【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境罪  危廢鐵桶  深挖線索 規(guī)范危廢處置

【基本案情】

被告人劉某剛等6人，系收購、加工危廢鐵桶作坊主。

被告人孫某國等31人，系倒賣危廢鐵桶的“桶販子”。

被告人付某喜等5人，系“毛板”的收購者和銷售者。

被告人門某新等2人，系危廢鐵桶加工場地提供者。

2017年10月至2019年3月，被告人劉某剛等6人在無危險廢物處置資質(zhì)且明知將盛裝化工原料、機(jī)油等危廢鐵桶加工成“毛板”會污染環(huán)境的情況下，仍從江蘇、山東等地的被告人孫某國等31人處收購盛裝機(jī)油、化工樹脂及溶劑、苯類物質(zhì)的廢鐵桶，并在山東濰坊、淄博、東營三地交界處的隱蔽區(qū)域租用被告人門某新等2人的廢棄院落、閑置民房，雇傭工人對收購的危廢鐵桶進(jìn)行劈割、軋平加工成鐵板，后出售給天津、山東濰坊等地的被告人付某喜等5人進(jìn)行二次水洗，最終銷往浙江、河北、山西、福建等地的鐵制品加工企業(yè)，非法處置危廢鐵桶共計800余噸。上述人員在加工過程中，利用化學(xué)洗滌劑沖刷或焚燒等方式對桶內(nèi)殘留物進(jìn)行處理，在沒有采取任何防滲、防護(hù)措施情況下，將桶內(nèi)剩油、廢油和殘留危險物隨意傾倒，對周邊的土壤造成嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定，被污染土壤含有甲苯、苯酚、苯乙烯等十七種有毒有害成分。

【行政調(diào)查與刑事訴訟過程】

2018年11月14日，山東省濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局在牽頭開展危險廢物大排查大整治活動中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一小作坊對廢鐵桶進(jìn)行劈割、軋板作業(yè)，現(xiàn)場油污滿地。經(jīng)勘查初步確定屬于危險廢物，涉嫌污染環(huán)境罪，遂將該案移交至青州市公安局。

青州市公安局立案偵查后，濰坊市公安機(jī)關(guān)抽調(diào)200余名警力，采取協(xié)同作戰(zhàn)、多點(diǎn)出擊方式，明確和統(tǒng)一偵查思路，逐步摸清犯罪鏈條，對證據(jù)進(jìn)行全方位固定，并于2019年3月26日集中收網(wǎng)，將劉某剛等主犯及骨干成員全部抓獲歸案。

針對辦案中遇到的事實認(rèn)定及取樣鑒定問題，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局、市公安局和市檢察院根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，聯(lián)合召開案情分析會并達(dá)成共識，認(rèn)為根據(jù)《國家危險廢物名錄》中的HW49其他廢物，即“含有或者沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)”，危險特性為“T”（具有毒性）的規(guī)定，與危廢鐵桶沒有進(jìn)行物理隔離而被沾染的一般鐵桶亦應(yīng)認(rèn)定為危險廢物。2016年最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。因此，本案中危廢鐵桶收購、販賣人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共犯，考慮到上述人員對危險廢物的非法處置所起的重要作用，均應(yīng)認(rèn)定為主犯，作業(yè)場地的出租人所起作用較小，可以認(rèn)定為從犯。對于難以取樣、難以認(rèn)定危險廢物的現(xiàn)場，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)技術(shù)勘查人員共同取樣，生態(tài)環(huán)境部門指派專家，及時出具相關(guān)危險廢物的認(rèn)定證明。同時，青州市檢察院就犯罪嫌疑人主觀故意認(rèn)定、抽樣取證、案件管轄等方面向公安機(jī)關(guān)提出補(bǔ)充完善證據(jù)的意見，并建議對涉案的窩點(diǎn)、車輛、人員、企業(yè)深挖徹查。

為能及早發(fā)現(xiàn)并打擊此類違法犯罪，2019年1月，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局會同市公安局、交通運(yùn)輸局召開聯(lián)席會議，建立完善聯(lián)動執(zhí)法、案件移送、信息共享等工作機(jī)制。針對涉案企業(yè)為降低經(jīng)營成本，違法銷售危廢鐵桶的行為，2019年4月，青州市公安局向企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出由產(chǎn)廢企業(yè)改進(jìn)危廢儲存方式、加強(qiáng)危險廢物的廢棄包裝物管控和再利用等公安建議函。為促進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)管，2020年6月，青州市檢察院向市生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議書，建議開展專項檢查，確保危廢鐵桶得到正規(guī)無害化處理。同時，青州市公檢環(huán)三部門通過媒體宣傳、現(xiàn)場講解等形式，積極開展了環(huán)境污染防治宣傳活動。

青州市公安局偵查終結(jié)后，陸續(xù)以劉某剛等人涉嫌污染環(huán)境罪向青州市檢察院移送審查起訴。2019年10月25日至2022年1月5日，青州市檢察院以被告人劉某剛等44人涉嫌污染環(huán)境罪先后提起公訴，根據(jù)各被告人在犯罪中的地位作用、性質(zhì)、情節(jié)、悔罪態(tài)度，依法分別提出判處有期徒刑四年至拘役二個月不等刑期，并處罰金人民幣6萬元至5000元不等的量刑建議。青州市人民法院經(jīng)審理后先后作出一審判決，認(rèn)定劉某剛等44人均犯污染環(huán)境罪，并全部采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議。宣判后，劉某剛等4人以部分事實認(rèn)定有誤或量刑過重為由提出上訴，濰坊市中級人民法院經(jīng)審理先后分別裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

1.注重以點(diǎn)帶面，堅持深挖擴(kuò)線。非法處置危險廢物往往涉及生產(chǎn)、出售、購買、運(yùn)輸、加工等多個環(huán)節(jié)，要堅持“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊，徹底查清犯罪網(wǎng)絡(luò)，深挖犯罪源頭。此案的成功辦理源于危險廢物大排查大整治活動中發(fā)現(xiàn)的一條“洗桶軋板”的線索，通過順線深挖，將危廢桶流出企業(yè)、“劈桶”作業(yè)、運(yùn)輸司機(jī)、“清洗毛板”犯罪四級黑色鏈條串聯(lián)，成功鎖定違法產(chǎn)廢企業(yè)，使一個桶牽出了一串案，最終摧毀了這一“立足”濰坊周邊、“覆蓋”山東省內(nèi)、“輻射”全國7省的特大非法處置廢包裝桶犯罪網(wǎng)絡(luò)，一舉斬斷黑色利益鏈條，揭開了危廢包裝桶處置的“潛規(guī)則”，切實做到打深打透。

2.注重訴源治理，搭建環(huán)?！胺阑饓Α?。非法處置危險廢物行為嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，危及人民群眾身體健康。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議書、公安建議函等方式，推動相關(guān)部門開展規(guī)范整治；同時，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范化處置危險廢物，通過以案釋法等方式開展環(huán)境污染防治教育，提高社會公眾對危險廢物污染環(huán)境危害性的認(rèn)識，依靠人民群眾共同防治污染環(huán)境違法犯罪行為。