2022年7月26日上午9時(shí)30分許，山東四方安裝工程有限公司（以下簡稱“四方公司”）在東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東營市?？?/span>瑞林化工有限公司（以下簡稱“瑞林公司”）VOCs綜合治理提升項(xiàng)目碳鋼系統(tǒng)污油罐改造施工過程中發(fā)生爆燃事故，造成3人死亡，2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約512.8萬元。

接到事故報(bào)告后，東營市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示指示，要求全面認(rèn)真調(diào)查取證，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，舉一反三，開展警示教育，嚴(yán)防事故發(fā)生。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理條例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，東營市政府成立了東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山東四方安裝工程有限公司“7·26”較大爆燃事故調(diào)查組，由市政府辦公室、市應(yīng)急局、市公安局、市總工會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和泰安市政府派員組成，并邀請市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失以及謊報(bào)瞞報(bào)事故情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議以及事故防范、整改措施。市紀(jì)委監(jiān)委成立了事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，經(jīng)過深入調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法提出了問責(zé)意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位、項(xiàng)目及設(shè)備設(shè)施基本情況

（一）四方公司。成立時(shí)間：2004年5月21日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913709831666007351；注冊資本：1.2億元人民幣；法定代表人：張某森；公司住所：山東省泰安市肥城市泰東路841號。2020年4月22日取得山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（編號（魯）JZ安許證字【2005】090099-01），許可范圍為建筑施工，有效期為2020年5月30日至2023年5月29日；2022年6月10日取得山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號D237063636），有效期至2022年12月31日，具有機(jī)電安裝工程施工總承包一級、建筑工程施工總承包二級、石油化工工程施工總承包二級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級資質(zhì)等；2020年9月7日取得泰安市行政審批服務(wù)局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號D337063633），有效期至2022年12月31日，具有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級，施工勞務(wù)不分等級、模板腳手架專業(yè)承包不分等級資質(zhì)。

（二）瑞林公司。成立時(shí)間：2008年4月；注冊資金：4億元人民幣；法定代表人：許某軍；公司住所：東營港港城路以北港西二路以西。2022年07月15日換發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證》（（魯）WH安許證字[2022]050055號），有效期至2025年8月9日；現(xiàn)有15套生產(chǎn)裝置及公輔工程，按規(guī)定取得了發(fā)改、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”等手續(xù)；下設(shè)5個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行部門及儲(chǔ)運(yùn)部。

（三）事故項(xiàng)目及其合同簽訂、實(shí)施情況。瑞林公司VOCs綜合治理提升項(xiàng)目總投資1900萬元，通過東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案審查并取得《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案審查表》，于2021年8月31日取得《山東省建設(shè)項(xiàng)目備案證明》（項(xiàng)目代碼2108-370572-07-02-407463），于2021年12月15日進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記并取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》。四方公司于2021年12月8日出具了授權(quán)委托書，委托馬某利為該公司代理人，“以該公司名義簽署、澄清、說明?？?span style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;letter-spacing: 0">瑞林化工有限公司2022年零星、檢修安裝工程的施工等行為,負(fù)責(zé)安全施工等事務(wù)。”2022年3月26日與瑞林公司簽訂了工程名稱為2022年零星安裝維修工程的《安裝工程施工合同》（合同編號RLGSLSS20220322006），工程內(nèi)容為焦化等裝置2022年零星安裝工程，依據(jù)該合同規(guī)定承攬了瑞林公司VOCs綜合治理提升項(xiàng)目碳鋼系統(tǒng)改造施工。合同規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理為劉某星，施工隊(duì)長為王某，專職安全員孫某辰。實(shí)際由馬某利、張某、孫某辰、王某、劉某星、孫某巖等人組成施工隊(duì)伍實(shí)施合同內(nèi)容，其中，馬某利任施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工工程承攬；劉某星任資料員；張某任施工負(fù)責(zé)人，根據(jù)承攬的工程量組建具體施工隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)施工管理；孫某辰任瑞林公司VOCs綜合治理提升項(xiàng)目碳鋼系統(tǒng)施工小隊(duì)長兼安全員，孫某巖任該項(xiàng)目碳鋼系統(tǒng)污油罐改造施工組長兼事發(fā)當(dāng)日動(dòng)火監(jiān)護(hù)人。施工前瑞林公司與四方公司施工隊(duì)共同確定了施工作業(yè)內(nèi)容，編制并簽字確認(rèn)了施工方案。

