2022年6月9日9時56分許，位于杭州市臨平區(qū)東湖街道望梅路588號杭州灣建材裝飾城18幢二層的杭州冰雪大世界發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成4人死亡，2名消防員犧牲，19人受傷， 建筑物過火面積600平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失3057余萬元。事故發(fā)生后，時任應(yīng)急管理部部長黃明作出批示，要求迅速查明原因，依法嚴(yán)肅追責(zé)，通報(bào)警示各地切實(shí)加強(qiáng)檢查整治， 嚴(yán)防連續(xù)發(fā)生群死群傷事故，要求應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色第一時間現(xiàn)場連線指揮救援工作，同時指派消防救援局總工程師周天帶領(lǐng)工作組趕赴杭州指導(dǎo)火災(zāi)原因調(diào)查。省委書記袁家軍作出批示，要求迅速搜救被困人員，做好受傷人員救治，查明事故原因，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。省長王浩批示要求杭州市全力以赴搜尋失聯(lián)人員，救治傷員，查清事故原因，依法依規(guī)處置；舉一反三，抓好安全生產(chǎn)，維護(hù)大局和諧穩(wěn)定。時任省委常委、常務(wù)副省長陳金彪， 省委常委、杭州市委書記劉捷，副省長成岳沖、王成國等省領(lǐng) 導(dǎo)也分別就事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查、吸取事故教訓(xùn)做好隱患排查整治等作出批示指示。省應(yīng)急管理廳和省消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場指揮救援，部署善后處置工作。 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第310號）等有關(guān)法律法規(guī)，6月9日，經(jīng)省政府同意，成立了由省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)牽頭，省公安廳、省建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、省體育局、省總工會和杭州市政府等單位有關(guān)同志參加的杭州市臨平區(qū)杭州冰雪大世界“6·9”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對本次事故實(shí)施提級調(diào)查，同時邀請省檢察院派員參加，聘請消防、建設(shè)、安全等方面專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘查、視頻分析、模擬實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定、資料調(diào)閱、人員問詢、專家論證等方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任，查清了有關(guān)地方政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，提出了對事故相關(guān)企業(yè)、有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。事故調(diào)查組認(rèn)定，杭州市臨平區(qū)杭州冰雪大世界“6·9”火災(zāi)事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2022年6月9日9時19分32秒，*珍珍、*小娃、*佳園來到杭州冰雪大世界二層，開展消防管道維修施工前準(zhǔn)備。9時21分5秒，*珍珍將電焊設(shè)備帶至現(xiàn)場。9時56分12秒，*珍珍開始施工。9時56分50秒，*珍珍在冰雕區(qū) 7-F 柱處上方對消防管道實(shí)施電焊切割作業(yè)，掉落的熔渣引燃立柱北側(cè)與冰墻之間縫隙底部的保溫材料殘片和裝飾裝修材料，32秒后火勢蔓延至柱頂，沿頂棚向周邊進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)生大量濃煙，并迅速蔓延至整個杭州冰雪大世界。（二）應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置情況1、滅火救援。6月9日10時，杭州市消防救援支隊(duì)余杭大隊(duì)分指揮中心接到報(bào)警：杭州市臨平區(qū)東湖街道望梅路588號杭州灣建材裝飾城發(fā)生火災(zāi)，立即調(diào)派臨平、錢江、塘棲消防救援站和東湖專職消防隊(duì)10輛消防車、61名指戰(zhàn)員到場處置。杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心接報(bào)后迅速調(diào)集特勤一站、二站、 康橋、艮山等12個消防救援站和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)42輛消防車、176名指戰(zhàn)員增援，并調(diào)集公安、衛(wèi)健、供電、供氣、環(huán)保等聯(lián)動單位和工程機(jī)械力量到場處置。10時10分，轄區(qū)消防力量到場，發(fā)現(xiàn)濃煙滾滾、多人被困，立即架設(shè)拉梯營救，同時組織內(nèi)攻救援、堵截火勢，營救被困群眾。10時54分，杭州市消防救援支隊(duì)全勤指揮部到場，立即成立現(xiàn)場指揮部，劃分戰(zhàn)斗區(qū)段，實(shí)施統(tǒng)一指揮，按照東南西北4個戰(zhàn)斗片區(qū)開展人員搜救和火災(zāi)撲救工作。鑒于著火建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，現(xiàn)場反饋還有多名群眾失聯(lián)，指揮部立即組織攻堅(jiān)組，在水槍掩護(hù)下深入內(nèi)部搜救失聯(lián)群眾。