被告人王某欽，男，1975年5月出生，浙江省湖州市建設(shè)工程質(zhì)量安全和造價管理服務(wù)中心原工作人員。

2014年至2020年，被告人王某欽在湖州市建設(shè)培訓(xùn)中心、湖州市建設(shè)工程質(zhì)量安全和造價管理服務(wù)中心等單位工作期間，利用其負(fù)責(zé)、經(jīng)辦全市建筑施工特種作業(yè)人員、建筑工人培訓(xùn)考試、復(fù)檢換證等職務(wù)便利，通過為未參加體檢、未參加安全技術(shù)理論考試、考試成績不合格等人員違規(guī)發(fā)放建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，多次收受他人財物，共計人民幣102.92萬元。

2021年3月23日，浙江省湖州市吳興區(qū)人民檢察院以受賄罪對被告人王某欽提起公訴。同年7月21日，湖州市吳興區(qū)人民法院作出一審判決，采納檢察機關(guān)的指控和量刑建議，以受賄罪判處被告人王某欽有期徒刑四年，并處罰金人民幣25萬元。判決已生效。

（一）提前介入調(diào)查，補強完善證據(jù)。吳興區(qū)人民檢察院應(yīng)邀提前介入王某欽受賄案，全面審查證據(jù)材料后，認(rèn)為證明為他人謀取利益的證據(jù)單薄，提出補充證據(jù)的意見，并闡明補證目的和方向。經(jīng)過監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)取辦證申請材料、財務(wù)收款明細(xì)、系統(tǒng)錄入和證書打印數(shù)據(jù)、聊天記錄等客觀性證據(jù)，完善了王某欽為他人謀取不正當(dāng)利益的證據(jù)鏈條，為案件的順利起訴、審判奠定了證據(jù)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)現(xiàn)行業(yè)隱患，督促整改管理漏洞。吳興區(qū)人民檢察院審查發(fā)現(xiàn)，王某欽利用負(fù)責(zé)經(jīng)辦全市建筑施工特種作業(yè)人員和建筑工人培訓(xùn)考試、復(fù)檢換證及繼續(xù)教育等職務(wù)便利，通過修改理論考試成績、未經(jīng)申請延期復(fù)檢即直接登錄系統(tǒng)打印新證等方式違規(guī)發(fā)放建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書4000余本，作案時間長達7年，違規(guī)發(fā)放的證書涉及建筑架子工、建筑起重機械司機等崗位，導(dǎo)致不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員進入建筑行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，具有嚴(yán)重安全隱患。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的案發(fā)單位內(nèi)部管理中存在的崗位監(jiān)管缺位、核查機制缺失、財務(wù)制度缺漏等問題，吳興區(qū)人民檢察院向案發(fā)單位指出問題所在，提出整改意見建議。案發(fā)單位高度重視，及時組織修訂《湖州市建筑施工特種作業(yè)人員操作技能現(xiàn)場考核實施安全守則》《建設(shè)類人員計算機網(wǎng)絡(luò)考試考場規(guī)則》，修改完善了考試、取證、延期、注銷各項制度及內(nèi)部流程；落實多人多崗位監(jiān)督機制，同時將建筑施工特種作業(yè)人員證書核發(fā)、延期、注銷和遺失補辦全部納入政務(wù)網(wǎng)辦理，確保留痕。通過系列措施，完善了內(nèi)部工作管理制度。

（三）開展聯(lián)合專項整治，共建安全監(jiān)管體系。針對被告人違規(guī)發(fā)放證書帶來的安全隱患，吳興區(qū)人民檢察院向案發(fā)單位制發(fā)檢察建議，要求案發(fā)單位倒查追溯，收回整改。案發(fā)單位通過對2013年至2020年期間建筑施工特種作業(yè)人員證書發(fā)放名單進行全面梳理，發(fā)現(xiàn)通過修改考試成績違規(guī)發(fā)放證書136本，違規(guī)發(fā)放延期換證3726本（占同期發(fā)放延期換證總量的三分之一以上）。上述相關(guān)證書均由案發(fā)單位予以收回，并要求涉及的相關(guān)人員重新參與考試。另檢察機關(guān)排查出中介人員涉及買賣證件線索34條，已移送相關(guān)部門進一步處理。為推進全市范圍內(nèi)特種作業(yè)證書規(guī)范發(fā)放，檢察機關(guān)聯(lián)合應(yīng)急管理局等相關(guān)主管部門出臺《打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動工作方案》，形成安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢互補，進行專項整治，有力推動了全市建筑行業(yè)規(guī)范化、系統(tǒng)化治理。區(qū)應(yīng)急管理局針對特種人員持證情況開展專項執(zhí)法檢查，排查企業(yè)73家，其中15家企業(yè)存在特種作業(yè)人員無證上崗行為，無證操作人員17人，另排查出2人存在偽造、買賣國家機關(guān)證件行為，后移送偵查機關(guān)辦理，目前案件正在審查起訴。

檢察機關(guān)要牢固樹立“抓前端、治未病”理念，由“案內(nèi)”審查向“案外”治理延伸，注重發(fā)現(xiàn)案件背后的行業(yè)風(fēng)險隱患。在依法辦理涉安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時，要深入剖析案件成因和失職瀆職行為造成的衍生影響，深挖行業(yè)管理漏洞以及由此造成的安全生產(chǎn)隱患，及時督促相關(guān)單位切實健全工作管理制度，堵塞監(jiān)管漏洞、掃除監(jiān)管盲區(qū)，對有關(guān)問題進行深度查擺整改。要注重不斷強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，深挖監(jiān)督線索，督促相關(guān)職能部門開展執(zhí)法檢查和專項整治，積極參與社會治理，共同織密安全生產(chǎn)網(wǎng)。