（四）事故設(shè)備設(shè)施及其狀態(tài)

事故污油罐罐頂拱高703mm，材質(zhì)Q235B碳鋼，設(shè)計(jì)溫度110℃，操作壓力為常壓，φ6400×7703，容積225m3，存儲(chǔ)介質(zhì)污油、水。罐頂中心位置為透氣孔（DN150），日常為敞開狀態(tài)，罐頂東南角為透光孔（DN500）,罐頂西北角為量油孔（DN150），罐頂邊緣設(shè)護(hù)欄。污油罐VOCs改造工藝流程：在地面預(yù)制阻火器、切斷閥等閥組；將罐頂原有法蘭連接管線一端與罐頂斷開，另一端在管廊上方相連接處斷開，吊裝至地面與閥組對接；將法蘭連接管線與閥組的組合體吊裝至罐頂進(jìn)行安裝。改造效果圖如下圖所示：

事發(fā)前辦理了《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》（編號HKRLYYJH2022072601），動(dòng)火內(nèi)容為在預(yù)制場進(jìn)行電焊、氣割、磨光機(jī)動(dòng)火；動(dòng)火時(shí)間為7月26日7時(shí)至7月26日14時(shí)58分；動(dòng)火人為四方公司張某銀、王某樂；四方公司動(dòng)火監(jiān)護(hù)人為孫某巖，瑞林公司動(dòng)火監(jiān)護(hù)人為車某勇。事發(fā)當(dāng)天為晴天，無降水過程，能見度約為2.4-2.9千米，溫度25.5-26.5攝氏度，空氣濕度90%-95%，南風(fēng)，風(fēng)速7.0-8.4米/秒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

7月26日6時(shí)25分，瑞林公司運(yùn)行一部班長劉某良召集動(dòng)火監(jiān)護(hù)人車某勇及四方公司張某銀、王某樂、孫某巖參加晨會(huì)，對四方公司施工人員狀態(tài)、現(xiàn)場施工工具進(jìn)行檢查，告知四方公司現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)和管控措施及應(yīng)急措施，安全交底內(nèi)容為在預(yù)制場內(nèi)進(jìn)行預(yù)制。瑞林公司安全總監(jiān)張某英于6時(shí)59分簽發(fā)了《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》。四方公司施工人員隨后到達(dá)水罐區(qū)藍(lán)色圍擋預(yù)制區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備，車某勇在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)至7時(shí)30分離開。

7時(shí)44分，四方公司2名作業(yè)人員爬上污油罐頂，并向罐頂搬運(yùn)作業(yè)工具。8時(shí)30分，劉某良與接班班長張某龍交班、車某勇與接班操作工兼動(dòng)火監(jiān)護(hù)人王某瑞交班，交接內(nèi)容為四方公司在水罐區(qū)藍(lán)色圍擋區(qū)域內(nèi)進(jìn)行預(yù)制作業(yè)。8時(shí)46分左右，四方公司作業(yè)人員開始在罐頂拆卸管段，8時(shí)54分左右完成罐頂管段拆卸。8時(shí)58分左右，王某瑞到達(dá)預(yù)制作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)作業(yè)過程。9時(shí)23分左右，四方公司3名作業(yè)人員開始在罐頂新加的閥組支架附近違規(guī)進(jìn)行焊接作業(yè)。9時(shí)30分37秒，污油罐發(fā)生爆燃，罐體撕裂，導(dǎo)致1名四方公司作業(yè)人員死亡、2名作業(yè)人員送醫(yī)院搶救無效死亡，瑞林公司2名人員救援中受輕傷。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即報(bào)告當(dāng)班調(diào)度，瑞林公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場人員及本公司專職消防隊(duì)滅火，9時(shí)45分左右明火撲滅，并將發(fā)現(xiàn)的2名受傷人員（張某銀、王某樂）送醫(yī)院救治。同時(shí)，東營港開發(fā)區(qū)工作人員在遠(yuǎn)處發(fā)現(xiàn)瑞林公司廠區(qū)冒出黑煙后，立即向開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人和管委會(huì)總值班室進(jìn)行了報(bào)告；東營港立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。9時(shí)36分，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)調(diào)派3輛消防車、15名消防指戰(zhàn)員，于9時(shí)51分到達(dá)現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場濃煙、水蒸氣較大且無明火的現(xiàn)狀，組織冷卻保護(hù)儲(chǔ)罐。10時(shí)左右，開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等單位人員相繼到達(dá)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，對周邊重點(diǎn)路段實(shí)行交通管制和警戒，對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。10時(shí)20分，現(xiàn)場處置完畢；經(jīng)確認(rèn)無次生衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)后，10時(shí)40分救援人員陸續(xù)撤離。該事故共投入救援力量34人、各類救援車輛10輛次，緊急調(diào)運(yùn)消防泡沫2余噸；對周邊生態(tài)環(huán)境未造成影響。