毛景榮和劉澤軍兩名消防員在深入內(nèi)部搜救過程中失聯(lián)。14時9分，參戰(zhàn)人員搜尋到毛景榮、劉澤軍2名同志，并迅速送醫(yī)搶救。15時許，現(xiàn)場火災(zāi)被撲滅。16時10分，在建筑二層搜救出1名失聯(lián)人員。18時50分，搜救出最后1名失聯(lián)人員。2、醫(yī)療救治。事故發(fā)生后，現(xiàn)場群眾和消防力量共搜救出25人并送醫(yī)治療。杭州市第一時間調(diào)集省市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源和力量，由浙江大學(xué)第二附屬醫(yī)院燒傷、創(chuàng)傷、急診、耳鼻喉、普外等100余名臨床專家組成救治團(tuán)隊(duì)，緊急開通綠色通道，制定醫(yī)療救治方案，全力以赴開展傷員救治工作。其中6人經(jīng)全力搶救無效死亡（含2名消防員）；截至8月10日，在醫(yī)院治療的傷員均已全部出院。事故發(fā)生后，杭州市政府立即組織屬地政府及工會、公安、 衛(wèi)健等部門，第一時間成立由臨平區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的火災(zāi)事故善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)醫(yī)療救治、善后處置等五個工作專班，統(tǒng)籌做好善后處置各項(xiàng)工作。對傷亡人員明確 “一人一專班”，落實(shí)“一對一”善后處置工作。截至 6月12日， 所有遇難人員已全部簽訂賠償協(xié)議；所有傷員醫(yī)療救治及傷亡人員親屬安撫等各項(xiàng)善后處理平穩(wěn)有序。起火建筑為杭州灣建材裝飾城18幢，位于杭州市臨平區(qū)東湖街道望梅路 588號，建筑主體為鋼混結(jié)構(gòu)，東西長159.2米，南北寬74.6米，建筑高度21.8 米，建筑面積40608平方米。該建筑地上五層，其中一至二層為商鋪等經(jīng)營性場所，三至五層為配套宿舍，本次發(fā)生火災(zāi)的杭州冰雪大世界租用了該建筑一層、二層部分區(qū)域，建筑面積6870.2平方米，內(nèi)設(shè)北宋文化區(qū)（冰雕區(qū)）、冬奧活動區(qū)（包括冰壺區(qū)、溜冰場和輪胎滑道區(qū)等）、智能互動區(qū)、冰熊貓區(qū)、開心樂園區(qū)、求婚亭區(qū)、冰川時代區(qū)、許愿愛情區(qū)、東北雪鄉(xiāng)體驗(yàn)區(qū)、飄雪區(qū)、冰爬犁區(qū)、草莓滑梯區(qū)等區(qū)域。杭州灣建材裝飾城產(chǎn)權(quán)單位為浙江中德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱中德房產(chǎn)公司）。
杭州冰雪大世界，登記注冊名稱為杭州互動冰雪文化旅游發(fā)展有限公司，成立于2021年3月12日，營業(yè)期限：2021年3月12日至長期， 統(tǒng)一社會信用代碼：91330110MA2KEEYN8L，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊地址：杭州市臨平區(qū)臨平街道望梅路 588號18幢288室，法定代表人：*彩霞（2021年8月31日變更前為*誼），注冊資本：1000萬人民幣，股東及高管人員情況：杭州互動旅游開發(fā)有限公司占股 55%、浙江冰峰冰雪文化發(fā)展有限公司占股30%、杭州華廷互動文旅產(chǎn)業(yè)有限公司占股15%。企業(yè)員工28人。經(jīng)營范圍：旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)旅游招徠、咨詢服務(wù)； 組織文化藝術(shù)交流活動；玩具、動漫及游藝用品銷售；游藝用品及室內(nèi)游藝器材銷售；游藝及娛樂用品銷售；普通露天游樂場所游樂設(shè)備銷售；玩具銷售；體育保障組織；文化用品設(shè)備出租；商業(yè)綜合體管理服務(wù)；工藝美術(shù)品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；文藝創(chuàng)作；組織體育表演活動；體育賽事策劃；體育用品及器材零售；體育競賽組織；體育健康服務(wù)；從事體育培訓(xùn)的營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（除面向中小學(xué)生開展的學(xué)科類、語言類文化教育培訓(xùn)）；健身休閑活動；互聯(lián)網(wǎng)銷售（除銷售需要許可的商品）；日用品銷售；游覽景區(qū)管理；園區(qū)管理服務(wù)；攝像及視頻制作服務(wù)；農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營；休閑觀光活動；娛樂性展覽； 游樂園服務(wù)。登記機(jī)關(guān)：杭州市臨平區(qū)市場監(jiān)督管理局。2021年3月22日，杭州冰雪大世界以杭州互旅科技有限公司（法定代表人*誼）名義與上海玩雪人冰雕藝術(shù)有限公司簽訂《冰雕展及冷庫出租協(xié)議》，內(nèi)容為冷庫建設(shè)、冰雕制作，工期為3月22日至5月12日，合同金額為647.68萬元。4月1日，上海玩雪人冰雕藝術(shù)有限公司與聊城三升源保溫材料有限公司簽訂《杭州冰雪大世界冷庫保溫工程施工合同書》，將室內(nèi)樓頂、柱子及管道的保溫工程分包給聊城三升源保溫材料有 限公司。4月 8 日，杭州冰雪大世界與杭州品越科技有限公司簽訂《房屋租賃合同》，承租杭州灣建材裝飾城18幢一、二層部分區(qū)域。4月27日，哲華設(shè)計(jì)有限公司臨安分公司以哲華設(shè)計(jì)有限公司名義與杭州冰雪大世界簽訂《消防設(shè)計(jì)合同》，合同金額為5萬元。哲華設(shè)計(jì)有限公司臨安分公司將該設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給個人，設(shè)計(jì)完成后以哲華設(shè)計(jì)有限公司名義套框出圖。