近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》。自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)正式施行。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《公告》內(nèi)容及標(biāo)記規(guī)則的編制背景、工作思路和執(zhí)行考慮等，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《公告》出臺(tái)的背景和意義。

答：根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管中的作用，生態(tài)環(huán)境部在充分總結(jié)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為排除因自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況造成數(shù)據(jù)異常情況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，研究起草了《公告》，制定了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》）作為公告附件，并于2022年7月印發(fā)。

印發(fā)《公告》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的迫切需要；是深化國(guó)家“放管服”改革要求，以寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念引導(dǎo)排污單位守法達(dá)標(biāo)排放的重要舉措；是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必然要求。

問(wèn)：推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記的總體思路是什么？

答：污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備自身狀態(tài)和生產(chǎn)工況密切相關(guān)。開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)記，是利用信息化技術(shù)為排污單位報(bào)告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法提供了更加便捷、高效的途徑。據(jù)此，我們提出構(gòu)建“1+N”自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則體系，規(guī)范標(biāo)記的方式、內(nèi)容和要求，引導(dǎo)排污單位主動(dòng)、如實(shí)、及時(shí)報(bào)告。其中，“1”是針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備自身狀態(tài)的標(biāo)記規(guī)則，也就是此次發(fā)布的《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，適用于所有污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，用于指導(dǎo)排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在故障、維護(hù)、調(diào)試等情況下產(chǎn)生的無(wú)效數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記，確認(rèn)數(shù)據(jù)是否有效；“N”是分行業(yè)的生產(chǎn)工況標(biāo)記規(guī)則，用于識(shí)別自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生時(shí)段的生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施工況。

《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》率先在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)施行，各地可以結(jié)合實(shí)際情況組織其他行業(yè)參照施行。工況標(biāo)記方面，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第50號(hào)）執(zhí)行，其他行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則正在探索研究，待條件成熟后進(jìn)行發(fā)布。支持鼓勵(lì)各省制定本地區(qū)亟待管控行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則，深化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

問(wèn)：制定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則的主要目的是什么？

答：主要是解決了落實(shí)排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效負(fù)責(zé)的問(wèn)題，建立并規(guī)范排污單位報(bào)告數(shù)據(jù)異常、自證守法的途徑。

一是明確數(shù)據(jù)有效性認(rèn)定的主體和形式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。法律明確排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的具體形式就是排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行審核確認(rèn)?！豆妗穼?duì)數(shù)據(jù)有效性審核確認(rèn)的時(shí)間提出要求，即完成人工標(biāo)記的時(shí)間設(shè)定為“次日12時(shí)前”，逾期視為排污單位對(duì)數(shù)據(jù)有效性無(wú)異議，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)將自動(dòng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。

二是規(guī)范數(shù)據(jù)異常報(bào)告形式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污單位發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并檢查、修復(fù)。目前大多采用紙質(zhì)蓋章報(bào)告，這種形式程序繁瑣、時(shí)效性差，無(wú)法及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)數(shù)據(jù)明細(xì)的有效性狀態(tài)進(jìn)行識(shí)別和更新。數(shù)據(jù)標(biāo)記可以替代紙質(zhì)蓋章報(bào)告，為排污單位提供及時(shí)申辯的渠道，而且大幅提高了生態(tài)環(huán)境部門(mén)遠(yuǎn)程分析判斷的工作效率，進(jìn)而減輕對(duì)排污單位不必要的打擾。

三是奠定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能。在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的管理實(shí)踐已經(jīng)充分驗(yàn)證，數(shù)據(jù)標(biāo)記是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。在數(shù)據(jù)標(biāo)記的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以充分利用信息化、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)異常電子督辦，提升預(yù)警監(jiān)控能力和科學(xué)、高效辦案水平，整個(gè)過(guò)程可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上留痕，從而建立健全以自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式。

問(wèn)：制定《公告》過(guò)程中，主要考慮了哪些因素？

答：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，《公告》制定體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中寬嚴(yán)相濟(jì)、實(shí)事求是的原則。

從寬嚴(yán)相濟(jì)的角度，一方面，充分考慮了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備調(diào)試、運(yùn)行過(guò)程中難以避免的數(shù)據(jù)缺失或無(wú)效的客觀實(shí)際，盡可能將非排污單位主觀過(guò)錯(cuò)的情形予以排除；另一方面，明確了標(biāo)記內(nèi)容是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要組成部分，標(biāo)記雖然不會(huì)修改原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但是會(huì)影響數(shù)據(jù)的有效性，利用規(guī)則惡意虛假標(biāo)記、謊報(bào)瞞報(bào)異常狀況，則可視為逃避監(jiān)管。這有利于引導(dǎo)排污單位不斷提升環(huán)境管理水平，主動(dòng)做好自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。