三、事故謊報(bào)、瞞報(bào)情況

7月26日9時(shí)35分許，四方公司張某銀、王某樂被瑞林公司救援車輛送往勝利石油管理局濱海醫(yī)院。10時(shí)13分到達(dá)后，瑞林公司陪同前往人員與四方公司張某交接后返回公司；張某銀經(jīng)搶救無效死亡，王某樂搶救11分鐘后死亡。

11時(shí)左右，張某英召集本公司人員問詢情況，得知四方公司兩名傷者已送往醫(yī)院搶救。11時(shí)10分，張某英清理現(xiàn)場時(shí)在事故罐基礎(chǔ)與隔油池基礎(chǔ)之間積水處發(fā)現(xiàn)死亡人員孫某巖，組織送往仙河殯儀館。

事故發(fā)生時(shí)，瑞林公司法定代表人、總經(jīng)理許某軍正在外地出差，得知事故情況后邊組織救援邊趕回公司；13時(shí)左右到達(dá)瑞林公司后，張某英向許某軍匯報(bào)了事故情況。

13時(shí)30分左右，許某軍到東營港開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告山東億維新材料有限責(zé)任公司（與瑞林公司同為?？萍瘓F(tuán)全資子公司，兩個(gè)公司一套班子）上午9時(shí)30分左右發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡（四方公司孫某巖）2人受傷（瑞林公司王某瑞、馮某強(qiáng)），現(xiàn)場已清理完畢；未報(bào)四方公司在施工中污油罐爆燃致張某銀、王某樂受傷送醫(yī)院救治情況。許某軍從東營港開發(fā)區(qū)應(yīng)急局返回瑞林公司后，四方公司馬某利在瑞林公司辦公室告知許某軍事故中共有3人死亡。許某軍未向東營港應(yīng)急局報(bào)告真實(shí)情況，構(gòu)成謊報(bào)。事故發(fā)生后，在瑞林公司廠區(qū)的四方公司孫某辰立即電話通知張某，張某隨后到勝利石油管理局濱海醫(yī)院、仙河殯儀館確認(rèn)死者身份，將事故情況匯報(bào)給馬某利，馬某利于當(dāng)日下午電話向四方公司法定代表人張某森和副總劉某匯報(bào)了事故情況。四方公司未按規(guī)定向事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，構(gòu)成瞞報(bào)。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

四方公司施工人員在污油罐存有污油、罐頂中心透氣孔敞開的情況下，超出《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，違規(guī)在罐頂中心透氣口附近動(dòng)火作業(yè)，引燃污油罐上方氣相空間的爆炸氣體混合物，導(dǎo)致爆燃。

（二）間接原因

1.四方公司未落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對施工隊(duì)管理不到位。

（1）四方公司安全管理混亂。

①未健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。未制定特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，公司主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、工程管理部部長等未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，致使隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等工作落實(shí)不到位。