4月28日，成都碧城建筑設(shè)計(jì)有限公司出具結(jié)論為合格的《室內(nèi)裝修工程設(shè)計(jì)技術(shù)復(fù)核表》。隨后杭州冰雪大世界申請圖審， 隨附材料中《裝修合同》為杭州冰雪大世界與廣東齊創(chuàng)建設(shè)有限公司簽訂（合同金額 165 萬元，施工內(nèi)容為房屋裝修，簽訂日期為3月14日）。7 中旬，杭州冰雪大世界委托上海洪利消防工程有限公司杭州分公司進(jìn)行消防設(shè)施改造施工。8月2日，浙江新時代消防技術(shù)有限責(zé)任公司出具結(jié)論為合格的《建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告》，隨后杭州冰雪大世界申請消防驗(yàn)收。8月8日，杭州冰雪大世界正式營業(yè)。在事故單位建設(shè)期間，臨平區(qū)相關(guān)部門和屬地街道先后接 到30多次信訪投訴舉報(bào)，主要反映涉事單位存在審批手續(xù)不到位、消防安全隱患、噪音擾民、建筑房屋結(jié)構(gòu)影響等問題。此外，杭州冰雪大世界在杭州灣建材裝飾城 18 幢內(nèi)天井頂棚下搭建封閉吊頂。3、消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、開業(yè)等許可情況2021年4月30日，杭州冰雪大世界通過住建部門圖審系統(tǒng)， 申請消防設(shè)計(jì)圖紙審查。5月7日，浙江華陽建設(shè)工程施工圖審查中心（以下簡稱華陽圖審中心）出具《浙江省建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件消防審查合格書》，明確：該項(xiàng)目不屬于消防設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目。6月22日，臨平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱臨平區(qū)住建局）接到群眾舉報(bào)，反映杭州冰雪大世界存在冰雕館未通過消防驗(yàn)收，保溫材料不符合要求、場所內(nèi)存在消防安全隱患等問題。臨平區(qū)住建局現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)，杭州冰雪大世界建筑工程屬于特殊建設(shè)工程，應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收， 遂與圖審單位溝通，要求修改《浙江省建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件消防審查合格書》，將此項(xiàng)目認(rèn)定為消防設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目，并要求杭州冰雪大世界增設(shè)火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械排煙系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等消防設(shè)施。7月20日，杭州冰雪大世界發(fā)起重大變更圖審申請。7月26日，華陽圖審中心審查后出具《浙江省房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件重大變更審查合格書》。7月28日，臨平區(qū)住建局通過消防設(shè)計(jì)審查出具《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》（余建消審字（2021）第 0139號），結(jié)論為：合格。8月2日，杭州冰雪大世界申請消防竣工驗(yàn)收。8月5日，臨平區(qū)住建局工作人員會同杭州冰雪大世界建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、裝修施工單位、消防施工單位開展現(xiàn)場驗(yàn)收檢查，未發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)目，當(dāng)日出具《特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》（余建消驗(yàn)字（2021）第 0080 號），結(jié)論為：合格。8月5日，杭州冰雪大世界以告知承諾制方式取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》（余消安檢字〔2021〕第 0275 號）。8月23日，余杭區(qū)消防救援大隊(duì)派員現(xiàn)場核查，結(jié)論為：合格。2022年3月，杭州灣建材裝飾城消控室負(fù)責(zé)人*醉葉發(fā)現(xiàn)18幢東區(qū)三樓的空中花園部分消防栓水壓不足，向杭州品越科技有限公司物業(yè)經(jīng)理*文充匯報(bào)，*文充交代*醉葉聯(lián)系維保單位查明原因。5月18日，*醉葉聯(lián)系自然人*洪，查明了消防栓水壓不足的原因?yàn)楹贾荼┐笫澜鐑?nèi)部低溫導(dǎo)致消防管道內(nèi)結(jié) 凍。5月30日，杭州品越科技有限公司組織會商消防管道維修事宜，決定由*洪負(fù)責(zé)消防管道維修、杭州冰雪大世界支付維修費(fèi)用2.2萬元。杭州冰雪大世界安排工程部主管*云鵬配合維修工作。6月1日，*洪安排*珍珍、*小娃、*佳園開始進(jìn)場維修施工，直至6月9日發(fā)生事故，施工期間杭州冰雪大世界正常營業(yè)。（靠山屯的話：這位消控室值班的*醉葉還是很認(rèn)真的，及時發(fā)現(xiàn)了問題并向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，后來卻因火災(zāi)發(fā)生時未能正確操作消控室設(shè)備被刑事拘留……）1、杭州互動旅游開發(fā)有限公司，為涉事企業(yè)股東。