【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  建設(shè)工程安全生產(chǎn)  高風險施工

【基本案情】

位于韶關(guān)市翁源縣的某A三期商住樓項目工程、某B酒店項目工程、某C住宅樓項目工程，在施工過程中時有將塔吊起重臂伸到工地外公共區(qū)域上空，而起重臂下的范圍沒有設(shè)置提醒過往行人、車輛注意的警示標志和保護設(shè)施，傍晚停工后，塔吊起重臂長時間伸到工地外的主干道公共區(qū)域上空，存在嚴重的安全事故隱患，危及社會公共安全。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月6日晚，韶關(guān)市翁源縣人民檢察院（以下簡稱“翁源縣院”）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述項目工程均毗鄰學(xué)校或商住樓小區(qū)，平時周邊過往的行人、車輛較多，工作日上下班、學(xué)生上學(xué)放學(xué)時段人流和車輛更是密集，隨時可能發(fā)生高空墜物的安全事故，社會公共利益損害可能出現(xiàn)繼續(xù)擴大的緊急情況。次日，翁源縣院即向翁源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（以下簡稱縣住建局）制發(fā)檢察建議，建議其對上述項目工程安全隱患問題依法監(jiān)管，督促施工單位落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任，排除安全隱患，并于十五日內(nèi)回復(fù)整治情況。

縣住建局收到檢察建議后立即派員到現(xiàn)場核查，于2022年5月9日對涉案三個項目工程施工單位下發(fā)《責令整改通知書》，三個施工單位收到《責令整改通知書》后即行整改，某C住宅樓項目工程的塔吊已拆除，完全排除了塔吊對該區(qū)域的安全影響，某A三期商住樓項目工程和某B酒店項目工程已規(guī)范使用塔吊，在受塔吊起重臂影響的公共道路上設(shè)置了警示標志和廣播提醒措施，停工后塔吊起重臂不再停留在公共區(qū)域，各工地也已制訂完善日常安全檢查制度。

2022年5月10日，縣住建局召集全縣在建工地總監(jiān)、項目負責人、安全負責人召開安全生產(chǎn)會議，專門強調(diào)全縣在建工地的安全生產(chǎn)管理工作，要求嚴格貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，做好起重塔吊的使用臺賬，防止出現(xiàn)塔吊起重臂伸出公共區(qū)域上空危害公共安全的現(xiàn)象。同時，縣住建局對全縣有安裝使用起重塔吊的建筑工地開展專項檢查活動，加強對施工單位的安全巡查和監(jiān)管，壓實施工單位安全生產(chǎn)責任，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。2022年5月20日，縣住建局將整治情況回復(fù)翁源縣院。

2022年5月21日，翁源縣院對整治情況進行回訪，發(fā)現(xiàn)涉案項目工程違規(guī)實施高風險施工作業(yè)問題完成整改，相關(guān)安全生產(chǎn)隱患已消除。

【典型意義】

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條第一款規(guī)定：施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

該案中，施工單位將塔吊起重臂伸到施工區(qū)域外的道路等公共區(qū)域上空，沒有設(shè)置提醒過往行人、車輛注意的警示標志和保護設(shè)施，存在嚴重的安全事故隱患，危及社會公共安全。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題即發(fā)檢察建議，行政機關(guān)迅速積極履職，督促施工單位及時完成整改，消除塔吊作業(yè)安全隱患，加強了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。