②安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程特別是危險(xiǎn)作業(yè)管理制度和操作規(guī)程嚴(yán)重不落實(shí)。施工隊(duì)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)動(dòng)火作業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及本公司《用火安全管理》和《焊工安全操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。事發(fā)作業(yè)前未落實(shí)現(xiàn)場安全條件，超出《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，到存在未清空置換且有敞口設(shè)施等隱患的污油罐頂動(dòng)火作業(yè)。

③對外派施工隊(duì)伍管理不到位。對施工隊(duì)以簽訂“承包經(jīng)營合同”的形式，以包代管，僅通過在微信群發(fā)送公司的制度和規(guī)程實(shí)現(xiàn)對施工隊(duì)的安全管理。

④安全風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。施工隊(duì)未對承攬施工內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、未采取相應(yīng)的安全施工措施和管控措施，未正確辨識動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)的管控措施。未對事故當(dāng)日動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識，動(dòng)火作業(yè)前未安排人員對動(dòng)火作業(yè)條件存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、治理，致使超出《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，在污油罐上方氣相空間存有爆炸氣體混合物等安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下動(dòng)火作業(yè)。

⑤隱患排查治理不到位。2022年初至事故發(fā)生，該公司未到施工隊(duì)施工現(xiàn)場開展隱患排查治理工作；施工隊(duì)未嚴(yán)格按照本公司《安全生產(chǎn)檢查制度》規(guī)定進(jìn)行隱患排查治理。

⑥安全教育培訓(xùn)不到位。未嚴(yán)格按照公司《安全生產(chǎn)教育制度》要求對員工開展安全教育培訓(xùn)，除馬某利外施工隊(duì)人員均未接受過公司級的安全教育培訓(xùn)。施工隊(duì)人員培訓(xùn)教育記錄表中僅記錄了培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容，未記錄參加人員以及考核結(jié)果等情況，未按照本公司《安全教育培訓(xùn)制度》規(guī)定對新進(jìn)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，施工隊(duì)對聘用人員以考試替代上崗前安全教育培訓(xùn)。

（2）施工隊(duì)安全生產(chǎn)管理混亂。

①未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)動(dòng)火作業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。該施工隊(duì)動(dòng)火作業(yè)前未到現(xiàn)場確認(rèn)安全措施，未落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)安全條件，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)火地點(diǎn)污油罐未清空置換、動(dòng)火地點(diǎn)附近有敞口設(shè)施等隱患，在不具備動(dòng)火條件的情況下，該施工隊(duì)超許可范圍違規(guī)在污油罐頂進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

②動(dòng)火監(jiān)護(hù)人未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。動(dòng)火監(jiān)護(hù)人未制止超許可范圍違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，并共同實(shí)施超許可范圍違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。

③安全教育培訓(xùn)不到位。該施工隊(duì)培訓(xùn)教育記錄表中僅記錄了培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容，未記錄參加人員以及考核結(jié)果等情況，未根據(jù)本公司《安全教育培訓(xùn)制度》規(guī)定，對新進(jìn)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，對聘用人員以考試替代上崗前安全教育培訓(xùn)。

④未嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度。施工隊(duì)違反該公司《安全生產(chǎn)檢查制度》“承包單位每月一次安全檢查，項(xiàng)目部(工地)每天一次安全檢查，班組進(jìn)行班前、班后崗位檢查”的規(guī)定，僅有6月1號至7月22號隱患排查表，頻次為一周一次，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故當(dāng)日的超范圍違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。

2.瑞林公司未完全落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對建設(shè)項(xiàng)目施工單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。

（1）風(fēng)險(xiǎn)辨識及管控措施不到位。違反安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控相關(guān)規(guī)定及本公司《風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級管控制度》，將應(yīng)列為一級紅色管控由公司級負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（作業(yè)活動(dòng)），判定為由班組、崗位級別管控的四級、五級藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（作業(yè)活動(dòng)），未根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)管控措施。

（2）特殊作業(yè)安全管理不到位。未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2018)，作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、現(xiàn)場確認(rèn)環(huán)節(jié)存在缺陷，動(dòng)火作業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，安全措施落實(shí)不到位。

