重慶木林世佳家具有限公司為招投標(biāo)需要購(gòu)買四張認(rèn)證證書構(gòu)成非法買賣認(rèn)證證書行為,被責(zé)令立即改正違法行為,處3萬元罰款。
行政處罰決定書-重慶木林世佳家具有限公司
當(dāng)事人:重慶木林世佳家具有限公司 主體資格證照名稱:營(yíng)業(yè)執(zhí)照 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91500118MA5YXT2J4K 住所:重慶市永川區(qū)雙石鎮(zhèn)五龍橋村槐花院村民小組 2022年1月14日,本局通過重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公系統(tǒng)收到重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件移送函(渝璧山市監(jiān)案移〔2022〕3號(hào))。該局在市政府采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)新辦公大樓家具過程中,發(fā)現(xiàn)重慶木林世佳家具有限公司在投標(biāo)響應(yīng)文件中使用的四張認(rèn)證證書(職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620**********S)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620*********Q)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620*********E)、售后服務(wù)認(rèn)證證書(證書號(hào):QCC2019*****-21)涉嫌偽造。當(dāng)事人的上述行為涉嫌違反了《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第五條的規(guī)定,本局于2022年1月21日立案調(diào)查。辦案人員通過對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)法定代表人及證人進(jìn)行詢問,提取了有關(guān)證據(jù)和材料,查清了當(dāng)事人的違法事實(shí)。 經(jīng)查,當(dāng)事人于2018年06月01日依法辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91500118MA5YXT2J4K),在重慶市永川區(qū)雙石鎮(zhèn)五龍橋村槐花院村民小組生產(chǎn)、加工、銷售辦公家具至今。 當(dāng)事人為了招投標(biāo)需要,于2019年初通過微信方式,從自稱認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員處購(gòu)買了由意大利質(zhì)量認(rèn)證中心(香港)有限公司頒發(fā)的《售后服務(wù)認(rèn)證證書》(證書號(hào):QCC2019*****-21),價(jià)格600元。辦證前,該工作人員已明確告知當(dāng)事人,該公司頒發(fā)的認(rèn)證證書在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站上無法查詢到相關(guān)信息,但是通過證書上面的二維碼可以掃描出相關(guān)信息。同時(shí),通過微信方式向當(dāng)事人提供了公司注冊(cè)證書電子掃描件1張,未提供姓名等身份信息及該公司認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、相關(guān)公證文書等材料。該注冊(cè)證書上無該公司注冊(cè)地址等信息。當(dāng)事人未核實(shí)認(rèn)證公司的主體資格證明是否合法有效,也未核實(shí)該認(rèn)證公司是否具有合法有效的認(rèn)證資質(zhì)以及在境內(nèi)是否設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人通過微信方式把營(yíng)業(yè)執(zhí)照照片發(fā)給上述認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員,期間該認(rèn)證公司未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)等相關(guān)認(rèn)證活動(dòng),直接把制作好的《售后服務(wù)認(rèn)證證書》掃描電子件通過微信方式發(fā)送給當(dāng)事人。當(dāng)事人通過手機(jī)掃描上述認(rèn)證證書左下角的二維碼,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁上面顯示的信息與該認(rèn)證證書信息一致,于是通過微信的方式支付了費(fèi)用600元。2019年3月,當(dāng)事人收到快遞送達(dá)的《售后服務(wù)認(rèn)證證書》(證書號(hào):QCC201*****-21)原件。因當(dāng)事人手機(jī)更換,已無法查找到該認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員的聯(lián)系方式。郵寄證書的快遞單等資料已被當(dāng)事人銷毀。 2021年5月,當(dāng)事人通過微信方式從自稱中興國(guó)際認(rèn)證(中國(guó))有限公司業(yè)務(wù)員的黃先生處購(gòu)買了由中興國(guó)際認(rèn)證(中國(guó))有限公司頒發(fā)的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620********S)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620*********Q)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620*********E),價(jià)格300元/個(gè),三個(gè)證書共計(jì)900元。辦證前,該業(yè)務(wù)員已明確告知當(dāng)事人,該公司頒發(fā)的認(rèn)證證書在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站上無法查詢到相關(guān)信息,但是通過證書上面的二維碼可以掃描出相關(guān)信息。同時(shí),通過微信方式向當(dāng)事人提供了公司注冊(cè)證明書電子掃描件1張,未提供姓名等身份信息及該公司認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、相關(guān)公證文書等材料。該注冊(cè)證明書上無該公司注冊(cè)地址等信息。當(dāng)事人未核實(shí)認(rèn)證公司的主體資格證明是否合法有效,也未核實(shí)該認(rèn)證公司是否具有合法有效的認(rèn)證資質(zhì)以及在境內(nèi)是否設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人通過微信方式把營(yíng)業(yè)執(zhí)照照片發(fā)給上述認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員,期間該認(rèn)證公司未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)等相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)。2021年6月,當(dāng)事人收到快遞送達(dá)的上述三張認(rèn)證證書原件,通過掃描上述三張認(rèn)證證書右下角的二維碼,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁上面顯示的信息與認(rèn)證證書信息一致,于是通過微信的方式支付了費(fèi)用900元。當(dāng)事人已無法查找到該認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員聯(lián)系方式。郵寄證書的快遞單等資料已銷毀。 當(dāng)事人購(gòu)買上述四張認(rèn)證證書過程中,未與任何單位及個(gè)人簽訂合同、不了解頒證公司具體信息、未索取購(gòu)買證書費(fèi)用發(fā)票、證書從何處快遞送達(dá)也無法確認(rèn),也未對(duì)上述購(gòu)買證書進(jìn)行記賬或者記錄。證書送達(dá)后,當(dāng)事人并未通過國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站查詢核實(shí)證書是否合法有效,也未在生產(chǎn)的辦公家具及包裝上使用上述認(rèn)證證書信息。同時(shí),當(dāng)事人未利用網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)載體對(duì)上述認(rèn)證證書信息進(jìn)行宣傳。 2021年12月,當(dāng)事人使用上述四張認(rèn)證證書參與了重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局新辦公大樓辦公家具招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。