事故詳情如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過

2022年9月3日7時(shí)45分至8時(shí)31分，沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地塔式起重機(jī)駕駛員龍某俊、劉某，以及塔式起重機(jī)安裝拆卸工夏某、雷某、張某楠3人相繼進(jìn)入施工工地；7時(shí)57分，駕駛員龍某俊上塔式起重機(jī)，8時(shí)33分，3名安裝拆卸工上塔式起重機(jī)，對型號為QTZ80（5610）塔式起重機(jī)進(jìn)行頂升加高作業(yè)（塔式起重機(jī)高度53.2米）；9時(shí)49分，在頂升過程中突然發(fā)生平衡塊、引進(jìn)平臺上一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、上下支座、塔帽、平衡臂、起重臂、頂升套架及已安裝的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)先后墜落，塔身從距地面40米處折斷，安裝拆卸工夏某、雷某、張某楠及駕駛員龍某俊隨塔式起重機(jī)傾翻，墜落地面受到傷害。經(jīng)現(xiàn)場人員及到場的110、120人員的施救，夏某、雷某、張某楠搶救無效后死亡，龍某俊受傷后被送往曲靖市第一人民醫(yī)院救治，于2022年9月18日救治無效死亡。此次事故造成4人死亡。

事故現(xiàn)場如下圖：

圖1  事故現(xiàn)場全景圖

圖2 事故現(xiàn)場地面圖

圖3 事故現(xiàn)場地面圖

二、事故施工工地有關(guān)情況

（一）建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段，工程地址位于曲靖市沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村。

該項(xiàng)目建筑總面積12121.66㎡，造價(jià)為1497.5萬元，地上17層，一層為非機(jī)動(dòng)車庫，二層為商業(yè)用房，三層至十七層為住宅，共計(jì)90戶，建成后可安置300余人，建筑高度為56.8m，框架剪力墻結(jié)構(gòu)。

（二）建設(shè)單位

建設(shè)單位為沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)人李某勝，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某昆。

（三）監(jiān)理單位

云南某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司

（四）總承包單位

云南省某建工有限責(zé)任公司

（五）專業(yè)承包單位

宣威市某建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司

(六)事故塔式起重機(jī)設(shè)備情況

事故設(shè)備為塔式起重機(jī)，型號為QTZ80（5610），生產(chǎn)廠家為徐州建機(jī)工程機(jī)械有限公司，有合格證書、準(zhǔn)予出廠證明，出廠日期為2013年06月11日，出廠編號為2013062008，高度40米。該設(shè)備最后一次交易是由宣威市某建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司于2022年5月21日從曲靖市某建筑機(jī)械有限公司購買投入使用。

三、事故性質(zhì)、等級、類別及原因的認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

導(dǎo)致此起事故發(fā)生的原因如下：

（一）直接原因

1.由于頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸在頂升前已存在部分移位，銷軸不能有效與頂升橫梁左右連接板相連接，在活塞桿伸出約1.1米、把塔式起重機(jī)上部（重量約32噸）頂升約1.1米高時(shí)，頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸突然滑移，活塞桿支撐點(diǎn)發(fā)生變化，伸出的活塞桿支撐力隨即改變，使活塞桿瞬間產(chǎn)生彎曲，頂升橫梁左端（面對頂升油缸）支撐軸由于活塞桿的彎曲隨后從標(biāo)準(zhǔn)節(jié)踏步支撐面滑脫，失去支撐的塔式起重機(jī)上部起重臂、平衡臂等部件沿塔身下滑，平衡臂向下傾斜；塔式起重機(jī)上的7塊配重（約15.23噸）向后移動(dòng)，沖斷端部橫梁后墜落地面；配重墜落產(chǎn)生的反沖擊力使平衡臂又立即向上翹起，在前后兩次彎曲應(yīng)力的強(qiáng)力沖擊下，造成從上往下第四節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部折斷，導(dǎo)致上部結(jié)構(gòu)全部向前傾翻墜落。