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)重不落實(shí)。該公司動(dòng)火監(jiān)護(hù)人、管理人員未認(rèn)真落實(shí)本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效監(jiān)督特殊動(dòng)火作業(yè)的執(zhí)行情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工人員超范圍作業(yè)行為。

（4）隱患排查治理不到位。該公司安全、生產(chǎn)管理人員及監(jiān)護(hù)人對涉及事故的危險(xiǎn)作業(yè)未開展隱患排查治理，未發(fā)現(xiàn)不具備動(dòng)火條件的隱患。

（5）對外來施工隊(duì)伍管理不到位。對外來施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件把關(guān)不嚴(yán)，日常管理不到位，培訓(xùn)考核不到位；安全管理人員安全檢查與協(xié)調(diào)管理落實(shí)不到位，對事發(fā)當(dāng)日四方公司施工隊(duì)超特殊動(dòng)火作業(yè)許可范圍作業(yè)未及時(shí)制止。

3.東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、應(yīng)急管理局未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（1）東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。作為工業(yè)行業(yè)及工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造管理部門，履行行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門職責(zé)不到位，未按規(guī)定指導(dǎo)督促全區(qū)工業(yè)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和排查治理安全生產(chǎn)隱患，對瑞林公司VOCs綜合治理提升項(xiàng)目備案后事中事后監(jiān)管不力。

（2）東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局。履行安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門職責(zé)不到位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)工作不力；對瑞林公司監(jiān)管不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)瑞林公司特殊作業(yè)安全管理不到位、對外包施工隊(duì)伍管理不到位等問題。

（3）東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促落實(shí)《東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（東港開安發(fā)〔2021〕12號）不到位，部分安全生產(chǎn)領(lǐng)域未按規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山東四方安裝工程有限公司“7·26”爆燃事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡,不再追究責(zé)任人員（3人）

1.張某銀，四方公司駐瑞林公司施工隊(duì)電焊工。在不具備動(dòng)火條件的情況下，超《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，違規(guī)在污油罐頂進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.孫某巖，四方公司駐瑞林公司施工隊(duì)污油罐改造施工隊(duì)組長、事發(fā)當(dāng)日動(dòng)火監(jiān)護(hù)人。放任并參與超《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

3.王某樂，四方公司駐瑞林公司施工隊(duì)普工。在不具備動(dòng)火條件下，配合張某銀違規(guī)在污油罐罐頂進(jìn)行焊接動(dòng)火作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

（二）建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（3人）

4.孫某辰，四方公司駐瑞林公司施工隊(duì)VOCs綜合治理提升項(xiàng)目碳鋼系統(tǒng)施工小隊(duì)長兼安全員。未落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，安全檢查不到位，對員工安全教育不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故當(dāng)日的違章動(dòng)火作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依法追究刑事責(zé)任。

5.王某瑞，瑞林公司運(yùn)行一部重質(zhì)油綜合利用裝置一班外部操作人員、事發(fā)當(dāng)班動(dòng)火監(jiān)護(hù)人。未嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)規(guī)定，在明知污油罐未達(dá)到動(dòng)火條件，未及時(shí)制止四方公司作業(yè)人員超《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，在污油罐頂動(dòng)火作業(yè)行為。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依法追究刑事責(zé)任。

6.張某，四方公司駐瑞林公司施工隊(duì)施工負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工隊(duì)伍組建、全面負(fù)責(zé)施工管理。未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對施工隊(duì)施工管理失察，對動(dòng)火作業(yè)施工過程檢查不力，安全教育培訓(xùn)不力，未嚴(yán)格督促施工人員按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等規(guī)定施工。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依法追究刑事責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的人員（5人）

7.劉某，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長，全面負(fù)責(zé)工業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)工作及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面工作。指導(dǎo)督促全區(qū)工業(yè)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和排查治理安全生產(chǎn)隱患不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)瑞林公司安全生產(chǎn)管理不到位、排查治理安全生產(chǎn)隱患不到位等問題；對瑞林公司VOCs綜合治理提升項(xiàng)目備案后事中事后監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予免職處理。

8.陳某，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局黨支部書記、局長。督促分管副局長履行工業(yè)行業(yè)管理和工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造管理部門職責(zé)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

