上級(jí)委派他去擔(dān)任工程監(jiān)理員，他卻沒有把自己“監(jiān)理”好，結(jié)果因收受施工方好處栽了大跟頭。這正是：收受四萬好處費(fèi)，工程監(jiān)理就“放水”；被告人朱某，現(xiàn)年36歲，原系平陽縣萬全鎮(zhèn)橫塘村廢棄礦山治理工程監(jiān)理員。經(jīng)法院審理查明，2013年，浙江省第七地質(zhì)大隊(duì)與平陽縣萬全鎮(zhèn)政府簽訂了一份《地質(zhì)災(zāi)害防治工程委托監(jiān)理合同》，取得平陽縣萬全鎮(zhèn)橫塘村廢棄礦山治理工程監(jiān)理事務(wù)，并于同年8月份委派朱某擔(dān)任監(jiān)理員，對(duì)工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)理。任職期間，朱某利用工程監(jiān)理員的職務(wù)便利，收受工程施工方賴某等人所送的好處費(fèi)共計(jì)4萬元。拿了“好處”后，朱某在工程監(jiān)督、審核方面給予賴某等人照顧，致使賴某在綠化工程、施工便道等工程中虛報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)取工程款。法院還審理查明，浙江省第七地質(zhì)大隊(duì)系事業(yè)單位，具有監(jiān)理資質(zhì)，其下屬的浙江省隧道工程公司系國有企業(yè)。朱某是浙江省隧道工程公司合同制員工，沒有監(jiān)理人員資格證書。平陽法院認(rèn)為，朱某受具有監(jiān)理資質(zhì)的事業(yè)單位委派，擔(dān)任建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的職務(wù)，負(fù)責(zé)國有建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的職責(zé)，其工作具有公務(wù)屬性，應(yīng)以國家工作人員論，他卻利用職務(wù)之便，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，已構(gòu)成受賄罪。但他歸案后能如實(shí)供述罪行，而且他家屬能積極代為退清贓款，可依法和酌情予以從輕處罰。平陽法院據(jù)此作出一審判決：朱某犯受賄罪，判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金10萬元；他退出的違法所得4萬元，予以沒收，上繳國庫。工人死亡，監(jiān)理單位被罰30萬，是否合理？日前，深圳市安委會(huì)通報(bào)了2017年度第一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰典型案例，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全、特種設(shè)備、生產(chǎn)安全6個(gè)方面，共有10個(gè)違法企業(yè)（個(gè)人）受到嚴(yán)厲查處。2016年4月27日，深圳萊蒙創(chuàng)智谷大廈項(xiàng)目施工工地發(fā)生一起有限空間（化糞池）作業(yè)安全事故，造成2名員工窒息死亡。經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市邦迪工程顧問有限公司作為該工程監(jiān)理單位，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任；湖南省建筑工程集團(tuán)總公司項(xiàng)目經(jīng)理喬秋林未將安全管理納入日常工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。2017年3月1日，深圳市住房和建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，分別對(duì)深圳市邦迪工程顧問有限公司處以30萬元罰款，對(duì)喬秋林處以15萬元罰款。具體的調(diào)查報(bào)告和處罰認(rèn)定見后文。
那么問題來了，監(jiān)理單位是按照安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十七條頂格處罰的！出了事，認(rèn)罰，也是沒辦法！小編在深圳市安監(jiān)局和住建局、湖南省住建廳、以及第三方平臺(tái)中均未查詢到任何的相關(guān)處罰信息？是處罰了沒有公開？還是說，只是拿了個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理來處罰意思了事？在現(xiàn)實(shí)中，無論是監(jiān)理單位、還是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都毫不遲疑將資源向施工安全監(jiān)管傾斜，無論是總監(jiān)還是專監(jiān)，無不為施工安全監(jiān)管忙碌奔波，費(fèi)盡心機(jī)。現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理人員，甚至比施工單位的專職安全人員還操心和辛苦在這起事故中，調(diào)查報(bào)告認(rèn)為監(jiān)理并沒有嚴(yán)格履行自己的監(jiān)理職責(zé)。承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任我們沒有任何異議，誰失職誰就必須承擔(dān)責(zé)任。但是不能因?yàn)槲覀冇胸?zé)任，就把責(zé)任全推到監(jiān)理身上??！把監(jiān)理往死里罰！有意思嗎？！近年來，由于監(jiān)理責(zé)任界定不清，安全責(zé)任被無限擴(kuò)大，有關(guān)部門對(duì)監(jiān)理處罰不當(dāng)或處罰過重的案例日益增多，多名監(jiān)理人員被追究刑事責(zé)任而鋃鐺入獄。甚至主管部門的領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為：工程出了事故，監(jiān)理能沒有責(zé)任？連帶責(zé)任、低收益、高風(fēng)險(xiǎn)，使監(jiān)理行業(yè)一些優(yōu)秀人才流失，這樣的不公處罰要是再多些，肯定會(huì)毀掉這個(gè)行業(yè)。先來看事情經(jīng)過：2016年4月27日6時(shí)30分左右，深圳萊蒙創(chuàng)智谷大廈項(xiàng)目施工人員陳福林、張建軍按照工作計(jì)劃，繼續(xù)開展抽排地下室負(fù)二層積水的作業(yè)，上級(jí)并沒有指派其到事發(fā)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行清理化糞池之類的其他任務(wù)。下午上班后兩人繼續(xù)抽水作業(yè)，并將抽出的積水用于浸泡地下室側(cè)墻回填的石粉渣。下午下班后，上級(jí)人員均未做出要求進(jìn)行夜間作業(yè)的指令。4月27日20時(shí)許，陳福林在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)不慎跌落入化糞池內(nèi)，中毒窒息身亡。