2.塔式起重機(jī)作業(yè)人員在頂升加高前未對頂升系統(tǒng)及連接部位進(jìn)行認(rèn)真檢查，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸移位、止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)湖南某檢驗(yàn)檢測有限公司到現(xiàn)場對塔式起重機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測時(shí)，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等較大事故隱患存在漏檢，無檢驗(yàn)照片、也無整改要求，存在檢測報(bào)告與塔式起重機(jī)設(shè)備實(shí)際狀況不符的情形下就出具合格報(bào)告。

綜上，塔式起重機(jī)作業(yè)人員、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.安裝單位宣威市某建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司未認(rèn)真履行塔式起重機(jī)出租單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)制度不健全，未在安裝現(xiàn)場對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未配備專業(yè)技術(shù)人員和專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，擅自在建筑起重機(jī)械上安裝非原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（起重機(jī)生產(chǎn)廠派人到現(xiàn)場檢測確認(rèn)），在未編制塔式起重機(jī)頂升安裝施工方案又缺乏現(xiàn)場安全監(jiān)理監(jiān)護(hù)等情況下，實(shí)施塔式起重機(jī)頂升安裝作業(yè)，致使塔式起重機(jī)傾翻造成事故。

2.總承包方云南省某建工有限責(zé)任公司未認(rèn)真落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其對租賃塔式起重機(jī)公司在安裝作業(yè)施工現(xiàn)場的安全協(xié)調(diào)管理缺失，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，要求安拆單位配備足夠的特種作業(yè)人員，對現(xiàn)場作業(yè)人員未按操作規(guī)程作業(yè)監(jiān)督檢查督促不到位。

3.監(jiān)理單位云南某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行安全監(jiān)理職責(zé)不力，未督促安拆單位配備足夠的特種作業(yè)人員，對塔式起重機(jī)安裝、拆卸、頂升等過程中存在的安全隱患未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，未到現(xiàn)場監(jiān)督安裝單位按操作規(guī)程作業(yè)，未對檢測單位的檢測行為進(jìn)行過程監(jiān)督，且事發(fā)時(shí)也未安排監(jiān)理人員在頂升作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理旁站。

4.曲靖市沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居委會(huì)作為建設(shè)單位，該事故工地復(fù)產(chǎn)后，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，未嚴(yán)格督促施工單位、監(jiān)理單位等按照各自的安全管理責(zé)任，進(jìn)行安全責(zé)任明確和細(xì)化。檢查督促項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理和安全隱患排查治理不力。

5.沾益區(qū)龍華街道辦事處未按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任壓實(shí)不到位。存在重危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工礦商貿(mào)等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，輕建筑安全監(jiān)管的認(rèn)識差異，對建筑行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任檢查督促不力，只限于打招呼、發(fā)文件、打電話告知等，缺乏實(shí)際有效的監(jiān)管手段，安全隱患排查不到位，對建筑行業(yè)安全隱患排查不深入、不細(xì)致，尤其對建筑行業(yè)的特種設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域等檢查督促不力。

6.沾益區(qū)負(fù)有建筑施工安全監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)監(jiān)管部門未認(rèn)真按照“三管三必須”要求，嚴(yán)格履行建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任，對事故塔式起重機(jī)在使用登記環(huán)節(jié)中的安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料審核把關(guān)不嚴(yán)，未針對實(shí)際情況制定建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)告知、備案登記等工作制度和工作流程，特別是現(xiàn)場核查存在疏漏；在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，也僅依賴建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位對申報(bào)資料真實(shí)性的承諾，對該事故施工工地的塔式起重機(jī)作業(yè)存有重大安全設(shè)備隱患監(jiān)督檢查執(zhí)法不到位。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見

