【關鍵詞】

拒不整改重大事故隱患；危險作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年3月15日，湖北省仙桃市應急管理局行政執(zhí)法人員對某新材料有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司雖然處于暫時停產(chǎn)狀態(tài)，但存在二十二項事故隱患（其中重大事故隱患兩項）。仙桃市應急管理局隨即下達了《責令限期整改指令書》，責令該公司限期完成事故隱患整改工作。在后期巡查過程中，仙桃市應急管理局行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司有恢復生產(chǎn)跡象，按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令該公司從危險作業(yè)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)，待重大事故隱患排除并經(jīng)檢查同意后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營，后行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司仍在進行生產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司銷售主管劉某因急于完成訂單，在明知仙桃市應急管理局已作出暫時停產(chǎn)停業(yè)，待重大事故隱患排除并經(jīng)檢查同意后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，未對兩項重大事故隱患進行整改，違反停產(chǎn)指令，擅自組織4名工人在2號車間對丙烯酸涂料半成品進行生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中車間內(nèi)存放了大量危險物質(zhì)200號溶劑油。3月27日，仙桃市應急管理局委托第三方安全評估機構(gòu)，對該公司存在的事故隱患進行風險評估，安全評估機構(gòu)出具的評估意見認為“如企業(yè)拒不整改，在生產(chǎn)作業(yè)過程中可能會造成火災爆炸及人員傷亡事故?！?/span>

【處理結(jié)果】

4月1日，仙桃市人民政府組織應急管理部門、司法行政部門等多部門召開聯(lián)席會議，結(jié)合第三方安全評估機構(gòu)意見，綜合認定該公司拒不執(zhí)行執(zhí)法指令仍然組織生產(chǎn)的違法行為具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，劉某的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險作業(yè)罪。4月2日，仙桃市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，向仙桃市公安局移送了相關案件材料。7月13日，劉某因犯危險作業(yè)罪被仙桃市人民法院判處有期徒刑6個月。

【典型意義】

本案中，涉事公司未經(jīng)應急管理部門許可，在重大事故隱患未整改完成情況下，擅自恢復生產(chǎn)，從事危險化學品生產(chǎn)作業(yè)活動，構(gòu)成危險作業(yè)罪。仙桃市應急管理局邀請專家對涉事企業(yè)事故隱患進行評估，出具《安全事故隱患風險分析報告》，同時報請政府組織多部門聯(lián)席會議研判，充分發(fā)揮部門合力，綜合認定涉事企業(yè)生產(chǎn)行為具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，確保案件證據(jù)真實、準確、完整，充分。同時按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，仙桃市應急管理局組織轄區(qū)30余家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人全程旁聽庭審，現(xiàn)場接受法治教育，起到了良好的示范效應。