該公司成立于2017年 10月31日，營業(yè)期限：2017年10月31日至長期，統(tǒng)一社會信用代碼：91330101MA2AXRPTXD，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），注冊地址： 杭州市莫干山路 1418-7號2幢5012室（上城科技工業(yè)基地）， 法定代表人：*誼，注冊資本：1000萬人民幣。經(jīng)營范圍：旅游項(xiàng)目開發(fā)，農(nóng)業(yè)休閑觀光（涉及審批的項(xiàng)目除外），園林綠化工程施工，會務(wù)會展服務(wù)，文化藝術(shù)交流活動策劃（除演出及演出中介）等。登記機(jī)關(guān)：杭州市上城區(qū)市場監(jiān)督管理局。2、浙江冰峰冰雪文化發(fā)展有限公司，為涉事企業(yè)股東、技術(shù)提供方。該公司成立于2020年8月30日，營業(yè)期限：2020年8月30日至長期，統(tǒng)一社會信用代碼：91330110MA2J137817，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊地址：杭州市余杭區(qū)閑林街道閑林中路1號-8807室，法定代表人：*雨良，注冊資本：1000萬人民幣。經(jīng)營范圍：休閑觀光活動；體育競賽組織；體育賽事策劃；咨詢策劃服務(wù)；會議及展覽服務(wù)等。登記機(jī)關(guān)：杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局。3、杭州華廷互動文旅產(chǎn)業(yè)有限公司，為涉事企業(yè)股東。該公司成立于 2020年5月29日，營業(yè)期限：2020年5月29日至長期，統(tǒng)一社會信用代碼：91330103MA2HXUAJ7L，企業(yè)類型： 有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），注冊地址： 杭州市下城區(qū)環(huán)城北路139號1幢1208室，法定代表人：*誼，注冊資本1000萬人民幣。經(jīng)營范圍：組織文化藝術(shù)交流活動；其他文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理；文化娛樂經(jīng)紀(jì)人服務(wù)等。登記機(jī)關(guān)：杭州市拱墅區(qū)市場監(jiān)督管理局。4、中德房產(chǎn)公司，為涉事建筑的產(chǎn)權(quán)單位。該公司成立于2005年1月26日，營業(yè)期限：2005年1月26日至2025年1月25日，統(tǒng)一社會信用代碼：91330110770808911C，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊地址：杭州余杭區(qū)臨平街道望梅路588號， 法定代表人：*宗橋，注冊資本：9200萬人民幣。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。物業(yè)管理；房屋租賃、房屋中介；市場經(jīng)營管理；裝飾材料、燈具、家用電器等商品銷售。登記機(jī)關(guān)：杭州市臨平區(qū)市場監(jiān)督管理局。5、杭州品越科技有限公司，為涉事建筑承包經(jīng)營管理單位。該公司成立于 2017年8月4日，營業(yè)期限：2017年8月4日至長期，統(tǒng)一社會信用代碼：91330110MA28WK8WX3，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊地址為：杭州市余杭區(qū)臨平街道望梅路588號3幢515室，法定代表人：*說梅，注冊資本：20萬人民幣，股東及高管人員情況：*說梅持股 55％，*得士持股 45%。經(jīng)營范圍：承接室內(nèi)外裝飾工程、機(jī)電工程、樓宇智能化工程、 水暖弱電工程施工；企業(yè)形象策劃，房屋租賃等。登記機(jī)關(guān)： 杭州市臨平區(qū)市場監(jiān)督管理局。6、華陽圖審中心，為涉事企業(yè)裝修工程設(shè)計(jì)圖審單位。該公司成立于2016 年9月21日，營業(yè)期限：2020年9月1日至2024 年9月15 日，統(tǒng)一社會信用代碼：52330000MJ8730744U， 社會組織類型：民辦非企業(yè)單位，注冊地址：杭州市余杭區(qū)南苑街道香雪路19號，法定代表人：*建富，注冊資本：20萬人民幣。經(jīng)營范圍：房建一類、市政（道橋、給排水）二類建設(shè)工程施工圖審查。登記機(jī)關(guān)：浙江省民政廳。7、上海洪利消防工程有限公司，為涉事企業(yè)消防設(shè)施施工單位。該公司成立于2008年1月16日，營業(yè)期限：2008年1月16日至2038年1月15日， 統(tǒng)一 社會信用代碼 ： 913101146711219466，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊地址：上海市崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)富華路79號6幢121室（上海綠華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），法定代表人：*楊劍，注冊資本：1000萬人民幣。經(jīng)營范圍：消防設(shè)施工程施工；施工專業(yè)作業(yè)；建設(shè)工程質(zhì)量檢測；檢驗(yàn)檢測服務(wù)等。登記機(jī)關(guān)：上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局。8、哲華設(shè)計(jì)有限公司，為涉事企業(yè)裝修工程的設(shè)計(jì)單位。該公司成立于 2018年12月21日，營業(yè)期限：2018年12月21日至長期，統(tǒng)一社會信用代碼：91510104MA68EEK90U，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司，注冊地址：四川省成都市錦江區(qū)大 涼山路77號2棟1單元30層3010號，法定代表人：*炳林， 注冊資本：9999萬人民幣。