（一）對有關(guān)責(zé)任單位的處罰建議

1.宣威市某建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司。該公司是沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地的專業(yè)分包方（塔式起重機(jī)租賃和安裝單位）。該公司未認(rèn)真落實(shí)塔式起重機(jī)出租單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)制度不健全，承建的塔式起重機(jī)安裝、頂升現(xiàn)場組織混亂，在未編制塔式起重機(jī)頂升專項(xiàng)施工方案的情況下，指派公司安拆人員進(jìn)場從事塔式起重機(jī)頂升作業(yè)，致使操作人員在作業(yè)過程中違反操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)設(shè)備傾翻事故。對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款49萬元（肆拾玖萬元整）。

2.云南省某建工有限責(zé)任公司。未認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目總承包施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真審核事故塔式起重機(jī)安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設(shè)計(jì)以及塔式起重機(jī)安裝等施工方案，對租賃公司缺乏有效的監(jiān)管，對事故塔式起重機(jī)安裝、頂升、使用等情況監(jiān)督管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款49萬元（肆拾玖萬元整）。

3.湖南某檢驗(yàn)檢測有限公司（第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）。派出曲靖分支機(jī)構(gòu)檢測員倪某芳、李某劍和資料員張某艷3人到現(xiàn)場對事故塔式起重機(jī)進(jìn)行整體檢測檢驗(yàn)中，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對已檢驗(yàn)檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認(rèn)，就出具檢驗(yàn)檢測合格報(bào)告（在主檢欄簽字的是倪某芳和李某劍）。對事故的發(fā)生負(fù)有直接檢測責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十三條第（二）(三)項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款19萬元（壹拾玖萬元整）。

4.云南某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司。未認(rèn)真履行監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行安全監(jiān)理職責(zé)不力，監(jiān)理制度落實(shí)不到位，管理手段弱化；監(jiān)理旁站管理不規(guī)范，存在未旁站的現(xiàn)象，特別對事故塔式起重機(jī)作業(yè)安全監(jiān)理不到位；對施工單位提供事故塔式起重機(jī)安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員操作證以及事故塔式起重機(jī)的安裝、拆卸、頂升專項(xiàng)施工方案等相關(guān)資料審查把關(guān)不嚴(yán)；對事故塔式起重機(jī)安裝、頂升情況在監(jiān)理日志上記錄不詳實(shí)；對塔式起重機(jī)安裝、拆卸、頂升等過程中存在的安全隱患未及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，并采取有效措施；且事發(fā)時(shí)未安排監(jiān)理人員在頂升作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理旁站。對事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款49萬元（肆拾玖萬元整）。

（二）對有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.宣威市某建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司塔式起重機(jī)司機(jī)龍某俊，安裝拆卸工夏某、雷某、張某楠在事故當(dāng)天進(jìn)入工地，于7時(shí)57分至8時(shí)33分陸續(xù)登上型號為QTZ80（5610）塔式起重某機(jī)進(jìn)行安裝作業(yè)，在云南某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理員和云南省某建工有限責(zé)任公司安全管理員未到現(xiàn)場時(shí)，違反塔式起重機(jī)安裝操作規(guī)程進(jìn)行頂升作業(yè)，導(dǎo)致該塔式起重機(jī)于9時(shí)49分發(fā)生傾翻。對事故的發(fā)生都負(fù)有直接責(zé)任，鑒于4人均已在此次事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

2.倪某芳，男，湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測有限公司曲靖分支機(jī)構(gòu)檢測員（經(jīng)理），對事故塔式起重機(jī)進(jìn)行整體檢測檢驗(yàn)中，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對已檢驗(yàn)檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認(rèn)，就簽字出具檢測合格報(bào)告（在主檢欄簽字的是倪某芳和李某劍），屬情節(jié)嚴(yán)重。對事故的發(fā)生負(fù)有直接檢測責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法吊銷其起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測資格。

3.李某劍，男，湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測有限公司曲靖分支機(jī)構(gòu)檢測員，對事故塔式起重機(jī)進(jìn)行整體檢測檢驗(yàn)中，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對已檢驗(yàn)檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認(rèn)，就簽字出具檢測合格報(bào)告（在主檢欄簽字的是倪春芳和李炫劍），屬情節(jié)嚴(yán)重。對事故的發(fā)生負(fù)有直接檢測責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法吊銷其起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測資格。

