2021年9月，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳（以下簡稱寧夏市場監(jiān)管廳）依法對石嘴山市應(yīng)急管理局（石嘴山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，2020年5月，石嘴山市應(yīng)急管理局牽頭，與中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱工業(yè)聯(lián)合會(huì)）共同制定《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人比選文件》；2020年5月8日，石嘴山市應(yīng)急管理局以石嘴山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室名義印發(fā)《市安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施意見》（石安辦發(fā)〔2020〕9號），其中規(guī)定：“引入第三方機(jī)構(gòu)和獲得共保體資格的保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行”；2020年5月28日，石嘴山市應(yīng)急管理局牽頭與工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同在其官網(wǎng)發(fā)布《比選邀請書》；6月1日，又共同在其官網(wǎng)發(fā)布《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人比選中選公告》，通過比選確定江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司寧夏分公司為負(fù)責(zé)采購石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目保險(xiǎn)的唯一供應(yīng)商。

2020年11月1日，石嘴山市應(yīng)急管理局作為監(jiān)督方，參與簽訂《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目框架協(xié)議書》，建立了由石嘴山市應(yīng)急管理局局長和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長的石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目組織體系，并在該協(xié)議中約定了“劃分承保份額、統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率”等內(nèi)容。2021年5月11日，石嘴山市應(yīng)急管理局以石嘴山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室名義制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保工作的通知》（石安辦發(fā)〔2021〕23號），其中規(guī)定了“對高危行業(yè)未投保安責(zé)險(xiǎn)的，不予辦理安全生產(chǎn)有關(guān)手續(xù)，各部門要加強(qiáng)與安責(zé)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的溝通協(xié)作，此項(xiàng)工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核”等內(nèi)容。

石嘴山市應(yīng)急管理局上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

2021年10月22日，寧夏市場監(jiān)管廳依法向石嘴山市人民政府發(fā)出《行政建議書》，建議石嘴山市人民政府責(zé)成石嘴山市應(yīng)急管理局廢止或修改有關(guān)文件，消除相關(guān)后果，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，規(guī)范行政行為，依法維護(hù)公平競爭的安責(zé)險(xiǎn)市場環(huán)境。

2021年11月4日，寧夏市場監(jiān)管廳收到石嘴山市人民政府復(fù)函，反映石嘴山市應(yīng)急管理局已經(jīng)按照《行政建議書》要求進(jìn)行整改。一是將《比選邀請書》《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人比選中選公告》等有關(guān)安責(zé)險(xiǎn)文件全部予以廢止，并在該局網(wǎng)站進(jìn)行公示。二是發(fā)布《關(guān)于規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保的公告》，明確企業(yè)可自行購買安責(zé)險(xiǎn)、取消了將購買安責(zé)險(xiǎn)作為行政許可的前置條件。三是印發(fā)《關(guān)于協(xié)商解散石嘴山市安責(zé)險(xiǎn)共保體的函》，制定《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目框架協(xié)議書終止協(xié)議》，解散石嘴山市安責(zé)險(xiǎn)共保體。

下一步，寧夏市場監(jiān)管廳將強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查辦力度，進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查制度的有效落實(shí)，全力保障各類市場主體的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。