經(jīng)營范圍：工程勘察設(shè)計(jì)；房屋建筑工程；市政公用工程；水利水電工程；公路工程；建筑裝修裝飾工程；土石方工程；城市及道路照明工程；鋼結(jié)構(gòu)工程； 機(jī)電工程；通訊工程；建筑防水工程；特種工程施工與設(shè)計(jì)； 工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；市政工程及園林綠化工程； 建筑幕墻工程；電子與智能化工程；消防設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工；工程勘察活動；工程設(shè)計(jì)活動；工程管理服務(wù)；建筑工程咨詢；建筑工程總承包；銷售：建筑材料。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。登記機(jī)關(guān)：錦江市場監(jiān)督管理局。9、浙江新時代消防技術(shù)有限責(zé)任公司，為涉事企業(yè)消防設(shè)施檢測單位。該公司成立于1994年11月5日，營業(yè)期限：1994年11月5日至2024年1月5日， 統(tǒng)一社會信用代碼： 9133000014292812X6，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊地址：杭州市拱墅區(qū)湖墅路青莎閣 1 幢 1 單元302 室，法定代表人：*旭京，注冊資本：1068 萬人民幣。經(jīng)營范圍：消防工程設(shè)計(jì)、施工，消防器材的維修、安裝及技術(shù)咨詢服務(wù)，消防器材、防盜器材、建筑裝飾材料、五金工具的銷售，建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)。登記機(jī)關(guān)：杭州市拱墅區(qū)市場監(jiān)督管理局。2022年6月9日9時56分，*珍珍在杭州冰雪大世界進(jìn)行消防管道維修時，違章電焊切割作業(yè)，熔渣引燃了位于杭州冰雪大世界二層冰雕區(qū) 7-F 立柱北側(cè)與冰墻之間縫隙下部的掉落的管道保溫材料殘片和裝飾裝修材料。事故調(diào)查排除遺留火種、電氣故障、物品自燃、人為放火等引發(fā)火災(zāi)的可能。
圖2：杭州冰雪大世界事故現(xiàn)場起火部位平面圖一是杭州冰雪大世界內(nèi)大量使用的聚氨酯保溫材料和仿真綠植達(dá)不到不燃、難燃要求，起火后煙氣蔓延速度快。二是杭州冰雪大世界及與建筑內(nèi)其他區(qū)域之間防火分隔措施和防煙措施設(shè)置不到位，內(nèi)墻墻體采用聚氨酯夾芯彩鋼板，場所內(nèi)出口門采用保溫門代替防火門，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后迅速蔓延至整個二層。三是杭州冰雪大世界擅自關(guān)閉消防設(shè)施，吸氣式感煙報(bào)警系統(tǒng)處于關(guān)閉狀態(tài)，預(yù)作用式自動噴水滅火系統(tǒng)未處于正常狀態(tài)；室內(nèi)感煙報(bào)警探測器報(bào)警后，值班人員不會處置，導(dǎo)致火災(zāi)未能在初期被有效撲滅。一是火災(zāi)發(fā)生后，聚氨酯、仿真綠植等材料大面積燃燒， 產(chǎn)生了大量高溫有毒煙氣，釋放出的可燃煙氣不斷聚集，發(fā)生爆燃，導(dǎo)致人員傷亡。二是因保溫需要，建筑外墻原窗口被保溫墻封閉，出入口增設(shè)保溫門，呈相對密閉空間，煙氣無法排出、室內(nèi)能見度低，增加了人員逃生難度和消防施救難度。三是因設(shè)置多種功能游玩區(qū)并用冰墻分隔，導(dǎo)致室內(nèi)通道迂回曲折增加了疏散距離。四是現(xiàn)場人員缺乏逃生自救知識和技能。1、建設(shè)審批方面。未按規(guī)定辦理建筑施工許可證，以虛假裝修合同逃避建設(shè)施工審批許可和政府門監(jiān)管；特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查，擅自開工建設(shè)。2、建設(shè)施工方面。保溫材料未按規(guī)定使用A級不燃材料； 火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械排煙系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置；安全疏散設(shè)置不符合規(guī)定要求；預(yù)作用自動噴水滅火系統(tǒng)不具備正常使用條件；違規(guī)在原建筑內(nèi)天井位置搭建吊頂，形成封閉空間，影響內(nèi)部排煙。3、安全管理方面。企業(yè)日常安全管理缺失，未建立消防安全責(zé)任制，消防安全管理制度和操作規(guī)程不完善；對維修人員進(jìn)入杭州冰雪大世界場地實(shí)施消防管道維修、動火作業(yè)不聞不問，未查驗(yàn)資質(zhì)，未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管；擅自關(guān)閉火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)；消防安全巡查、檢查不到位，營業(yè)期間違規(guī)動火作業(yè)。未明確各崗位人員的消防安全責(zé)任；未建立事故隱患排查 治理制度；未按規(guī)定與杭州冰雪大世界簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在《房屋租賃合同》中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對杭州冰雪大世界的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；違反規(guī)定組織無消防設(shè)施維修職業(yè)資格和電焊操作資格人員進(jìn)行消防管道維修；未落實(shí)動火審批手續(xù)，未指派人員進(jìn)行現(xiàn)場看護(hù)，未采取任何防范措施，任由施工人員私自操作。違規(guī)在原建筑內(nèi)天井位置搭建頂棚；將杭州灣建材裝飾城 經(jīng)營管理發(fā)包后，對杭州品越科技有限公司經(jīng)營管理活動中的安全生產(chǎn)、消防安全監(jiān)督、檢查不到位；對杭州冰雪大世界違規(guī)在原建筑內(nèi)天井位置搭建封閉吊頂?shù)男袨槲炊酱僬摹?/span>