9.姜某剛，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急局副局長，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、行政審批工作，分管綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管崗、?；繁O(jiān)管崗、行政許可崗。對?；飞a(chǎn)企業(yè)監(jiān)管不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正瑞林公司外來施工隊(duì)伍、特殊作業(yè)管理不到位等主體責(zé)任不落實(shí)的行為。對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予免職處理。

10.單某，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局黨支部書記、局長，負(fù)責(zé)東營港應(yīng)急管理局全面工作。疏于管理，對本單位監(jiān)督檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位情況等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予引咎辭職處理。

11.王某綱，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委委員管委會(huì)副主任，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面工作。督促落實(shí)《東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》不到位，部分安全生產(chǎn)領(lǐng)域未按規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

（四）行政處罰建議（11人）

12.馬某利，四方公司駐瑞林公司施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工工程承攬。未按公司授權(quán)委托書規(guī)定認(rèn)真履行“負(fù)責(zé)安全施工”義務(wù)，未根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，未按規(guī)定督促落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，未組織參與施工隊(duì)的教育培訓(xùn)和隱患排查治理等安全管理工作。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

13.劉某，中共黨員，四方公司副總兼工程管理部部長。未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對該公司駐瑞林公司施工隊(duì)疏于管理，未嚴(yán)格落實(shí)公司隱患排查治理制度，未嚴(yán)格按照規(guī)定組織參與對施工隊(duì)的隱患排查治理工作。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

14.侯某龍，中共黨員，四方公司安全總監(jiān)。未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對該公司駐瑞林公司施工隊(duì)疏于管理，組織制定并落實(shí)隱患排查治理制度和教育培訓(xùn)制度不力，未嚴(yán)格按照規(guī)定組織對施工隊(duì)的安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理工作。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；建議四方公司根據(jù)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法（試行）》（魯政辦字〔2021〕60號）第十七條規(guī)定免去其安全總監(jiān)職務(wù)。

15.張某森，中共黨員，四方公司法定代表人。未依法履行安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)職責(zé)，對該公司駐瑞林公司施工隊(duì)以簽訂“承包經(jīng)營合同”的形式以包代管；該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)，瞞報(bào)較大生產(chǎn)安全事故。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定對其處上一年年收入百分之六十的罰款，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定對其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

16.車某勇，瑞林公司運(yùn)行一部重質(zhì)油綜合利用裝置四班外部操作人員、事發(fā)前班動(dòng)火監(jiān)護(hù)人。未嚴(yán)格執(zhí)行特殊動(dòng)火安全作業(yè)有關(guān)安全規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)期間擅自脫崗，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止動(dòng)火作業(yè)人員超《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍作業(yè)。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

17.劉某良，瑞林公司運(yùn)行一部重質(zhì)油綜合利用裝置四班班長、事發(fā)前班班長。未嚴(yán)格執(zhí)行特殊動(dòng)火安全作業(yè)有關(guān)安全規(guī)定，組織開展交接班后安全檢查不力，對當(dāng)班《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》執(zhí)行情況監(jiān)督不力，未監(jiān)督特殊動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)人車廣勇認(rèn)真履行職責(zé)；履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作制度。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

18.張某龍，瑞林公司運(yùn)行一部重質(zhì)油綜合利用裝置一班班長、事發(fā)當(dāng)班班長。未嚴(yán)格執(zhí)行特殊動(dòng)火安全作業(yè)有關(guān)安全規(guī)定，組織開展交接班前安全檢查不力，對交接班后的特殊動(dòng)火票執(zhí)行情況監(jiān)督不力，未監(jiān)督特殊動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)人王澤瑞認(rèn)真履行職責(zé)；履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作制度。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

19.侯某敏，瑞林公司運(yùn)行一部部長，負(fù)責(zé)運(yùn)行一部全面工作。未有效履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對施工單位的施工情況尤其是高危作業(yè)安全管理監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理不到位；組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理不力；未監(jiān)督特殊動(dòng)火作業(yè)區(qū)域當(dāng)班班長、監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行職責(zé)。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