20時(shí)40分左右，張建軍發(fā)現(xiàn)陳福林躺在化糞池內(nèi)，就給監(jiān)工毛險(xiǎn)平打電話，稱陳福林在化糞池里，快不行了。毛險(xiǎn)平尚未回話，張建軍就掛斷電話自行下到化糞池內(nèi)救人。毛險(xiǎn)平接報(bào)時(shí)已經(jīng)回到工地外的宿舍內(nèi)，于是打電話給仍在項(xiàng)目部的安全員熊仕云，請(qǐng)他先去現(xiàn)場(chǎng)查看情況。熊仕云趕到現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)陳福林、張建軍兩人均倒臥在化糞池內(nèi)。隨后，毛險(xiǎn)平等人陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，毛險(xiǎn)平與熊仕云嘗試安排人員下井施救，但因缺乏呼吸防護(hù)器具沒有成功?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員費(fèi)小平到場(chǎng)后阻止了他們自行施救行為，并立即撥打119、120電話求救。120急救人員到場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)工友利用醫(yī)護(hù)人員提供的便攜式氧氣袋將陳福林、張建軍救至地面。兩人經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)搶救無效后宣告死亡。1、化糞池上部井口使用的木蓋板未固定，致使工人陳福林失足跌入化糞池。事故化糞池深3.3米，洞口的防護(hù)設(shè)施不符合《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》（GB50870-2013）第5.3.1、5.3.2條和《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80－1991）第3.2.1條、第3.2.2條的相關(guān)要求。2、化糞池已經(jīng)封閉4個(gè)月之久，因生物、化學(xué)作用導(dǎo)致化糞池內(nèi)嚴(yán)重缺氧，并存在少量有毒氣體（氨氣、肼、甲醛、丙烯醛等），致使進(jìn)入化糞池內(nèi)的陳福林、張建軍中毒窒息身亡。事故發(fā)生數(shù)小時(shí)后，在對(duì)化糞池內(nèi)采取一定通氣措施的情況下，經(jīng)檢測(cè)人員檢測(cè)化糞池內(nèi)氧氣含量仍僅為11.5%，遠(yuǎn)低于《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958－2006）規(guī)定的作業(yè)環(huán)境空氣中氧含量始終保持在19.5%以上的要求。環(huán)境空氣中氧含量低于16%時(shí)作業(yè)人員即會(huì)有生命危險(xiǎn)。 1、湖南科旺施工有限責(zé)任公司作為工程勞務(wù)分包單位，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，日常作業(yè)管理混亂，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施檢查維護(hù)管理不到位，對(duì)工人的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程疏于管理。2、湖南省建筑工程集團(tuán)總公司作為工程總承包單位，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)分包單位湖南科旺施工有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)疏于管理，“三級(jí)安全教育”及安全技術(shù)交底制度落實(shí)不到位，組織開展現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查工作不力。3、深圳市邦迪工程顧問有限公司作為工程監(jiān)理單位，未認(rèn)真履行企業(yè)安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)化糞池區(qū)域的施工工藝及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)疏于監(jiān)督，對(duì)夜間作業(yè)未盡監(jiān)理審批職責(zé)。（然而，上文已經(jīng)說了，上級(jí)并未要求死者夜間作業(yè)?。。?！監(jiān)理到哪里去審批?。?/span>4、湖南科旺施工有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人季智敏督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)督促本公司項(xiàng)目部消除生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。5、湖南省建筑工程集團(tuán)總公司項(xiàng)目經(jīng)理喬秋林作為項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，未將安全管理納入日常工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，把安全生產(chǎn)工作交由生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目部安全管理力度不足，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)。6、深圳市邦迪工程顧問有限公司項(xiàng)目總監(jiān)夏鎮(zhèn)宇在審查室外鋼筋混凝土化糞池專項(xiàng)施工方案時(shí)，未提及化糞池施工過程中可能存在氧含量不足方面的問題，對(duì)實(shí)際施工過程監(jiān)督不力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作督導(dǎo)不足。7、湖南省建筑工程集團(tuán)總公司項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理張?jiān)l(fā)，作為該項(xiàng)目的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目部施工員的安全管理不到位，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)。8、湖南科旺施工有限責(zé)任公司項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人費(fèi)小平未能將部分施工作業(yè)（如夜間作業(yè)等）向總包單位、監(jiān)理單位及時(shí)報(bào)告，對(duì)勞務(wù)公司的日常作業(yè)安全管理不力。9、安全主任劉振，作為項(xiàng)目安全主任，疏于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和指導(dǎo)工作，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)。