未按照住建部門消防設(shè)計(jì)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工， 擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低施工質(zhì)量；預(yù)作用自動噴水滅火系統(tǒng)未施工完成就交付投入使用。
（五）哲華設(shè)計(jì)有限公司
安全疏散、防排煙等消防設(shè)計(jì)違反《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018 年修訂版）等有關(guān)強(qiáng)制性條文要求；違法出借設(shè)計(jì)資質(zhì)，允許他人隨意使用相關(guān)資質(zhì)出具設(shè)計(jì)圖紙，且未履行設(shè)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任；盜用他人的電子簽名在其公司出具的設(shè)計(jì)圖紙上使用。
在施工圖審查過程中把關(guān)不嚴(yán)格，第一次圖審時未按規(guī)定將杭州冰雪大世界裝修工程界定為特殊建設(shè)工程；在重大變更圖審中審查不力，未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中違反國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，未要求對重大變更重新進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核。（七）浙江新時代消防技術(shù)有限責(zé)任公司未按規(guī)定安排人員實(shí)地開展消防設(shè)施檢測，出具虛假《建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告》。五、地方有關(guān)部門和地方黨委政府主要問題對杭州冰雪大世界違反規(guī)定未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查擅自施工失管。未按規(guī)定開展消防驗(yàn)收，對杭州冰雪大世界現(xiàn)場消防設(shè)施與消防設(shè)計(jì)不一致、現(xiàn)場保溫材料與檢測報(bào)告不一致、安全疏散設(shè)置不符合規(guī)定、預(yù)作用自動噴水滅火系統(tǒng)不具備正常使用條件等問題失察。對圖審單位未按規(guī)定開展建設(shè)工程施工圖審查的問題監(jiān)督指導(dǎo)不力。未按規(guī)定督促杭州冰雪大世界辦理建設(shè)施工許可證。
對杭州冰雪大世界開展公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全核查不細(xì)致不全面，對現(xiàn)場保溫材料與檢測報(bào)告不一致、安全疏散設(shè)置不符合規(guī)定、預(yù)作用自動噴水滅火系統(tǒng)不具備正常使用條件等問題失察。未按規(guī)定將杭州冰雪大世界列入消防安全重點(diǎn)單位。在核查群眾舉報(bào)時，對杭州冰雪大世界采用不符合相應(yīng)燃燒性能等級保溫材料的情形失察。未積極、主動履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、督促杭州冰雪大世界落實(shí)消防安全管理責(zé)任不到位。未深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全等法律法規(guī)，未認(rèn)真履行屬地消防安全責(zé)任和消防工作職責(zé)，組織開展消防安全隱患排查治理不深入，現(xiàn)場檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)杭州冰雪大世界存在的問題隱患。對消防工作重視程度不夠，指導(dǎo)督促轄區(qū)單位落實(shí)消防安全隱患排查工作存在死角和盲區(qū)。對杭州冰雪大世界樓上居民大量的投訴舉報(bào)事件重視不夠，對杭州灣建材裝飾城內(nèi)天井違規(guī)搭建頂棚、違規(guī)封閉吊頂、違規(guī)占用消防通道等違章建筑查處不力。貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不扎實(shí)。未認(rèn)真吸取國內(nèi)重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，對所屬住建部門未認(rèn)真履行消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收管理職責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)未認(rèn)真開展開業(yè)前消防檢查、未將杭州冰雪大世界納入消防安全重點(diǎn)單位管理，所屬文廣旅體部門未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，東湖街道辦事處未認(rèn)真履行屬地消防安全管理、違章拆除職責(zé)等問題失管失察。六、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議*珍珍，男，1998 年出生，系事發(fā)時違規(guī)電焊切割操作人員，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。1、*小娃，男，1979 年出生，系事發(fā)時違規(guī)電焊切割操作人員。