4.子某宏，男，云南省某建工有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理，對塔式起重機(jī)聯(lián)合驗(yàn)收和資料審核把關(guān)不嚴(yán)；未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對事故塔式起重機(jī)安裝、頂升、使用等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理和檢查。對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

5.楊某貴，男，云南省某建工有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對現(xiàn)場事故塔式起重機(jī)租賃和安裝過程監(jiān)管不力；未認(rèn)真審核事故塔式起重機(jī)安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設(shè)計(jì)和安裝、頂升專項(xiàng)作業(yè)方案。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

6.王某順，男，云南省某建工有限責(zé)任公司法定代表人，未嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)工作安排部署不力。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

7.董某華，男，宣威市某建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司法定代表人黃某洲授權(quán)委托董某華為宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司全權(quán)代表，行使公司所有權(quán)、承擔(dān)公司所有責(zé)任，為公司實(shí)際主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行塔式起重機(jī)出租單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

8.沙某林，男，宣威市某建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司事故塔式起重機(jī)施工負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行出租單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對塔式起重機(jī)頂升現(xiàn)場組織管理缺位，在塔式起重機(jī)租賃、安裝、頂升等過程中未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在未編制塔式起重機(jī)頂升專項(xiàng)施工方案的情況下，指派安拆人員進(jìn)場進(jìn)行頂升作業(yè)。對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

9.闕某洪，男，云南某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司法定代表人黃平（董事長兼總經(jīng)理）授權(quán)委托擔(dān)任沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以委托方名義履行監(jiān)理職責(zé)，對該工程項(xiàng)目實(shí)施組織管理，依照國家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)，并依法對涉及使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任，其法律后果由授權(quán)方云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司承擔(dān)，為云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。對施工單位提供事故塔式起重機(jī)制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件，安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員操作證以及事故塔式起重機(jī)安裝、拆卸、頂升專項(xiàng)施工方案等相關(guān)資料審查把關(guān)不嚴(yán)；事發(fā)時(shí)未安排監(jiān)理人員在頂升作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理旁站。對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

10.黃某，男，云南某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司法定代表人（董事長兼總經(jīng)理），未認(rèn)真履行國家有關(guān)建筑領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的規(guī)定和履行監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對公司派駐的項(xiàng)目監(jiān)理部門日常檢查和督查不力，對公司承擔(dān)監(jiān)理的施工項(xiàng)目申報(bào)和現(xiàn)場管理混亂等問題監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

11.袁某波，男，云南省某建工有限責(zé)任公司安全員，履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位，落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全督查檢查等工作不到位；組織塔式起重機(jī)聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，對聯(lián)合驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目內(nèi)容沒有采取有效措施整改到位。對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促云南省某建工有限責(zé)任公司按照公司內(nèi)部有關(guān)規(guī)定給予處罰。

12.劉某海，男，云南某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理工程師，對事故塔式起重機(jī)安裝、頂升情況在監(jiān)理日志上記錄不詳實(shí)；對塔式起重機(jī)安裝、拆卸、頂升等過程中存在的安全隱患未及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，并未采取有效措施。對事故的生發(fā)負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促云南某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司按照公司內(nèi)部有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（三）建議給予黨政紀(jì)處分的責(zé)任人員

1.張某昆，男，中共黨員，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)椒樹上村居民小組組長，主要負(fù)責(zé)本小組拆遷安置小區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目安全監(jiān)管，對本小組拆遷安置小區(qū)復(fù)工期間存在的安全隱患排查不到位，督促整改不力。對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予批評教育。

2.桂某歡，男，群眾，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)副主任兼安全員，作為建設(shè)單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，對本社區(qū)拆遷安置小區(qū)復(fù)工期間存在的安全隱患排查不到位，督促整改不力。對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予批評教育。