20.張某英，瑞林公司安全總監(jiān)。履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對公司安全生產(chǎn)制度特別是安全作業(yè)管理制度日常監(jiān)督不到位，未有效督促外來施工隊(duì)伍履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未有效推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制,審批涉及事故的《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》時(shí)未按規(guī)定落實(shí)現(xiàn)場查驗(yàn)要求。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；建議瑞林公司根據(jù)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法（試行）》（魯政辦字〔2021〕60號）第十七條規(guī)定免去其安全總監(jiān)職務(wù)。21.宋某超，瑞林公司總經(jīng)理助理，分管生產(chǎn)運(yùn)行工作。未嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則組織分管單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織落實(shí)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的特殊作業(yè)安全措施不力、檢查不到位，對外來施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查不到位。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

22.許某軍，瑞林公司法定代表人、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一

責(zé)任人。未依法履行安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)職責(zé)，組織開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作不力，對公司安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對VOCs綜合治理提升項(xiàng)目安全管理不到位，謊報(bào)較大生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定對其處上一年年收入百分之六十的罰款，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定對其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

23.山東四方安裝工程有限公司。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定對其處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規(guī)定對其處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

24.東營市?？迫鹆只び邢薰尽＝ㄗh東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定對其處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規(guī)定對其處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

（五）對泰安肥城市相關(guān)單位和人員處理建議

建議泰安市協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對未認(rèn)真履行職責(zé)的相關(guān)單位及其人員進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果函復(fù)東營市人民政府及東營市安委會(huì)辦公室。

（六）對有關(guān)單位問責(zé)建議

建議責(zé)成東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)向市委、市政府作出書面深刻檢查；責(zé)成東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、應(yīng)急管理局分別向東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作出書面深刻檢查。

上述情況同時(shí)抄報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市安委會(huì)辦公室。

六、事故防范和整改措施

（一）強(qiáng)化動(dòng)火等特殊作業(yè)安全監(jiān)管。持續(xù)深入開展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治，組織開展動(dòng)火等特殊作業(yè)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)充分認(rèn)識動(dòng)火等特殊作業(yè)過程的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)相關(guān)規(guī)定，完善并嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控，嚴(yán)格作業(yè)程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項(xiàng)安全要求落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格承包商和外來施工人員安全管理。督促企業(yè)將承包方和外來施工人員納入本單位安全管理，建立健全承包商安全管理制度，簽訂安全協(xié)議，嚴(yán)格外來施工單位資質(zhì)審核；對外來施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不得進(jìn)廠作業(yè)。外來施工人員作業(yè)前，要嚴(yán)格審查承包方施工方案，向承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全交底，詳細(xì)告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、防控辦法、應(yīng)急措施等，強(qiáng)化施工現(xiàn)場和過程監(jiān)督，安排具備監(jiān)護(hù)能力的人員負(fù)責(zé)作業(yè)全過程的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)全面落實(shí)

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)管理貫穿全員全過程全方位，尤其對承包商及外來施工、特殊作業(yè)崗位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全過程管控。強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，依法開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，切實(shí)落實(shí)“誰辨識風(fēng)險(xiǎn)、誰控制風(fēng)險(xiǎn)、誰對風(fēng)險(xiǎn)后果負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，實(shí)施全員安全培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位人員”考核，未經(jīng)培訓(xùn)合格的職工一律不得上崗，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識、守法意識、職業(yè)技能和反“三違”的自覺性。

（四）凝聚安全生產(chǎn)工作合力。各級政府、功能區(qū)管委會(huì)要深刻汲取事故教訓(xùn)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實(shí)安全生產(chǎn)分工，形成齊抓共管的合力。要始終堅(jiān)持把“八抓20條”創(chuàng)新措施作為做好全市安全生產(chǎn)工作的總抓手、總方法，堅(jiān)定不移、一以貫之、久久為功，進(jìn)一步推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要在抓推動(dòng)落實(shí)上下更大功夫，對工作不落實(shí)不到位、排查風(fēng)險(xiǎn)不認(rèn)真不徹底、重大隱患問題麻木不仁久拖不決、對人民群眾生命安全不負(fù)責(zé)任的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。