2022年6月11日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。2、*洪，男，1979年出生，系杭州冰雪大世界事發(fā)時無證電焊作業(yè)包工頭。2022年6月11日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。3、*文充，男，1982年出生，系杭州品越科技有限公司物業(yè)經(jīng)理。2022年 6月11日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。4、*醉葉，男，1962年出生，系杭州灣建材裝飾城消控室負(fù)責(zé)人。2022年 6月11日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。5、*國森，男，1964年出生，系杭州冰雪大世界股東、負(fù)責(zé)人。2022年 6月11日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。6、*云鵬，男，1997年出生，系杭州冰雪大世界現(xiàn)場安全主管。2022年 6月11日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。7、*慧超，男，1997 年出生，系杭州冰雪大世界電工。2022年6月18日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。 8.*誼，男，1982年出生，系杭州冰雪大世界股東、實(shí)際控制人。2022年6月18日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門等公職人員在履職方面存在的問題，移交浙江省紀(jì)委省監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法組織開展審查調(diào)查，對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分，由省紀(jì)委省監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。（四）對有關(guān)單位問責(zé)及處罰建議1、建議責(zé)成臨平區(qū)向杭州市委、市政府作出深刻檢查，并抄報(bào)省應(yīng)急管理廳。2、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議杭州市應(yīng)急管理部門對杭州互動冰雪文化旅游發(fā)展有限公司、杭州品越科技有限公司及其主要負(fù)責(zé)人依法予以處理。3、建議杭州市住建部門依法對上海洪利消防工程有限公司、哲華設(shè)計(jì)有限公司、華陽圖審中心，杭州市消防救援機(jī)構(gòu)依法對浙江新時代消防技術(shù)有限責(zé)任公司，杭州市應(yīng)急管理部門依法對中德房產(chǎn)公司予以處理。（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步健全消防安全監(jiān)管責(zé)任體系各級黨委政府特別是杭州市要迅速組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門監(jiān)管人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、消防安全有關(guān)重要論述 和重要指示批示精神，進(jìn)一步樹牢“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識， 以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。各級各部門要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院 15條、我省25條安全生產(chǎn)重要舉措要求，進(jìn)一步健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“業(yè)務(wù)相近”原則，建立健全安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制，全面厘清各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任和邊界，層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化消防安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。（二）深刻吸取杭州冰雪大世界“6·9”火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全主體責(zé)任
各級各部門要緊緊抓住 企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理、實(shí)際控制人這個關(guān)鍵，嚴(yán)格督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法落實(shí)“第一主體責(zé)任”，切實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》賦予安全生產(chǎn)、消防安全的法定工作職責(zé)；要改進(jìn)消防安全監(jiān)管方式， 全面落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管為支撐的監(jiān)管模式。各類商貿(mào)、服務(wù)類生產(chǎn)經(jīng)營單位要以案為鑒，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，法定代表人要切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，全面推進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真履行法定消防安全義務(wù)。要對經(jīng)營場所的安全出口、樓梯、疏散通道等位置配齊應(yīng)急疏散指示和安全警示標(biāo)志，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，定期做好各類安全設(shè)備設(shè)施、消防器材、電氣系統(tǒng)的隱患排查和維護(hù)保養(yǎng)，及時消除事故隱患。（三）健全完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理制度，強(qiáng)化建設(shè)工程消防安全源頭管控