3.李某勝，男，中共黨員，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)總支書記、主任，作為建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人，對本社區(qū)拆遷安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管缺乏足夠的思想認(rèn)識和有效的監(jiān)管手段，對本社區(qū)拆遷安置小區(qū)復(fù)工期間安全問題，大多采取口頭交代，督促整改不力。對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予批評教育。

4.王某飛，男，中共黨員，龍華街道辦事處城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心辦公室主任，執(zhí)行落實(shí)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)安全檢查、隱患排查不到位，特別是對椒樹上村安置小區(qū)項(xiàng)目安全檢查、隱患排查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.王某，男，中共黨員，沾益區(qū)龍華街道辦事處副主任，分管經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、住建、自然資源等工作，對分管街道城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理工作督促檢查落實(shí)不到位，椒樹上村安置小區(qū)項(xiàng)目復(fù)工后，對項(xiàng)目施工安全督查檢查、隱患排查不力。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

6.趙某華，男，中共黨員，沾益區(qū)龍華街道黨工委副書記、辦事處主任，負(fù)責(zé)街道黨政工作，屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管主要負(fù)責(zé)人，對轄區(qū)內(nèi)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對街道城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作監(jiān)督不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予書面誡勉問責(zé)。

7.楊某斌，男，群眾，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站監(jiān)督一組組員，協(xié)助監(jiān)督一組組長念中強(qiáng)負(fù)責(zé)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，未認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對2022年9月1日椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目查出的安全隱患沒有跟蹤監(jiān)督落實(shí)并采取有效整改措施。對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

8.范某園，男，中共黨員，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督一組組員，協(xié)助監(jiān)督一組組長念中強(qiáng)負(fù)責(zé)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，未認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對2022年9月1日椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目查出的安全隱患沒有跟蹤監(jiān)督落實(shí)并采取有效整改措施。對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

9.念某強(qiáng)，男，中共黨員，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督一組組長，負(fù)責(zé)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，未認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，2022年9月1日檢查椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目期間，對檢查出的安全隱患雖下達(dá)了《隱患限期整改通知書》，但因施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場管理人員不在現(xiàn)場，下達(dá)的《隱患限期整改通知書》被檢查單位負(fù)責(zé)人沒有簽收，只是現(xiàn)場口頭告知建設(shè)單位張東明和監(jiān)理單位劉建海，叫其組織各參建單位下周一（9月5日）進(jìn)行約談，也沒有對下達(dá)的《隱患限期整改通知書》進(jìn)行跟蹤監(jiān)督落實(shí)并采取有效整改措施，導(dǎo)致9月3日發(fā)生事故。對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.顧某昆，男，中共黨員，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站站長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對轄區(qū)建筑行業(yè)的安全監(jiān)管如何管、怎么查缺乏有效的監(jiān)管手段；執(zhí)行落實(shí)建筑行業(yè)安全監(jiān)管、督促檢查、備案審核審批工作不到位，對椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目查出的安全隱患沒有跟蹤監(jiān)督落實(shí)并采取有效整改措施。對事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

11.張某保，男，中共黨員，沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，分管建筑施工安全工作，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對分管質(zhì)安站的建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督工作指導(dǎo)不到位、監(jiān)督檢查不力；分管期間沒有組織分管科室人員對事故發(fā)生工地進(jìn)行安全檢查，只是要求分管科室對每個(gè)工地進(jìn)行安全檢查。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

12.梅某穩(wěn)，男，中共黨員，沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長（主持工作），對全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任有差距。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予書面誡勉問責(zé)。

13.孔某德，男，中共黨員，沾益區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，對全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作監(jiān)督不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予談話提醒，并作出深刻書面檢查。

（四）建議作出書面檢查的單位

1.沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居民委員會(huì)向龍華街道黨工委、辦事處作出深刻書面檢查。

2.沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、沾益區(qū)龍華街道黨工委、辦事處向沾益區(qū)委、區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

3.沾益區(qū)委、區(qū)人民政府向曲靖市委、市人民政府作出深刻書面檢查。