2017年11月8日11時20分左右，莆田市秀嶼區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)石門澳產(chǎn)業(yè)園，福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項目一期工程動力站項目工程施工時，發(fā)生一起施工升降機鋼絲繩斷裂事故，造成升降機內(nèi)3名施工人員墜落，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡的較大事故。

　　事故發(fā)生后，省安委會于2017年11月21日對本起事故進行掛牌督辦。按照市政府批復(fù),各有關(guān)單位按照批復(fù)要求,依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,分別落實對相關(guān)責任單位和責任人員的責任追究。

　　一、評估工作組織開展情況

　　按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則,4月10日-5月30日,市安辦成立由市應(yīng)急管理局牽頭,原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員及專家組成事故評估組,依據(jù)《事故調(diào)查報告》,梳理出事故責任追究,秀嶼政府及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責,落實事故整改措施情況3個方面評估內(nèi)容,評估組采取調(diào)閱事故原始檔案查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報等方式,深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向秀嶼安辦進行反饋,要求立即組織整改,形成了事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。

　　二、事故責任人員責任追究落實情況

　　(一)刑事責任追究落實情況。

　　無。

　　(二)行政處罰落實情況。

　　1、朱**，男，中鑫建設(shè)集團有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項目一期工程**站項目**，對事故負重要責任。建議由莆田市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對其進行處罰。

　　受到何種處理：中鑫建設(shè)集團有限公司對其在全集團范圍內(nèi)通報批評，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。莆田市安監(jiān)局對其處38400元罰款的行政處罰。處理時間：2018年8月20日。

　　2、曾**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負重要責任。建議莆田市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對其進行處罰。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，給予25000元罰款（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。莆田市安監(jiān)局對其處11392元罰款的行政處罰。處理時間：2018年8月20日。

　　（三）黨紀、政紀及其他處理落實情況。

　　1、肖**，男，群眾，福建省電力公司高級工程師（兼任省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站**），對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導(dǎo)責任。建議由省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

　　受到何種處理：由省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站給予誡勉談話（閩電質(zhì)監(jiān)綜〔2018〕1號）。處理時間：2018年5月30日。

　　2、張**，男，中共黨員，廈門供電公司高級工程師（兼任省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站廈門質(zhì)監(jiān)站**），對本起事故負有一定的領(lǐng)導(dǎo)責任。建議省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站給予通報批評。

　　受到何種處理：由省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站給予通報批評（閩電質(zhì)監(jiān)綜〔2018〕1號）。處理時間：2018年5月30日。

　　3、張**，男，中共黨員，秀嶼區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)管委會**、石門澳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室**，在安全監(jiān)管中負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議秀嶼區(qū)政府給予通報批評。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府給予通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時間：2018年5月31日。

　　4、陳**，男，中共黨員，臨港工業(yè)園區(qū)管委會**，在安全監(jiān)管中負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　受到何種處理：由秀嶼區(qū)紀委給予黨內(nèi)警告處分（莆秀紀案〔2018〕28號）。處理時間：2018年5月28日。

　　5、歐**，男，中共黨員，臨港工業(yè)園區(qū)安辦**，在安全監(jiān)管中負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　受到何種處理：由秀嶼區(qū)紀委給予黨內(nèi)警告處分（莆秀紀案〔2018〕29號）。處理時間：2018年5月28日。

　　6、王**，男，中鑫建設(shè)集團有限公司**，對事故負有一定責任。建議責成中鑫建設(shè)集團有限公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：向中鑫建設(shè)集團有限公司董事會作出書面檢討，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。處理時間：2018年5月25日。

　　7、單**，男，中鑫建設(shè)集團有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項目一期工程**站項目**，建議責成中鑫建設(shè)集團有限公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中鑫建設(shè)集團有限公司對其在全集團范圍內(nèi)通報批評，參加公司組織的不帶薪安全生產(chǎn)強化培訓(xùn)兩個月，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。處理時間：2018年5月25日。

　　8、王**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司**。對事故負有一定責任，建議由福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，給予75000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時間：2018年10月20日。

　　9、羅**，女，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司**。對事故負一定責任，建議責成福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，給予75000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時間：2018年10月20日。

　　10、黃**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負重要責任。建議責成福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，給予25000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時間：2018年10月20日。

　　11、鄭**，男，中國聯(lián)合工程公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負一定責任。建議責成中國聯(lián)合工程公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中國聯(lián)合工程有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，公司內(nèi)部做降職處理，并處罰款5000元（中聯(lián)安〔2018〕20號）。處理時間：2018年7月9日。

　　12、于**，男，中國聯(lián)合工程公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負一定責任。建議責成中國聯(lián)合工程公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中國聯(lián)合工程有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，免去其**站**職務(wù)，公司內(nèi)部做降職處理，并處罰款3000元（中聯(lián)安〔2018〕20號）。處理時間：2018年7月9日。

　　三、事故責任單位責任追究落實情況

　　1、中鑫建設(shè)集團有限公司，在本起事故中負主要責任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰，由市住建局按照《福建省建設(shè)工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法（試行）》給予相應(yīng)處理。

　　受到何種處理：莆田市安監(jiān)局已對中鑫建設(shè)集團有限公司處以500000元罰款的行政處罰，莆田市住建局對其進行了全市通報批評（莆建質(zhì)安〔2018〕55號）。處理時間：2018年8月20日。