10、安全員熊仕云，作為項(xiàng)目安全員，對(duì)化糞池井口（直徑70cm）用模板覆蓋但未固定，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）中關(guān)于洞口防護(hù)的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致該井口安全防護(hù)不規(guī)范。11、監(jiān)工毛險(xiǎn)平安全意識(shí)淡薄，安排陳福林、張建軍進(jìn)行抽水作業(yè)未充分考慮作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施，在接到事故報(bào)告后，未及時(shí)阻止二次事故的發(fā)生。12、監(jiān)工楊衛(wèi)紅違章操作協(xié)助熊仕云對(duì)化糞池井口用模板覆蓋但未固定，導(dǎo)致該井口安全防護(hù)不規(guī)范。13、普工陳福林夜間擅自在施工場(chǎng)地活動(dòng)，冒險(xiǎn)進(jìn)入拉有警示帶的危險(xiǎn)區(qū)域，安全意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)該起事故有關(guān)單位和人員責(zé)任劃分及處理意見如下：1、湖南科旺施工有限責(zé)任公司未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理不到位，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的洞口安全設(shè)施檢查維護(hù)管理不足，對(duì)工人的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成2人死亡的嚴(yán)重后果，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第三十三條、第四十一條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議由市住建局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。2、湖南省建筑工程集團(tuán)總公司作為工程總承包單位，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)分包單位疏于管理，組織開展現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查工作不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第四十六條第二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議由市住建局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。3、深圳市邦迪工程顧問有限公司作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，未認(rèn)真履行企業(yè)安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)化糞池區(qū)域的施工工藝及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)疏于監(jiān)督，對(duì)夜間作業(yè)未盡監(jiān)理審批職責(zé)，其行為違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（2013版）第5.5.6條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。建議由市住建局根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十七條的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。4、湖南科旺施工有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人季智敏督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)督促本公司項(xiàng)目部消除生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市住建局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。5、湖南省建筑工程集團(tuán)總公司項(xiàng)目經(jīng)理喬秋林作為項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，未將安全管理納入日常工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第二十一條第二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由市住建局根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第六十六條第三款的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。6、深圳市邦迪工程顧問有限公司項(xiàng)目總監(jiān)夏鎮(zhèn)宇在審查室外鋼筋混凝土化糞池專項(xiàng)施工方案時(shí)，未提及化糞池施工過程中可能存在氧含量不足方面的問題，對(duì)實(shí)際施工過程監(jiān)督不力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作督導(dǎo)不足，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第十四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任。建議由市住建局根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。7、湖南省建筑工程集團(tuán)總公司項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理張?jiān)l(fā)，作為該項(xiàng)目的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目部施工員的安全管理不到位，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第二十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由市住建局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第一百條第二款的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