該局發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在投標(biāo)響應(yīng)文件中使用的四張認(rèn)證證書涉嫌偽造,依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條,于2022年1月將當(dāng)事人違法線索移送本局調(diào)查處理。 經(jīng)核查,通過香港網(wǎng)上查冊(cè)中心及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等官方網(wǎng)站查詢,均未發(fā)現(xiàn)頒證的兩家認(rèn)證機(jī)構(gòu)即意大利質(zhì)量認(rèn)證中心(香港)有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證(中國(guó))有限公司的任何信息,由此認(rèn)定上述兩家公司未經(jīng)注冊(cè)登記。通過國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢,均未發(fā)現(xiàn)意大利質(zhì)量認(rèn)證中心(香港)有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證(中國(guó))有限公司的任何信息,由此認(rèn)定上述兩家公司未經(jīng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì),其所頒發(fā)的認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為偽造的認(rèn)證證書。通過國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢,未查詢到當(dāng)事人使用的四張認(rèn)證證書(職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620*********S)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620*********Q)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620*********E)、售后服務(wù)認(rèn)證證書(證書號(hào):QCC2019*****-21)的任何信息,由此認(rèn)定當(dāng)事人使用的上述四張認(rèn)證證書為偽造的認(rèn)證證書。同時(shí),通過國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢,也未查詢到當(dāng)事人的任何信息,由此認(rèn)定當(dāng)事人未合法獲得認(rèn)證證書。 上述事實(shí),主要有以下證據(jù)證明:?? 1、當(dāng)事人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1張,法定代表人曾芬身份證復(fù)印件1張,股東鄭合平身份證復(fù)印件1張,證明當(dāng)事人的主體資格及被詢問人的身份情況。 2、法定代表人曾芬詢問筆錄2份,股東鄭合平詢問筆錄1份,香港網(wǎng)上查冊(cè)中心查詢意大利質(zhì)量認(rèn)證中心(香港)有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證(中國(guó))有限公司信息截圖打印件各1張,國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢意大利質(zhì)量認(rèn)證中心(香港)有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證(中國(guó))有限公司信息截圖打印件2頁,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢意大利質(zhì)量認(rèn)證中心(香港)有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證(中國(guó))有限公司信息截圖打印件各1張,證明頒證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)無合法的主體資格及認(rèn)證資質(zhì)的事實(shí)。 3、重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件移送函(渝璧山市監(jiān)案移〔2022〕3號(hào))及附件資料打印件1套,法定代表人曾芬詢問筆錄2份,股東鄭合平詢問筆錄1份,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢意大利質(zhì)量認(rèn)證中心(香港)有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證(中國(guó))有限公司信息截圖打印件各1張,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢重慶木林世佳家具有限公司信息截圖打印件1張,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):86202120860303S)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620********Q)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(證書編號(hào):8620********E)、售后服務(wù)認(rèn)證證書(證書號(hào):QCC2019*****-21)截圖打印件各1張,證明當(dāng)事人非法買賣認(rèn)證證書的事實(shí)。 本局于2022年4月8日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》(渝永川市監(jiān)罰告〔2022〕148號(hào)),以書面告知的形式告知擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù),當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯,也未要求舉行聽證。 本局認(rèn)為,當(dāng)事人為了招投標(biāo)的需要購(gòu)買的四張認(rèn)證證書,其頒證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)未取得合法有效的主體資格證明,也未經(jīng)認(rèn)證監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)。當(dāng)事人未核實(shí)認(rèn)證證書的合法性,使用上述認(rèn)證證書參與了重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局新辦公大樓辦公家具招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。當(dāng)事人的上述行為違反了《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第五條“禁止偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓和非法買賣認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志”的規(guī)定,構(gòu)成了非法買賣認(rèn)證證書的行為,應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。 綜上,按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定,責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。當(dāng)事人非法買賣認(rèn)證證書,違反了《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第五條之規(guī)定,依據(jù)《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第二十七條“違反本辦法規(guī)定,非法買賣或者轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書的,地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門責(zé)令其改正,處以3萬元罰款;”的規(guī)定,本局決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為,處以3萬元罰款。 當(dāng)事人自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi),將罰沒款交到中國(guó)工商銀行上清寺分理處(賬戶:重慶市財(cái)政局,賬號(hào):3100************270)。逾期不繳納罰款的,每日可按罰款金額的百分之三加處罰款。 當(dāng)事人如對(duì)本處罰決定不服,可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市人民政府申請(qǐng)復(fù)議,也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向重慶市永川區(qū)人民法院提起訴訟。 重慶市永川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 2022年4月18日