　　2、福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司，在本起事故中負次要責任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。

　　受到何種處理：莆田市安監(jiān)局已對福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司處以500000元罰款的行政處罰。處理時間：2018年8月20日。

　　3、中國聯(lián)合工程有限公司作為事故關(guān)聯(lián)單位，對安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建議由秀嶼區(qū)政府給予全區(qū)通報。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府已對中國聯(lián)合工程有限公司進行通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時間：2018年5月31日。

　　4、福建永榮科技有限公司為事故關(guān)聯(lián)單位，對安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建議由秀嶼區(qū)政府給予全區(qū)通報。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府已對福建永榮科技有限公司進行通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時間：2018年5月31日。

　　5、臨港工業(yè)園區(qū)管委會對安全生產(chǎn)承擔屬地安全管理責任。責成臨港工業(yè)園區(qū)管委會向秀嶼區(qū)政府作深刻書面檢查。

　　受到何種處理：臨港工業(yè)園區(qū)管委會已向秀嶼區(qū)政府作深刻書面檢查（莆秀政〔2018〕65號）。處理時間：2018年5月31日。

　　四、事故發(fā)生單位整改措施落實情況

　　中鑫建設(shè)集團有限公司強化教育培訓(xùn)，健全完善相關(guān)規(guī)章制度。完善設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，及時調(diào)整公司安全委員會，明確其職責；調(diào)整完善公司、事業(yè)部安全管理機構(gòu)，明確各級安全管理職責。組織修訂公司全員安全生產(chǎn)責任制，完善公司及事業(yè)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實全員簽訂年度安全管理目標責任書，完善安全生產(chǎn)考核機制，確保安全生產(chǎn)責任制有效實施。進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。

　　福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司嚴格按照《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范施工現(xiàn)場監(jiān)理，切實履行監(jiān)理單位的監(jiān)理管控作用，開發(fā)項目自查；對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴格實施旁站監(jiān)理，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位及時責令施工單位整改并復(fù)查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報告。

　　中國聯(lián)合工程有限公司對安全管理內(nèi)容進行重新明確，全面掌握各分包工程施工單位安全管理情況，對危險性較大的專項施工進行嚴格監(jiān)管，同時嚴格督促施工單位加強施工現(xiàn)場安全管控，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工程安全管理水平。

　　五、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)、強化整改措施落實情況

　　事故發(fā)生后，秀嶼區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場處置事故，要求深刻吸取“11·8”事故慘痛教訓(xùn)，積極配合市有關(guān)部門做好事故調(diào)查并要求各單位要舉一反三，查找不足，采取措施，徹底進行全面全方位安全隱患排查整治。

　　一是繼續(xù)開展大排查大整治和大檢查。結(jié)合秀嶼區(qū)實際，制定下發(fā)了《莆田市秀嶼區(qū)安全生產(chǎn)大檢查第二階段實施方案》和《莆田市秀嶼區(qū)安全生產(chǎn)大檢查第三階段實施方案》，針對工作存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性措施，加以解決，扎實推進大檢查第二、三階段各項工作任務(wù)。組織全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位按照四個“100%”要求開展自查自改，按照分級分類管理的原則簽訂了4百多份自查自改承諾書，共自查自糾整改隱患1千余條。區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)共開展安全檢查41次，發(fā)現(xiàn)隱患39條，已全部整改到位。全區(qū)共出動檢查組51個，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位914家，排查發(fā)現(xiàn)隱患1752個，已完成整改1680條。

　　二是強化升降設(shè)備專項整治。石門澳永榮科技“11·8”事故發(fā)生后，秀嶼區(qū)多次組織召開事故處置協(xié)調(diào)會議，穩(wěn)妥處置事故善后工作，積極配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就建筑施工、升降機設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域召開專題會議布置安全專項檢查。立即印發(fā)《關(guān)于立即開展全區(qū)施工升降設(shè)備專項檢查的緊急通知》（莆秀安辦〔2017〕61號），開展專項整治活動，針對易發(fā)事故的腳手架、施工臨時用電、塔吊等重大危險點源進行檢查，其中共檢查工程項目126個次，發(fā)出整改通知書126份，建筑起重機械檢查共檢查項目18個次，發(fā)出整改通知單18份，發(fā)現(xiàn)隱患126條，責令停止使用機械3臺（塔吊1臺，升降機2臺）。

　　三是強化監(jiān)督檢查，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。區(qū)委、區(qū)政府堅持開展定期檢查和突擊督查，先后開展了春節(jié)元宵和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)大檢查活動、安全生產(chǎn)目標責任制、園區(qū)安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)等督查，并將督查情況以《督查通報》形式進行通報，有力地促進了各階段安全生產(chǎn)責任目標的落實。共開展專項督查5次，刊發(fā)《督查通報》3期，對責任制落實不到位的單位予以通報，要求責任單位按照隱患排查整治“五定三包”機制，確保及時整改到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患及突出問題45條，已全部在規(guī)定期限整改到位。

　　六、評估結(jié)論意見

　　綜上所述,評估組認為,本起事故中,事故責任單位和責任人員均已按照事故調(diào)查報告提出的處理建議處理到位；事故發(fā)生企業(yè)能夠汲取事故教訓(xùn),舉一反三,注重加強企業(yè)安全管理,強化安全責任落實。

　　秀嶼區(qū)“11·8”施工升降機墜落

　　較大事故評估組

　　2021年9月1日