副局長（事發(fā)后已先期免職），期間分管芷江縣自然資源行政執(zhí)法大隊。對違法占地建設動態(tài)巡查工作履職不到位，未發(fā)現(xiàn)楊志琴非法占用土地修建偏房行為，負主要領導責任，建議給予政務警告處分。11.潘承鋒，男，中共黨員，2006年至2011年任芷江縣原建設局副局長，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理工作履職不到位，負主要領導責任，建議責令檢查。12.譚小強，男，中共黨員，2020年6月1日至今任芷江縣住建局黨組書記、局長，負責該局全面工作。對房屋建筑安全領域安全隱患排查整治工作分工不明，未捋清部門職責，工作不實不細，未發(fā)現(xiàn)楊志琴房屋及其偏房存在的明顯安全隱患，未發(fā)現(xiàn)楊志琴改變房屋使用性質(zhì)用于出租的違規(guī)行為，負主要領導責任，建議給予政務警告處分。13.肖植文，男，中共黨員，2021年12月至今任芷江縣消防救援大隊大隊長，對消防安全指導和宣傳工作履職不到位，負主要領導責任，建議按管理權限移交市消防救援支隊紀檢監(jiān)察機構依紀依規(guī)處置。14.翟保平，男，中共黨員，芷江縣人民政府黨組成員、副縣長，消安委主任，2021年11月至今負責消防工作，分管消防救援大隊。對農(nóng)村消防安全隱患的宣傳、督促隱患排查不徹底等問題負重要領導責任，建議給予政務警告處分。15.羅硯，男，中共黨員，芷江縣委常委、宣傳部長，2021年2月至今聯(lián)系碧涌鎮(zhèn)。對碧涌鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)、消防安全工作重視不夠，履職未完全到位，對該鎮(zhèn)消防安全管控不到位，負重要領導責任，建議給予政務警告處分。1.責成碧涌鎮(zhèn)黨委政府、芷江縣住房和城鄉(xiāng)建設局、芷江縣自然資源局、芷江縣公安局向芷江縣委、芷江縣人民政府作出書面檢查；2.責成芷江縣消防救援大隊分別向懷化市消防救援支隊、芷江縣委、芷江縣人民政府作出書面檢查；3.芷江縣委、芷江縣人民政府向懷化市委、懷化市人民政府作出書面檢查；4.責成芷江縣人民政府對楊志琴房屋違法搭建部分依法處置，并聘請有資質(zhì)的機構對火災房屋安全性能進行評估鑒定。（一）樹牢安全發(fā)展理念。各級各部門要提高政治站位，加強思想認識，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，強化底線思維和紅線意識。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，加強督導，精準問責。（二）強化責任落實落地。全市各級各部門要舉一反三，強化責任落實，有針對性的研究如何規(guī)范村民熏烤臘肉行為等。要認真貫徹落實國務院安委會關于安全生產(chǎn)的15條措施和省、市任務清單，各級黨政主要負責人要靠前指揮，黨政其他負責人認真履行崗位職責，組織分管行業(yè)領域開展會商研判，細化檢查措施，加強工作調(diào)度與現(xiàn)場督導，推動分管行業(yè)領域安全檢查落到實處。要認真研究改革中消防安全監(jiān)管和農(nóng)村自建房安全監(jiān)管存在的問題，確保安全生產(chǎn)和消防安全責任落實落地。各行業(yè)主管部門嚴格按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求，厘清部門安全監(jiān)管職責。（三）夯實消防安全基礎。各級人民政府要充分發(fā)揮消防安全專業(yè)委員會的協(xié)調(diào)指導作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)和消防工作屬地責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要明確1到2名消防安全管理人員；要把消防隊站、消防水源、消防安全布局等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的整體發(fā)展規(guī)劃，合理布局；要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍和消防配套設施建設，保障經(jīng)費，強化管理；各村社區(qū)要建立消防工作小組，明確1名工作人員具體負責消防工作。各級消防救援機構要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防隊的業(yè)務培訓，開展聯(lián)勤聯(lián)訓，指導開展應急救援能力建設和消防安全宣傳工作，確保一旦出現(xiàn)災情，能夠滅早滅小滅初期，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（四）加強自建房安全監(jiān)管整治。各縣市區(qū)要深刻吸取長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故和此次事故慘痛教訓，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）和省委辦公廳、省政府辦公廳5月16日印發(fā)的《全省居民自建房安全專項整治工作及百日攻堅行動方案》要求，不漏一戶、不錯一棟，不留空白、不留死角，結合轄區(qū)實際全面開展自建房安全專項整治，尤其要對城鄉(xiāng)結合部、城中村、安置區(qū)、學校、醫(yī)院和市場周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，人員密集、地質(zhì)條件較差地域、農(nóng)村年久失修、擅自改擴建和涉及公共安全的經(jīng)營性居民自建房進行“地毯式”“拉網(wǎng)式”全覆蓋排查摸底，堅持邊排查、邊鑒定、邊整治，建立臺賬，分批分類整治。強化監(jiān)管，嚴格新建、改建、擴建自建房的法定程序?qū)徟?，嚴控增量風險。（五）深入開展打非治違。各級人民政府要按照《懷化市安全生產(chǎn)領域“打非治違”三年行動專題實施方案》和《懷化市安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<全市安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”行動方案>的通知》（懷安委發(fā)〔2022〕16號）文件，切實落實“打非”主體責任，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違行動，細化檢查，明確重點內(nèi)容，分層級、全領域開展隱患問題排查，針對轄區(qū)內(nèi)違法占地、違規(guī)建設行為，要組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。（六）常態(tài)開展安全宣傳。全市各級各有關部門要提高思想認識，制定專門的消防知識和農(nóng)村自建房安全隱患排查宣傳方案，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、“村村響”、 面對面宣傳和敲門行動等多種途徑，對農(nóng)村熏烤臘肉、用火用電、應急逃生等消防常識和自建房安全隱患排查進行廣泛宣傳，尤其要發(fā)動群眾自查自糾，參與到消防和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作中來，形成全社會關注、支持和參與的強大氛圍。
