浙江省紹興市柯橋區(qū)公布了一批安全生產(chǎn)違法違規(guī)典型案例
未經(jīng)許可儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品
6月20日，浙江省紹興市柯橋區(qū)福全街道行政執(zhí)法人員在安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)一倉(cāng)庫(kù)內(nèi)疑似儲(chǔ)存大量的危險(xiǎn)化學(xué)品。 福全街道行政執(zhí)法人員將這一情況匯報(bào)給柯橋區(qū)應(yīng)急管理局?？聵騾^(qū)應(yīng)急管理局立即派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該倉(cāng)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存保險(xiǎn)粉800包（25千克／包）、片堿280包（25千克／包）、雙氧水84桶（25千克／桶），產(chǎn)品包裝上均有易燃品標(biāo)志和危險(xiǎn)化學(xué)品登記碼。經(jīng)抽樣鑒定，儲(chǔ)存物均系危險(xiǎn)化學(xué)品。該危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)未采取任何可靠的安全措施，不具備儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的條件，且倉(cāng)庫(kù)四周為員工宿舍、紡織品倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)企業(yè)等。倉(cāng)庫(kù)與周邊建筑連為一體，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。 經(jīng)查，該倉(cāng)庫(kù)所屬化工公司已取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)方式為不帶儲(chǔ)存設(shè)施經(jīng)營(yíng)（票據(jù)經(jīng)營(yíng)），雖儲(chǔ)存的3種危險(xiǎn)化學(xué)品均在經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)，但屬于取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存。 處理結(jié)果 7月12日，紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)該化工公司取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室之外的場(chǎng)所的違法行為，處罰款9萬(wàn)元的行政處罰。針對(duì)該化工公司涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》的行為，紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，已于2023年7月18日依法移送公安機(jī)關(guān)處理。目前，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。 典型意義 本案當(dāng)事人未經(jīng)許可擅自儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重危及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局積極運(yùn)用行刑銜接手段，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一的規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊了此類具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的安全生產(chǎn)違法犯罪行為，具有很強(qiáng)的法律震懾力和影響力。本案中，執(zhí)法人員通過(guò)抽樣鑒定、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)調(diào)查等方式及時(shí)固定當(dāng)事人未經(jīng)許可擅自從事危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)的高度危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)和存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)嚴(yán)重情形的關(guān)鍵證據(jù)，為公安機(jī)關(guān)后續(xù)刑事偵查、檢察院起訴及法院判決提供了有力支撐。
違規(guī)外包下的重重隱患 5月23日，浙江省紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合柯橋區(qū)氣象局開展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位防雷安全專項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)法人員在柯橋區(qū)錢清街道勞動(dòng)村某氣體有限公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證已于2022年11月3日到期。在經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿后，該公司仍然從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)。該公司的上述行為違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款的規(guī)定。 處理結(jié)果 紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)對(duì)該公司做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)處理決定，并根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條的規(guī)定，對(duì)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿后，仍然從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的違法行為，處沒收違法所得0.812萬(wàn)元，并處12.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。 典型意義 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為3年。有效期滿后，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后換領(lǐng)新證，逾期未辦理的，應(yīng)停止危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 本案中，執(zhí)法人員通過(guò)嚴(yán)格細(xì)致地查證，發(fā)現(xiàn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期后仍在經(jīng)營(yíng)的事實(shí)并依法作出了相應(yīng)處罰。今年以來(lái)，紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局積極開展相應(yīng)的專項(xiàng)執(zhí)法，從源頭上嚴(yán)防?；菲髽I(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，同時(shí)與多部門聯(lián)合完善處置機(jī)制，緊抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力?？聵騾^(qū)通過(guò)嚴(yán)格處罰，維護(hù)法律權(quán)威，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立法治意識(shí)，加強(qiáng)安全管理，杜絕違法行為。
未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn) 工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理 4月28日，浙江省紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在柯橋區(qū)某紡織品廠開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位存在使用危險(xiǎn)物品未采取可靠的安全措施，生產(chǎn)場(chǎng)所無(wú)消火栓等隱患問(wèn)題。作為出租單位的柯橋鉆聚紡織有限公司存在未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的行為，該行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定。
處理結(jié)果 紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對(duì)出租單位紹興市柯橋鉆聚紡織有限公司未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，且未在租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為處罰款4萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)該公司實(shí)際控制人魏某某處罰款8500元的行政處罰；對(duì)該公司安管員吳某某處罰款8500元的行政處罰。 典型意義 近年來(lái)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備對(duì)外發(fā)包后，未切實(shí)履行發(fā)包單位法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)承包或承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。由于“一包了之”“以包代管”導(dǎo)致承包承租單位安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，浙江武義偉嘉利工貿(mào)有限公司“4·17”重大火災(zāi)事故導(dǎo)致11人死亡就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。 《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》將未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的行為判定為重大事故隱患。本案通過(guò)對(duì)“房東”及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰，充分向企業(yè)闡明租賃雙方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各自應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，避免出現(xiàn)安全管理缺位的現(xiàn)象，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)同類問(wèn)題持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。
無(wú)證生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品 2022年12月20日，浙江省紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員根據(jù)該市應(yīng)急管理局案件交辦單要求，對(duì)轄區(qū)某聚氨酯有限公司的安全生產(chǎn)違法行為開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為（共11種聚氨酯樹脂）違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十四條第一款、《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定。 處理結(jié)果 紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條以及《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)對(duì)該公司做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處理決定，并根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)該公司無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為，處沒收違法所得197.5萬(wàn)元，并處45萬(wàn)元罰款的行政處罰。 典型意義 危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證是指由應(yīng)急管理部門頒發(fā)的，允許企業(yè)合法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的許可證書。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，以及推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的安全有序發(fā)展具有重大意義。 紹興市柯橋區(qū)是全國(guó)最大的紡織、印染產(chǎn)業(yè)基地，在紡織面料的生產(chǎn)加工過(guò)程中需用到多種類型的危險(xiǎn)化學(xué)品。本案中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，獲取的證據(jù)確鑿充分，能夠互相印證，形成證據(jù)鏈，依法查處并嚴(yán)厲打擊了違法行為。同時(shí)，柯橋區(qū)充分運(yùn)用各類媒體宣傳報(bào)道，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，鞏固強(qiáng)化企業(yè)“不敢違法、不能違法、不想違法”的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的良好法治氛圍，取得了查處一家、震懾一片的良好效果。