建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收，是加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全源頭管控、保證建筑安全的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位監(jiān)督管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)政府購買施工圖審查服務(wù)制度，加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范審查行為，提高審查質(zhì)量。要完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理制度，提高審查、驗(yàn)收人員業(yè)務(wù)能力。要完善建設(shè)工程施工許可管理辦法，防止惡意規(guī)避施工許可辦理。住建部門、消防部門要健全部門信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制，狠抓建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全核查工作，不斷提升消防監(jiān)管合力，切實(shí)把好建設(shè)工程消防安全源頭管控關(guān)。（四）緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)場所，開展全省消防安全大排查大整治行動
一是立即開展室內(nèi)冰雪活動場所消防安全大排查大整治行動，摸清底數(shù)，掌握產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，建檔立案開展專項(xiàng)整治。二是深入開展消防安全“遏較大”整治行動，針 對高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、?；髽I(yè)，落實(shí)“一地一案”“一企一策”，確保發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和事故時，能夠科學(xué)施救。進(jìn)一步規(guī)范民宿、農(nóng)家樂日常消防安全管理。三是深入開展自建房消防安全整治行動，重點(diǎn)排查整治用于生產(chǎn)經(jīng)營租住的村居民自建房，排查整治為勞動密集型企業(yè)、物流公司、配送平臺配套的員工集體宿舍以及客運(yùn)樞紐等重點(diǎn)單位。四是立即開展控亡人消防安全整治行動，重點(diǎn)整治用火不慎、違規(guī)用電、違章操作等違法違規(guī)行為。全面開展小型變壓器、配電柜等室外輸電配電設(shè)備隱患的排查，加強(qiáng)電器產(chǎn)品及其線路使用管理檢查，推進(jìn)電氣線路改造提升。嚴(yán)厲打擊無消防設(shè)施維修職業(yè)資格人員進(jìn)行消防管道維修和違規(guī)動火作業(yè)行為。五是扎實(shí)開展工礦領(lǐng)域消防安全整治行動，對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、廠房倉庫進(jìn)行集中整治，指導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)加大消防安全設(shè)施的投入，重點(diǎn)打擊企業(yè)違章搭建，違法改變廠房使用性質(zhì)等行為，筑牢高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營本質(zhì)安全屏障。（五）廣泛開展消防安全宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民防范意識和自救互救能力
要突出抓好消防安全、安全生產(chǎn)宣傳教育工作，并將其納入各級各部門安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，扎實(shí)開展消防安全、安全生產(chǎn)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社 區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，全面提升社會參與能力、全民安全 素質(zhì)和社會整體安全水平。要組織開展事故現(xiàn)場警示教育，以案說法、現(xiàn)身說法，用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地黨委政府及部門和有關(guān)企業(yè)法律意識、責(zé)任意識和安全意識。要發(fā)動群眾參與基層消防的巡防、打更、宣傳等活動，引導(dǎo)群眾使用浙里辦“隱患隨手拍”應(yīng)用，推動全社會參與清剿火患的行 動。要督促各人員密集場所切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，以消防控制室操作人員、電焊電氣作業(yè)人員以及企事業(yè)單位一線員工為重點(diǎn)，經(jīng)常性開展應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識、 崗位技能和自救互救能力。要充分利用各類媒體，大力宣傳普及消防安全知識和自救逃生常識，全面提高社會公眾安全素質(zhì)。
