項(xiàng)目經(jīng)理掛靠、代簽，1人已被刑拘
2024年1月6日7時(shí)40分左右，位于寧波市江北區(qū)莊橋街道的寧波高發(fā)電子有限公司年產(chǎn)300萬(wàn)套汽車電子換擋系統(tǒng)項(xiàng)目建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，共造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約391.6萬(wàn)元。
近日，寧波市應(yīng)急管理局公布《寧波江北寧波高發(fā)電子有限公司年產(chǎn)300萬(wàn)套汽車電子換擋系統(tǒng)項(xiàng)目“1·6”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起施工總承包單位未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理形同虛設(shè)（掛靠、代簽）、未履行法定管理職責(zé),勞務(wù)分包單位現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理不到位，外墻涂料作業(yè)人員違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
并且，項(xiàng)目吊籃出租、安裝、移位單位多次偽造簽名、印章，冒用其他公司資質(zhì)與名義簽訂合同、參與安全技術(shù)交底
2024年1月，易某安排柳某、潘某二人對(duì)3#配套用房東電梯機(jī)房的西面進(jìn)行涂料作業(yè)，柳、潘二人為方便施工，向易成彬提出將事故吊籃的懸掛平臺(tái)從東電梯機(jī)房北側(cè)外立面移動(dòng)至東電梯機(jī)房西側(cè)屋頂，易成彬同意該要求后，便由二人對(duì)事故吊籃進(jìn)行移位，并將事故吊籃改裝成后支座超高的非標(biāo)安裝吊籃。改裝后的事故吊籃是特殊安裝形式，未編制專項(xiàng)施工方案，未組織技術(shù)論證。
事故直接原因
經(jīng)認(rèn)定，本次事故的直接原因?yàn)椋?/span>
外墻涂料作業(yè)人員私自對(duì)事故吊籃進(jìn)行安裝、移位，將懸掛平臺(tái)采用單懸掛裝置，且未安裝安全鋼絲繩、安全鎖，工作鋼絲繩長(zhǎng)度嚴(yán)重不足。
在懸掛平臺(tái)移位下降過程中，因鋼絲繩長(zhǎng)度嚴(yán)重不足，其中更短一側(cè)的鋼絲繩從提升機(jī)中脫出，懸掛平臺(tái)單側(cè)下墜。另一側(cè)提升機(jī)因電控箱上的下降按鈕失去人為控制后斷電停止工作，該側(cè)鋼絲繩被鎖止，從而造成懸掛平臺(tái)發(fā)生傾覆，兩名未設(shè)置安全繩、未佩帶安全帶的作業(yè)人員從懸掛平臺(tái)內(nèi)墜落至地面。
有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
（一）未認(rèn)真履行施工總承包單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故吊籃在事故發(fā)生前被作業(yè)人員多次擅自違規(guī)移動(dòng)、作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴使用安全防護(hù)用具操作吊籃進(jìn)行高處涂料作業(yè)等違規(guī)行為，對(duì)吊籃移位的檢查、驗(yàn)收流于形式； 吊籃使用前向作業(yè)人員的安全技術(shù)交底流于形式； 事故發(fā)生后，未及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告事故情況，調(diào)查期間部分員工未能如實(shí)說明情況 （二）項(xiàng)目經(jīng)理形同虛設(shè)。 項(xiàng)目經(jīng)理未正確履行法定職責(zé)，未對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，對(duì)事故項(xiàng)目僅掛名、打卡； 安全生產(chǎn)臺(tái)賬上的項(xiàng)目經(jīng)理簽名，大部分由勞務(wù)分包單位員工代簽。 （三）對(duì)專業(yè)工程分包管理不到位。 未及時(shí)發(fā)現(xiàn)銀城機(jī)械公司冒用雄宇公司的資質(zhì)和名義簽訂《高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸合同》，違規(guī)承攬吊籃安裝工程施工。
（一）未認(rèn)真履行監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
對(duì)項(xiàng)目部長(zhǎng)期存在的管理問題失察失管，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理未正確履職的情況未監(jiān)管，未及時(shí)向建設(shè)單位及主管部門反映和匯報(bào)。 （二）對(duì)吊籃安裝、使用檢查不到位。 對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況開展督導(dǎo)檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故吊籃在事故發(fā)生前被作業(yè)工人擅自違規(guī)移動(dòng)并改裝、未按規(guī)定佩戴使用安全帶操作吊籃進(jìn)行高處涂料作業(yè)等違規(guī)行為，未認(rèn)真監(jiān)督施工單位對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行吊籃使用安全技術(shù)交底，對(duì)吊籃移位的檢查、驗(yàn)收流于形式。
（一）未認(rèn)真履行勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
（二）習(xí)慣性違章作業(yè)。
（三）未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)。未落實(shí)班前安全“晨會(huì)”制度，未對(duì)所有高處作業(yè)人員進(jìn)行高處作業(yè)安全知識(shí)教育和相關(guān)安全技術(shù)簽字交底。
偽造雄宇公司的印章，偽造雄宇公司員工的簽名，冒用雄宇公司的資質(zhì)和名義與海致建設(shè)公司簽訂《高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸合同》，違規(guī)承攬吊籃安裝工程施工。
作為行業(yè)主管部門，未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對(duì)房屋市政工程預(yù)防高處墜落專項(xiàng)治理行動(dòng)部署、落實(shí)不到位；對(duì)施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理形同虛設(shè)失察失管。
未統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，督促建設(shè)主管部門落實(shí)建筑工程安全管理職責(zé)不到位。
對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
柳某、潘某二人，外墻涂料作業(yè)班組作業(yè)人員。違規(guī)移動(dòng)吊籃，因事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任。
易某，眾欣勞務(wù)公司員工，寧波高發(fā)電子有限公司年產(chǎn)300萬(wàn)套汽車電子換擋系統(tǒng)項(xiàng)目外墻涂料作業(yè)班組負(fù)責(zé)人。2024年1月13日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被寧波市公安局江北分局依法刑事拘留。
對(duì)于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門公職人員在履職方面存在的問題，事故調(diào)查組按照相關(guān)要求，移交市紀(jì)委市監(jiān)委事故追責(zé)問責(zé)、審查調(diào)查，對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分。
1.建議依法依規(guī)作出處理的企業(yè)。
建議由江北區(qū)應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)海致建設(shè)公司、眾欣勞務(wù)公司、金恒監(jiān)理公司依法作出處理。
2.建議依法依規(guī)作出處理的責(zé)任人員。
建議由江北區(qū)應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)陳錫橋（海致建設(shè)公司法定代表人）、余小勇（海致建設(shè)公司員工、事故項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理）、周前鋒（眾欣勞務(wù)公司實(shí)際負(fù)責(zé)人）、陳東博（金恒監(jiān)理公司員工、事故項(xiàng)目監(jiān)理總監(jiān)）依法作出處理。
1.責(zé)成江北區(qū)人民政府向?qū)幉ㄊ腥嗣裾?/span>作出深刻書面檢查。
2.責(zé)成江北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向江北區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。
銀城機(jī)械公司及法定代表人潘某涉嫌存在偽造雄宇公司的印章、偽造雄宇公司員工的簽名、冒用雄宇公司的資質(zhì)和名義違規(guī)承攬吊籃安裝工程等問題，按照屬地處理原則，將上述問題線索移交江北區(qū)公安部門調(diào)查后依法從嚴(yán)處理，并將調(diào)查處理情況上報(bào)事故調(diào)查組。