從實(shí)事求是的角度，法律規(guī)定排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，經(jīng)排污單位審核確認(rèn)的無(wú)效自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和合理時(shí)限內(nèi)的非正常工況時(shí)段自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不作為判定超標(biāo)的依據(jù)。這有利于生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一尺度嚴(yán)格執(zhí)法，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。

問(wèn)：公告的主要內(nèi)容是什么？

答：《公告》包含正文和附件《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》。

正文共十條，主要明確了排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常應(yīng)當(dāng)選擇數(shù)據(jù)標(biāo)記方式及時(shí)報(bào)告，按照《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》對(duì)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行審核確認(rèn)；無(wú)效的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不作為判定超標(biāo)或達(dá)標(biāo)依據(jù)；標(biāo)記為非正常工況且符合一定條件的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不作為判定超標(biāo)的依據(jù)；標(biāo)記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同時(shí)公開(kāi)等；2023年1月1日起施行。

《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》共七方面內(nèi)容，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備使用中可能出現(xiàn)的調(diào)試、故障、維護(hù)等異常情況，分別提出三類10項(xiàng)具體標(biāo)記內(nèi)容和操作要求，用于規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性認(rèn)定、標(biāo)記時(shí)段的統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)的計(jì)算方法等，為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，具有行業(yè)普適性。

問(wèn)：在下一步執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注意哪些方面呢？

答：《公告》的實(shí)施標(biāo)志著污染物排放自動(dòng)監(jiān)控管理步入了精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道。下一步要實(shí)施好《公告》，需要相關(guān)方認(rèn)真理解、執(zhí)行。

《公告》為排污單位提供了異議申訴、自證清白的渠道和載體，有利于保障其自身合法權(quán)益，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。因此，從排污單位的角度，一要加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，二要熟練運(yùn)用好標(biāo)記規(guī)則，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告并及時(shí)公開(kāi)污染物排放信息，三要提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，推動(dòng)污染物達(dá)標(biāo)排放。

各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，首先要加強(qiáng)《公告》的宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)幫助排污單位掌握《公告》的主旨要義、熟練掌握標(biāo)記規(guī)則，督促排污單位做好數(shù)據(jù)標(biāo)記；同時(shí)，研究細(xì)化電子督辦規(guī)則、大數(shù)據(jù)分析模型等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段，對(duì)無(wú)效數(shù)據(jù)和符合環(huán)境管理要求的非正常排放予以豁免，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無(wú)事不擾；對(duì)惡意虛假標(biāo)記，謊報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等逃避監(jiān)管的違法行為要依法嚴(yán)厲打擊。

關(guān)于發(fā)布《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》的公告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我部制定了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下?！　?/p>

一、本公告所指排污單位，是應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的排污單位。

二、排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展質(zhì)量控制和質(zhì)量保障工作，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。

三、因自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況，導(dǎo)致污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記。標(biāo)記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告異常情況。

四、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則包括《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》）和分行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施工況標(biāo)記規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱工況標(biāo)記規(guī)則）?！对O(shè)備標(biāo)記規(guī)則》適用于所有行業(yè)，用于規(guī)范排污單位標(biāo)記自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況；工況標(biāo)記規(guī)則用于規(guī)范排污單位在自動(dòng)監(jiān)測(cè)時(shí)，標(biāo)記生產(chǎn)設(shè)施或污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況。

五、排污單位是審核確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。一般情況下，每日12時(shí)前完成前一日自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的人工標(biāo)記，逾期則視為對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性無(wú)異議。

六、依據(jù)《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》標(biāo)記為無(wú)效的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不作為判定污染物排放是否超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。依據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為非正常工況，并且生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求的，限定時(shí)間內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不作為判定污染物排放是否超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

七、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記體現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性等重要屬性，標(biāo)記內(nèi)容是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要組成部分。

八、排污單位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)時(shí)，數(shù)據(jù)標(biāo)記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)。

九、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則按照《關(guān)于發(fā)布〈生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則〉的公告》（生態(tài)環(huán)境部2019年第50號(hào)公告）執(zhí)行，其他行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則另行制定。

十、本公告自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)正式施行。各地可以結(jié)合實(shí)際情況組織其他行業(yè)參照施行。

特此公告。

生態(tài)環(huán)境部

2022年7月19日